强化审计监督职能 服务源头治理腐败
审计作为经济社会运行的“免疫系统”,在惩治和预防腐败体系建设中责无旁贷地扮演着不可或缺的重要角色。近年来,景德镇市审计局认真贯彻落实中纪委《建立健全惩治和预防腐败系2008～2012年工作规划》和我市具体《实施意见》精神,结合我市审计机关特点,进一步强化审计监督职能,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,促进了我市财政经济健康运行和领导干部廉洁依法从政,取得了一定的成效。
一、突出重点,揭露查处重大违法违纪问题 近年来,为解决需要审计的项目较多与审计力量有限,为解决这一矛盾我们坚持把当前群众反映的热点、难点和焦点问题纳入审计对象,特别是要对涉及人民群众切身利益的资金和项目开展审计,在不同的审计领域中把方向、握大局、抓重点。 一是抓好重点资金的审计。在审计中,我局紧紧抓住资金的分配关系、查找资金的来龙去脉,从而查找资金分配层次中的漏洞,揭露资金分配中的不正之风和违法违规行为。同时,通过对财务管理的进一步细化审计,发现被审计单位存在的管理不规范问题,及时帮助被审计单位改正错误,预防违法违纪和腐败现象发生。 二是抓好重点部门的审计。行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门,也是党风廉政建设的重要部门,我局加强对这些部门的审计监督,使其将有限的政府资金合理使用、多出效益。对于审计中发现的普遍的、共性的问题我局一方面提出审计意见和建议,要求被审计单位改正;另一方面梳理、归纳起来,以不同形式向市委、市政府反映汇报,引起重视。如:2007年我局针对在几个重点部门审计中发现的一系列问题,提出了《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》报告,经市政府批准下发,为全市各单位进一步规范财务管理起到了重要的作用。 四是抓好民生审计,我局始终牢固树立民本审计的理念,立审为公、执审为民,特别关注党和政府各项惠民政策的落实,把关乎民生改善的问题摆上更加突出的位置,在社会主义新农村建设和农村党风廉政建设工作中发挥积极作用。近年来,重点抓好了农村饮水工程、退耕还林、农村低保、教育附加费、节能减排、新农村建设资金、农村综合开发资金等专项审计和调查,审计中也发现了一些损害农民利益的问题,我局及时进行了反映和处理。 二、强化经济责任审计,增强领导干部责任意识和廉政意识 我局切实履行职责,不断完善同组织、人事、纪检等部门的配合与联系,建立经济责任审计工作规范、评价标准和成果运用机制,积极探索从离任审计向任中监督的转变。2007年至今,我局共完成对党政主要负责人经济责任审计74个,其中自2008年开始,我局尝试对领导干部进行任中经济责任审计,目前已完成17个,实现了新的突破。通过经济责任审计,全面地揭露了被审计单位的财政资金分配和专项资金管理中存在的不真实、不合法、不规范以及损失浪费、贪污腐化问题,反映了被审计单位管理的资金是否被截留、资金使用是否产生效益等方面的情况;增强了领导干部教育的针对性和时效性,防微杜渐,帮助领导干部树立财经法纪观念,增强履职责任意识、廉政意识。因此,从强化对权力的制约和监督方面来说,随着监督制度的不断完善和力度的不断深入,经济责任审计在干部监督管理中必然会成为惩治和预防腐败体系建设的一项重点工程,能够发挥审计“免疫系统”的功能和作用。 三、密切配合纪检监察机关,落实好党风廉政建设责任制分解的任务 首先,审计机关在党风廉政建设和反腐败工作中担负着重大政治责任。按照党风廉政建设责任制的要求,我局担负着牵头对领导干部进行经济责任审计的任务,通过对领导干部在任期和任中审计,促进领导干部正确履行经济责任,加强对领导干部的监督管理和廉政勤政建设。 其次,我局与纪检监察机关配合搞好监督检查工作。我局加强与纪检监察机关的密切配合,积极参与落实中央扩大内需政策的监督检查工作,加强对重大项目和重点资金的跟踪审计,发挥了十分重要的作用,主要表现为:一是揭示和反映中央关于扩大内需政策措施的贯彻落实情况,以及出现的新情况和新问题,制止和纠正有令不行、有禁不止的行为,确保国家政令畅通;二是揭示和反映是否存在重大违背国家产业、土地和投资政策、重大铺张浪费和损失现象,防止“两高”企业低水平重复建设和盲目扩张,防止趁机大建楼堂馆所,监督管好用好政府资金;三是揭示和反映有关政策措施是否有利于推动结构调整,促进提高投资质量和效益,从体制、制度层面提出建议,切实发挥审计的建设性作用。 