会计监督是会计基本职能之一, 在市场经济发展过程中进行会计监督是非常必要的, 对维护市场经济秩序有非常重要作用。本文基于《 会计法》, 对会计监督的必要性、重要性以及监督系统谈一些初步的看法。
在计划经济条件下, 国家作为企业财产的所有者, 通过政府代表并实际行使企业的财产经营权, 基本形式就是政府制定的各种财务制度。企业财务运作的各个环节和方面, 都被直接纳于国家财政收支的轨道, 企业没有追求自身经济利益的动机, 客观上造成了计划经济条件下会计监督体系缺位。企业会计人员承担国家行使监督的角色随着市场经济在我国的发展, 我们必须正确认识会计监督在市场经济中的地位和作用。市场经济是法制化的经济, 活而有序的社会主义市场经济, 要求各单位的经济活动必须在法律、法规、制度规定的范围内进行。搞违法活动, 是任何一个成熟而健全的市场经济国家所不允许的。会计监督作为我国经济监督体系的重要组成部分, 必须在维护社会主义经济秩序, 保障财经法律、法规、规章制度的贯彻执行中发挥重要作用。对各单位进行会计监督不仅是对法律负责, 对各单位的经济效益负责, 也是对单位负责人负责。通过会计及审计人员对原始凭证的审核、鉴定, 对单位财务收支的监督, 可以控制各项费用的支出, 降低单位生产经营成本, 挖掘内部潜力, 提高经济效益, 保证会计资料的真实性和完整性。
市场经济的细胞是企业, 企业健康发展的机制则是建立科学的企业制度, 现代企业制度的核心是现代产权制度, 其特征是出资者所有权与企业法人财产权相分离。企业不是由出资人作为个人来进行管理, 而是由一个法人治理机构来经营和管理, 股东授权董事会经营企业, 董事会则委托经理人来进行日常管理。从而形成一系列的契约关系, 并通过这些契约将企业法人治理机构的各方面连接起来。从这个意义上来讲, 现代企业实质是一系列契约合同的组合。由于签订合同的委托人和受托人或代理人双方之间存在着利益不对称和信息不对称性, 受托人或代理人就可能会做出逆向选择和道德风险, 给委托人造成损失。为了克服受托人或代理人可能做出的逆向选择和道德风险, 委托人必须设置适当的激励机制以协调委托人和受托人或代理人的利益关系, 并通过建立和健全监督机制来减轻信息不对称所造成的损失。鉴于财务活动和会计信息的综合性和重要性, 会计监督自然成为这种监督体系的一个重要组成部分。它是企业法人治理机构中实现权利制衡的制度安排。我国国有企业经过公司制改造, 已经初步建立起以出资人所有权和企业法人财产权分离为主要特征的现代企业制度。国有企业从原来作为政府的附属物转变为自主经营自负盈亏的市场主体, 但由于在改革中过分强调放权, 再加上国有企业主体的缺位使得在放权后本应建立和加强的监督机制没有建立或没有真正发挥其应有的作用。
很长一个时期以来, 人们把会计的职能界定为被动反映和监督, 这实际上是把会计看成一个简单的记账、算账、报账的工具。现代会计的发展和我国的会计工作实践证明“, 反映”的提法不够全面, 是一种事后的、被动的、只对事情结果做出总结的工作。而“ 核算”的提法, 则可以理解为是一种能动的、贯穿于经济活动全过程的管理活动。从会计的整个过程来看, 既可包括事后核算, 也可包括事中核算、事前核算; 既包括记录、计算、反映等传统的记账、算账、报账等内容, 又包括预测、决策、控制、分析和考核等现代会计的新领域“。 核算”的提法, 正确反映了会计的职能, 有利于冲破会计就是记账、算账、报账的传统观念。在社会主义市场经济条件下, 经济活动更加复杂多样, 会计监督变得异常艰巨。会计人员要履行好会计监督职责, 一方面要认真掌握财经法律、法规制度, 以便准确地判断各种经济活动是否合法、合理, 不断提高会计监督水平; 另一方面, 要转变会计监督观念和改进工作方法。很长一个时期以来, 包括一些会计人员在内的很多人把会计监督单纯理解为“ 照章办事”, 认为会计监督就是“ 挑毛病”“、 找别人的错”,造成许多人一提起会计监督就反感, 这是对会计监督的误解。会计监督包括对不合法的收支予以制止和纠正等职能, 但更重要的是一种服务职能, 通过有效的会计监督为单位的经济活动服务,达到加强经济管理和财务管理, 提高经济效益的目的。因此, 会计人员应转变对会计监督的观念, 不断改进会计监督的方式和方法, 把会计监督寓于服务之中, 改变单纯的事后制止和纠正为事前、事中、事后的全过程控制, 改变事无巨细的监督为参与重大经济问题的管理和控制, 更多地为提高经济效益服务。
会计工作既是经济管理的组成部分, 又是一项十分重要的基础工作。它在社会生产和商品流通中起着一种独立的、重要的管理职能和作用。它以货币计量为基本形式, 通过收集、处理和提供会计信息, 对各单位的经济活动进行核算和监督, 从而为改进和加强经营管理服务。会计工作中的会计行为必须规范、统一按章办事, 否则, 就会造成经济管理工作的混乱。
目前, 我国的会计工作中存在不少薄弱环节, 突出表现在: 第一, 一些单位因为内部管理松弛而削弱了会计基础工作, 账目混乱, 财产不实, 数据失真; 第二, 一些单位会计人员配备不齐, 素质不高, 造成记账随意, 手续不清, 差错严重, 会计资料散失; 第三,一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果, 任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表; 第四, 有些会计人员违反会计职业道德, 不认真行使会计监督职权, 参与违法违纪活动, 甚至为违法违纪活动出谋划策, 等等。这些问题的存在, 影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥, 也在一定程度上干扰了社会经济秩序, 对各单位的经营管理产生了极为严重的消极影响。同时, 也说明必须要对会计工作中的会计行为加以规范, 即要严格按照《 会计法》和国家统一的会计制度的规定进行,不能各自为政、各行其是。这样, 才能保证会计工作有一个正常的运行秩序, 从而顺利开展经营管理活动。
