摘 要：20世纪80年代末，社区志愿服务作为各市文明办主管的工作，开始逐渐发展起来。我国发展社区志愿服务事业的意义重大。但由于起步较晚，因此其刚处于一个初期发展阶段，并受诸多限制导致存在的问题尚多。
关键词：文明办;社区志愿组织;SWOT;对策
[中图分类号]：C916 [文献标识码]：A
1、市文明办管理下社区志愿组织SWOT分析
1.1、优势（strengths）
（1）社区志愿组织向组织化、规范化迈进。经调查显示，绝大部分社区志愿组织都在相关部门正式注册登记，取得了合法身份，它们都有自己的规章制度，并加强自我约束、主动接受社会监督。另外，很多志愿组织都借鉴了发达国家的发展经验，这使其的发展呈现出准专业化态势。
（2）社会力量的广泛参与，活动领域呈现多元化的格局。社区志愿服务活动的开展，得到了社会各种力量的支持，他们开展的活动也不局限于某个领域。例如文化工作者到社区活跃社区文化生活;法律工作者深入社区开展的法制宣传;医务工作者到社区对口支援和义诊，它们为社区带来了多方位的服务内容与方式。
（1）部分志愿者自身能力不足，缺乏系统的培训。由于没有规范系统的培训，也没有合理的分类，志愿者们在工作时感觉到心有余而力不足;或表现出退缩心理，导致社区志愿服务工作难以长期开展。这不但会影响志愿者继续参与的热情，还会降低公众满意度。
（2）文明办对志愿者的激励不够。在社区内采访得知，有很大一部分居民认为应该建立志愿者激励机制，对于优秀志愿者及组织应该予以奖励。然而我国对应的激励机制尚且不完善，且激励方式较为单一。文明办对志愿者的激励大多以精神激励为主，缺乏基本的物质激励方式。
1.3、机遇（opportunities）
（1）基层居民自治的不断深化要求开展社区志愿服务。基层居民自治的不断深化要求居民不断提高自我管理、自我教育、自我服务的能力，而开展社区志愿服务有利于把居民组织起来，实现功能的一体化。
（2）社区问题的大量存在要求开展社区志愿服务。随着建设和谐社会的不断推进，居民的生活实现了显著的改善。但是我国社区数量巨大，居民对教育、文化、卫生、医疗等服务的需求还没有得到完全满足。就要充分发挥我国社区的人力资源优势，弥补政府与市场服务的不足之处，实现为民解难的良好愿望。
1.4、威胁（threats）
（1）法律法规及志愿者权益保障体系不健全目前。我国社区志愿服务的立法工作还相对滞后，对于最基本的志愿组织的法律地位、权利与义务等问题，都没有设定标准与依据。因此导致了志愿服务活动具有很大的盲目性、随意性。此外，在志愿者的权益保障问题，也是制约志愿者参与志愿服务的障碍之一。
（2）文明办对社区志愿组织的管理过于行政化。社区志愿组织属于非盈利组织，必须具备独立性。就广大志愿服务组织来说，一般是由市委宣传部下的文明办来管理，管理上大多套用行政上的管理方式。缺乏有机管理，造成志愿组织缺乏合理规划，导致志愿者资源的闲置或流失。在工作的分配上，没有充分尊重志愿者的意愿，也没有充分考虑志愿者自身的能力与特长，导致社区志愿组织的实际作用难以发挥。
2、社区志愿组织的发展对策
2.1、政府宣传部门应加大宣传力度
由于整个社会对社区志愿组织认知程度不高，所以加大对其的宣传力度，让更多的居民了解、接受、参与社区志愿组织就显得非常有必要。对此，政府层面可以给予相应的政策、舆论支持，也可以通过传统媒体和新媒体等方式加以宣传。
2.2、立法机构应建立健全相关法律法规
我国立法机构首先应加快制定全国性的社区志愿服务法律，以立法的方式确保志愿组织及志愿者的法律地位，界定其与政府部门的关系和各自职责。其次要修改、补充现有的法律法规，解除开展社区志愿服务工作的阻碍与约束。
2.3、完善文明办对其的管理体制，淡化行政色彩
文明办对志愿组织的管理应该以引导、扶持、协助为主，为社区志愿组织的发展营造良好的外部环境，减少对组织内部及日常事务的干预。从而增加组织的生机与活力，避免管理的机械化。
2.4、社区志愿组织应完善志愿者激励机制
虽然志愿者提供服务是公益性的，但是给予他们高度的认可以及适当的奖励依然是十分必要的。建立完善的激励机制之前，首先要建立科学的评估系统，通过多方面的评估，才能对较好的志愿者加以奖励。其次要增加激励的方式，采取高度精神奖励与适量物质奖励相结合的方式。
2.5、社区志愿组织应加大对志愿者的培训力度
志愿者所提供的服务质量、效果很大程度上取决于志愿者自身的能力。想要提高志愿者的能力，就必须加大对志愿者专业培训的力度。首先要制定一个较为科学的培训制度;其次要丰富培训内容与培训的方式。开展志愿者培训不能三天打鱼两天晒网，必须把培训列入工作日程，坚持常态化、专业化的开展。
3、全文总结
各市文明办所管理的社区志愿服务事业是一项崇高的事业，社区志愿组织对于我国多方面建设都起着重要作用。但它的发展并不是一蹴而就的，因此主管部门要努力克服过程中的困难，为社区志愿组织的长足健康发展，创造良好的外部氛围。
参考文献：
[2] 钱炜. 城市社区志愿服务激励机制研究[D]. 湖南大学， 2010.
[3] 高娟. 构建志愿服务体系长效机制初探[J]. 《行政与法》， 2007（12）.