最后,积极配合有关部门,加大对重大案件的查 处力度。在惩治和预防腐败体系建设中,审计机关不仅有发现大要案线索的任务,而且也肩负着协助查处大案要案的重要职责。在实际工作中,我局首先加强同纪检监察部门的密切配合,一旦发现国家工作人员经济上存在违纪违法的行为,留心捕捉案源,做好审计证据的取证工作,及时移交纪检、监察部门。其次是建立联席会议制度。为了掌握案情,我局与纪检、监察等部门加强工作联系,经常交流和通报有关情况,建立了情况通报、联席会议等制度。最后,积极配合纪检监察部门查处重大案件。我局审计人员具有通晓财会知识的优势,通过深入挖掘可疑的经济事项和线索,找准突破口,迅速查处有关案件。2009年,我局共审计移送纪检和公安机关案件线索3起,移送相关部门调查处理2起,配合纪检监察部门办案2起,有多名党政干部受到查处。 四、加强惩防体系建设的组织和领导,努力提升审计人员的政治素养和业务能力 我局十分重视加强对惩防体系建设的组织和领导,扎实推进《工作规划》的贯彻落实,加强审计干部队伍建设,着力建立一支作风优良、业务过硬、品行端正的审计干部队伍,重点抓好了以下四项工作: 一是狠抓惩防体系工作落实。我局成立了以局长为组长的贯彻落实领导小组,把贯彻落实党风廉政责任制和惩防体系建设工作结合到一起,局党组定期召开会议,研究指导党风廉政建设和反腐败工作,讨论解决出现的新情况、新问题。出台我局贯彻落实《工作规划》的具体《实施意见》和《任务分解》,对每年度都制定了工作目标,把党风廉政建设和反腐倡廉工作进行细化分解,明确了每位领导班子应该承担的具体职责,初步形成了党组统一领导、局长负总责、副局长分工负责、科室各负其责、纪检监察组织协调的工作格局。同时,通过印发学习辅导材料、向新闻媒体投稿和利用我局《瓷都审计》、《审计信息》杂志开设专栏等方式,加强对推进惩防体系建设工作的宣传,多篇稿件被采用。 二是努力构筑反腐败工作机制。逐步落实和完善各项制度,确保审计客观公正、审计人员廉洁审计。我局先后制定了《审计人员八不准规定》、《审计回访制度》、《审计公示制度》、《审计执法过错责任追究制度》、《审计复核制度》、《审计联席会议制度》等一系列反腐倡廉制度和工作规定,并狠抓制度落实,变人管人为制度管人,有效的预防了腐败行为的发生。审计组进驻被审计单位,局纪检监察人员必须同时到场,送达廉政反馈函,审计结束后被审计单位将填好的反馈函直接寄送到局纪检监察室,若发现审计人员有不廉洁行为将严肃处理;到被审计单位在醒目位置张贴审计公告,公布举报电话,明确审计纪律;审计结束后,纪检监察和法规科对部分审计项目进行回访,调查审计人员审计过程中廉洁行为。同时,我局主动邀请人大代表和政协委员以及社会各界人士对我局审计工作进行监督,还聘请了6名各行各业特邀审计员对我局党风廉政建设、机关效能建设进行时时监督,虚心听取他们的意见和建议,促进了审计机关、审计人员时刻紧绷廉政弦,事事不敢越廉政“红线”。 三是加强干部队伍建设,努力提升审计人员的政治素养和业务能力。首先是大力加强审计机关领导班子建设,不断提高领导干部识大体、顾大局的觉悟,反腐拒变、经得起考验的能力,切实提升领导班子的整体水平。其次是抓好审计人才队伍的建设,加大教育和培训力度,对审计人员进行思想道德和业务技术的全面培训,不断提高审计人员的审计技能。最后是抓好廉政建设,进一步加强审计人员的思想教育,以防为先,筑牢反腐倡廉的底线;进一步强化依法审计意识,牢固树立依法审计观念,做到审计程序合法、审计行为规范、审计问题定性准确、审计结果客观公正。近年来,我局审计干部没有发现一起违法违纪行为,审计人员依法审计、廉洁审计,着力塑造了我局审计干部廉洁奉公的高大形象。 总的来说,从审计机关的法律地位、监督职能以及腐败滋生的原因来看,审计机关在惩治和预防腐败体系建设中具有不可替代的作用。我局将继续坚持以科学发展观统领审计工作全局,认真履行审计监督职责,争取在推进惩治和预防腐败体系建设工作中发挥更大的作用。