摘 要：中国图书馆事业发展迅速，但也面临一系列的困境和问题。中国图书馆面临的难题，与时代发展和社会需求的挑战、民族整体文化素质的提高、全民图书馆意识的形成等，有着极为重要的关系。中国图书馆必须在改革中兴利除弊，而图书馆立法则是解决问题的关键所在。
关键词：图书馆发展；困境；应对举措；立法
新中国成立之后，中国图书馆事业有了快速发展。但与许多发达国家相比，中国的图书馆事业无论是数量还是质量，及管理水平、基础设施等各方面，都存在着差距。更新观念，认清形势，用改革发展的目光透视目前我国图书馆事业的发展现状，找出问题所在，综合各方面力量走出困境，是探索中国图书馆事业发展的必由之路。
一、当前中国图书馆发展的现状
当前中国图书馆事业的发展状况，有关学者和图书馆界的同行常用喜忧参半、机遇和挑战并存、困难和希望同在来形容当前的中国图书馆的现状[1]。
所谓喜，是中国的图书馆数量大增，全国各省市区县大都建立了公共图书馆，乡镇、厂矿、各类院校和众多的情报科研、信息中心也应运而生[2]。图书馆从业人员专业化水平不断扩大，理论研究进一步深入，学术讨论更加繁荣。同时，计算机开始在图书馆扩大应用，现代化管理明显增强。图书馆的社会作用和地位有了很大提高。
所谓忧，与许多发达国家比还存在很大差距。中国地域幅员辽阔，各地区图书馆事业发展很不均衡。总的来说，南部好于北部，东部好于西部。大多数图书馆存在着经费短缺、文献入藏量减少、人员流失、素质较差、社会对图书馆还没有形成共识等问题。
二、中国图书馆发展困境分析
中国图书馆发展面临一系列的窘迫和困境。要想解决这些问题，必须从中国图书馆的现状中找寻它的症结所在，才能对症下药。当前图书馆发展困境主要集中在以下几个方面。
（一）社会图书馆意识没有形成
图书馆意识是指人们对图书馆属性和效能的认知，以及这种认知在其行为中的自觉反映[3]。由于受整体国民文化素质水平的制约，中国人的公众图书馆意识普遍较低。很多人不知道图书馆，或仅知道图书馆是借书看的地方，根本不了解图书馆的信息服务功能和其他服务项目，更谈不上对图书馆的有效利用。
普通百姓民众图书馆意识的淡漠，直接导致图书馆门庭冷落，事业萎缩。公众是图书馆的市场，社会利用是图书馆发展的动力。失去了市场，图书馆就失去了发展的前途；没有了社会利用价值，图书馆事业的发展就会陷入低谷。
（二）图书馆管理体制的弊端
文化部图书馆司是管理全国公共图书馆的最高机构，国内很少有文化厅设图书馆处的，大都在文化处综合管理之内。图书馆只是文化处许多杂乱工作中的一项，上下脱节，没有形成全国图书馆共管的体制。
长期以来，中国图书馆事业基本上属于纵向结构，横向联系虽有，但与纵向联系相比，不很普遍。因此中国横向的馆际协作和协调工作进展缓慢，致使我国图书馆事业形成了分管体制，现有文献资源难以充分利用的状况[4]。
图书馆隶属文化部管理的做法值得研究商榷，目前文化部只是代管公共图书馆，实际上没有真正形成统一的专业化管理图书馆部门。文化部、文化厅、文化局缺少图书馆专业管理的人员和理论基础，把图书馆与文化馆、文化市场、电影公司、剧团等部门的专业混在一起来统筹管理，既不科学又不规范，很难提升图书馆的整体素质和服务水平。
（三）图书馆正式法规缺失
中国图书馆法制建设是一个非常薄弱的环节，缺少一部完整的图书馆法，致使图书馆开展工作之际，在操作实践和社会矛盾中无法可依，造成政策上模糊拖拉，得不到明确的扶持[5]，造成各地图书馆多项任务运作的被动，无法正常工作。
（四）图书馆发展经费短缺
图书馆经费指的是建设图书馆、发展图书馆事业和维持图书馆日常运行所需的资金。图书馆是公益性社会服务单位，一般图书馆由政府投资兴建，经费主要来源于政府的拨款投入。
总体来说，中国图书馆普遍经费较为短缺。全国现有公共图书馆中80%以上缺口较大，有的只发人头费，有的人头费也给不足，至于专项购书经费更是没有保障，运行费、业务费、维护费等一概全无。经费配置不足，大多数公共图书馆生存遇到困难，发展受到制约。这也直接导致许多图书馆基础设施陈旧落后，造成读者减少，图书馆工作萎缩，功能得不到开发利用。
