一、基本情况
东安县地处湖南南部，辖16个乡镇、2个国营林场，面积2219平方公里，人口65万人，其中农业人口54万人，耕地面积64.1万亩。据统计，自2013以来，每年受理农业方面来信来访60余人次，始终保持居高不下的态势，但由于信访工作方法得当，目前，没有引发群体性、恶性信访事件发生。
二、原因分析
综合近年来农村信访情况看，其产生的原因主要可细化为经济、政治以及思想文化等方面。其中经济方面，以当前农村土地被占用、农产品质量安全等情况，都会诱发农民上访。同时，有部分地区农民因攀比心理、虚荣心理的存在，在发家致富道路上以身试法，由此产生较多农村矛盾纠纷，一定程度上增加信访频率。而从政治角度看，农村地区因基层干部在工作作风、问题处理方式上存在问题，特别在一些惠农政策的落实上，也容易增加农民的反感心理，一旦其中的矛盾激化，便走上信访之路。另外，在思想文化方面，由于大部分农民在文化知识方面仍处于欠缺状态，在权益维护过程中很难通过相应的法律法律进行问题的处理，此时便会选择上访形式使问题得以解决。
三、工作措施
1、狠抓接字，畅通信访渠道。信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，但随着社会的发展，群众对诉求服务的要求也越来越高。我们应不断创新工作思路，改进工作方法，开展多种形式的接访活动。要真正将群众迫切需要解决的诉求弄清搞准，首先要求工作人员在信访接待工作时要做到四心（即：热心接待，耐心听诉，细心询问，诚心协调），对信访工作人员要经常开展培训和实景接访观摩等活动，提高他们把握群众心理、疏导群众情绪、处理群众诉求的工作能力。其次是积极开展变群众上访为工作人员下访活动，通过深入开展走访、回访活动，直接倾听群众呼声，引导群众通过理性合法的形式表达诉求。这不仅仅是态度的转变，更是工作理念和机制的创新，从以往的单打独斗和批批转转到多股室协同接访，不仅畅通了信访渠道，方便了群众反映合理诉求，更是凸显了执政为民的理念。
2、立足解字，全力解决问题。信访、信访，就是老百姓相信才来访，如果诉求得不到解决，百姓就不再相信我们。在实际解决问题过程中，首先应从经济角度出发，其是解决信访的问题的根本。例如，现在对于农村的惠农政策较多，如关于农产品加工、生态农业系统构建等，在实际落实过程中，一定要多进行实地考察研究，要不折不扣的宣传落实好惠农政策，也要将惠农政策的相关内容向农民作好解释说明，使其认识到政策为其带来的实惠，同时我们督促地方基层干部做好与农民沟通交流工作，确保政策得以落实。再如现行以城带乡、工农互惠等要求内容，其是十八届三中全会的基本内容，强调农村经济发展中应做到城乡资源的均衡利用，以土地的资源的利用为例，若农村经济发展中涉及占地工作，要求保证土地补偿额度的合理性，确保农村村民土地权益得到切实保障，这样才可使城乡发展二元结构逐渐消除，信访频次自然会随之减少。
除此之外，无论从农村经济发展角度出发，或农村信访问题的解决层面看，解决信访之源关键在于农民思想文化教育方面。现行部分农民采取信访形式，多因难以利用法律维护自身的权益，所以建议坚持普法下乡，加强对农民的民主法制教育，有利于农民法律意识观念的树立。同时，信访问题解决过程中，也要求做到调节以理服人。如较多农民因粮食补助等问题在上访过程中，若信访工作者未提供较为优质的服务，解释政策，很容易使问题的处理更为棘手。这就要求信访工作者能够坚持以人为本，晓之以理，动之以情，尽可能与上访者做到相互理解，这样才可使问题的解决更为容易。
3、突出结字，构建和谐农业。农业方面工作是一项政策性很强的工作，涉及政策方面的信访问题很多，随着时间的推移、政策的变动，一些新的情况和问题会被诱发出来，从而导致一些信访案件终而不结。信访工作中的这种按下葫芦浮起瓢的现象给涉访单位带来了很大的困扰。我们探索出了一条用真情结对帮扶破解信访积案之路。另外，为突出结字，在解决信访问题中应充分认识到政策环境变化下引发的一系列信访问题，且在坚持结对帮扶的同时，能够专门设立积案化解领导小组，采取三项措施。该措施主要指为：第一，由领导带案下访，解决以往农民上访中层层转交办的问题，如按村或按片进行划分，由不同小组分工下访，以此达到一竿子插到底的效果，由我们访取代原有的百姓访，能够赢得百姓、上级部门的理解与支持。第二，采取集中约访措施。信访部门可选取积案中的热点敏感问题，由领导小组、上访者共同协商解决，如群众提出的粮补助问题，其是大多百姓关注的焦点，对此需征求意见建议并对相关政策解释说明，确保达到群众满意要求，结的目标便可顺利实现。第三，对于较多缺少政策依据，但确实存在生活困难问题的积案，需采取信访救助形式。如直接深入农村基层，了解百姓生活诉求，这样可使信访工作更接地气，通过相应的帮扶化解，能够达到积案解决的目标。
四、意见建议
1、构建信访大格局。坚持将农业部门信访工作纳入当地政府的大盘子，实行政府主导、部门联动、齐抓共管，这样既强化了政府的责任，分解了农业部门的压力，又能有效遏制了因土地违法导致信访攀升的势头。
2、营造信访新常态。虽然信访工作是一项复杂的系统工程，但信访工作更是联系人民群众的桥梁和纽带，要做好新时期的信访工作，必须实现信访工作的三个转变。一是变群众上访为干部下访、二是变被动应付为主动预防。三是变单纯信访为综合治理。
3、探索化解新途径。解决信访难题，不能单单依靠农业管理部门有限的力量，可以考虑试行引进人民调解、法律援助机构、相关专业人员、运用咨询、协商、调解、听证等方法，在农业部门与群众间建立更密切和更多的对话平台，利用多种方式和疏通多种渠道解决农业信访问题。
4、找准信访突破点。对于农业管理部门来说，对涉农的信访事件，单靠解释、调解是不能根本解决问题的，必须挖掘信访的突破点。在解决信访事件中，应注意分析事件的关键点，对影响农民收益以及如何提高收益的内容深入剖析，在此基础上提出具体解决策略。需注意的是在实际调解或解释过程中，应避免过于盲目，其容易加剧双方的矛盾心理，确保各自权益得到切实维护，才可真正将信访问题解决。