至于图书馆建设的数字化方面，更需要发展经费的高度投入。数字图书馆的发展建设投入很高，具有高资金投入、高技术设备、高人力消耗的特点。如中国国家图书馆的中国数字图书馆试验计划和教育部的CALIS（中国高等教育文献保障系统）项目，仅其启动经费均已超过数千万人民币[6]。这与传统图书馆的发展不可同日而语，更需要政府部门的大力扶持，也需要社会、个人及图书馆本身协调发展，共同面对这一难题。
（五）图书馆专业人才缺乏
图书馆工作需要拥有专业的技术知识。现代图书馆的发展，更需要相关具有高科技管理的专业化技术人才队伍，才能适应目前图书馆事业的发展。核心层次人才紧缺是图书馆发展无法回避的一项关键问题。无论是图书馆管理与服务的学术带头人还是参考馆员，无论是高级采编人员还是系统网络设计与维护人员，无论是图书馆业务发展的课题主管还是各语种人才，在图书馆行业中都显得比较匮乏[7]。
美国夏威夷大学卡比奥拉尼学院图书馆馆长韦伯博士明确指出：“图书馆行政管理人员把维持现状，作为自己职责的日子已经一去不复返了，他们必须意识到图书馆需要向前发展，并利用新的技术来改进信息处理和服务的方法。”[8] 而我国大多数图书馆职员还处于“维持现状”的状态之中。
三、解决图书馆发展问题的途径 中国图书馆要在现有的情况下实现稳健而长足的发展，就要正视和有效解决以上提及的一些问题。这需要有完善的体制保障，和谐而进步的社会环境，当然也需要图书馆本身、广大民众读者共同不懈的努力。
（一）创新图书馆服务内容
一个没有文化的国家是悲哀的，一个文化素质不高的民族是落后的。图书馆是衡量一个国家民族素质的重要标志，也是国民进行自我教育培养全面素质的重要场所，大力发展图书馆事业对民族素质的全面提高有极大促进作用。除传统的书刊借阅之外，积极创办电子阅览室、学术交流厅、会议演播厅、卫星直播厅、展示厅、各类信息发布厅、信息检索室、放影厅等等，营造宁静、舒适的学习环境，吸引各阶层读者到图书馆来。
（二）树立公众图书馆意识
图书馆是人类社会活跃的大脑，她储存着人类奋斗史上最为不朽的硕果。然而长期以来，社会大多数民众对图书馆缺乏正确的认识，更没有使图书馆得到应有的社会地位。著名经济学家于光远教授曾说：“图书馆的根本问题，是社会上对图书馆缺乏认识……尊重文化，必须尊重图书馆。” [9]读者是图书馆生存和发展的动力，公众对图书馆的认识有了提高，自然也就与图书馆结缘。读者在充分利用图书馆的活动中，实际上已成为图书馆活力的一个组成部分。
（三）健全图书馆管理体制
实现国家集中管理图书馆事业，是中国图书馆管理体制的原则，即把全国所有的图书馆都联合在统一的、完整的体系中，并使其活动服从全国政治、经济和文化任务的需要。中国图书馆事业的发展，必须从体制上改革，将图书馆像档案馆一样从文化部分离出来，在精简一些不必要机构的同时，设置一个与各部同级的图书馆领导机构，类似“图书馆部”、“文献信息部”等。只有建立全国统一的管理机构，所有图书馆形成完整的整体，诸如研究、发展、联网、资源共享及建馆的标准、要求、人员队伍的建设、藏书建设、经费投入等，才会逐步得到落实和解决。
（四）推动图书馆立法进程
中国图书馆发展过程中存在的一系列困境和问题，妥善解决的保障重在制定一部完善而健全的《公共图书馆法》。图书馆自身发展的不平衡，信息资源布局不合理，区域间缺少合作与协调等，都使得公共图书馆立法迫在眉睫，势在必行。尽快制定《公共图书馆法》，以法制的形式实现图书馆系统的科学管理，认真解决好多年来图书馆集聚的诸多矛盾和当前存在的问题，是图书馆界目前首先应该解决的一件大事。通过国家对图书馆的法律保护，进而保障和促进中国图书馆事业发展的连续性和稳定性。图书馆法可以确保图书馆的经济来源，可以加强对图书馆事业的宏观调控，实现信息资源共享，可以保障图书馆与读者双方的合法权益等等[10]。中国图书馆立法工作的完成，可以说是解决图书馆发展问题的关键。
图书馆是收集、整理、保管和传播知识的殿堂，是连接公众与知识的桥梁，是大众文化休闲中心。中国图书馆在发展的过程中遇到一系列的困境，这些问题的解决需要各方面的共同协作。另外，为了推进中国图书馆事业实现可持续发展，图书馆界有必要进一步解放思想，更多地引进国外图书馆新的办馆理念，引入发达国家图书馆先进的技术和管理模式。信息时代，图书馆文化应该是没有国界的。中国图书馆事业成效和问题并存，希望与困难同在，只要善于把握机遇，努力做好各方面工作，中国的图书馆事业必定会实现可持续发展，更好地为国家经济建设和人文环境的和谐做出自己的贡献。