[摘 要]20世纪60年代美国肯尼迪政府推行了一项对拉丁美洲的经济援助政策争取进步联盟政策。促使肯尼迪政府推行争取进步联盟政策的原因众多：艾森豪威尔政府时期美国对拉丁美洲援助政策；肯尼迪政府时期美国政治、经济、军事方面所面临的现实问题；但美国推行争取进步联盟政策的最根本原因是出于美国国家自身利益。本文将从以上方面来总结和分析肯尼迪政府时期美国推行的争取进步联盟政策的推行原因。
[关键词]肯尼迪；争取进步联盟政策；推行原因
争取进步联盟政策是20世纪六十年代美国政府提出并实施的对外援助计划中的一项对拉丁美洲经济援助政策。1961年由肯尼迪政府提出，争取进步联盟政策的具体实施时间从1961年持续到1971年历时十年，内容涉及美国对拉丁美洲国家经济和社会等各方面援助，最终由于政府过于重视军事援助而对经济援助关注逐渐减少致使争取进步联盟政策未取得政府当年制定时的预期效果。但争取进步联盟政策对拉丁美洲国家的经济和社会发展都产生了重大影响，对美国的拉美政策走向也产生了重大影响。
一
争取进步联盟政策虽然是在肯尼迪政府时期正式提出，但艾森豪威尔时期的对拉丁美洲政策也对争取进步联盟政策的提出产生了影响。20世纪50年代，正是美国与苏联水火不容的年代，为了与苏联在国际竞争中相抗衡，出于国家利益美国开始注重与拉丁美洲国家的关系。艾森豪威尔政府虽然改变了前任同拉丁美洲国家相处方式，转为向拉丁美洲国家提供军事及经济援助，但艾森豪威尔政府对拉丁美洲政策的发展其中也曾经出现过许多失误，经过了一系列的转变和发展最终才形成了一个系统的对外援助政策。
古巴革命成为美国拉美政策转变的催化剂，美国政府感到政府之前对拉丁美洲情况认识和判断错误，美国若不提出实际建议，将面临危机，泛美开发银行由此产生，建立本半球基金，由泛美开发银行进行管理，为拉丁美洲国家的经济开发提供硬贷款，为拉丁美洲国家的住房建造、土地整理、使用水源供给卫生设备以及相类似的社会计划提供软贷款。从经济援助方面改善同拉丁美洲国家之间的关系。
同时为了挽回减少政府开支对美国拉丁美洲政策的影响，艾森豪威尔政府及时对政府决策作出了调整，出台了挽救措施，改变了美国对拉丁美洲国家的态度，因此美国对拉丁美洲国家的经济援助政策的主要内容被定为如下：保持拉丁美洲国家与美国的友好关系及对美国外交政策的支持；鼓励其沿着民主的道路发展稳定的政治制度；在只有企业制度基础自力更生的发展经济；削弱并逐渐清除苏联阵营对该地区的影响；保持对美国安全至关重要的战略资源的生产和获取；参与并支持他们的防务行动。
二
肯尼迪政府在艾森豪威尔政府的对拉丁美洲国家政策的基础上对美国的拉丁美洲政策进行了发展和完善，美国对拉丁美洲的援助政策在肯尼迪政府时期实现了制度化。虽然美国的拉丁美洲援助政策从艾森豪威尔政府时期发展到肯尼迪政府时期终于实现了制度化，但是争取进步联盟政策的出台和推行并不是一蹴而就的，这其中的过程并不顺利。
肯尼迪政府初期非常重视亚洲问题，而忽略了本半球的问题，从尼克松访问南美遭遇问题时肯尼迪政府才开始重视同拉丁美洲国家的关系。当时美国在拉丁美洲国家的首要任务是使拉丁美洲的那些不可避免的非常必要的社会改革不与海外的共产党的强权政治发生任何关系，并且要防止拉丁美洲国家的社会改革被海外的强权政治说控制，明确的说是美国应该使拉丁美洲的社会改革不受苏联的影响。美国为了避免拉丁美洲其他国家继续步古巴的后尘，势必要采取一项措施，能为拉丁美洲国家和人民所接受的经济援助就成了政府的首选措施。
除去政府角度的出发点，肯尼迪个人同样认为“美国当时在拉丁美洲说面临的挑战，不亚于富兰克林罗斯福总统时期美国来自纳粹的挑战。”解决好美国同拉丁美洲国家间的问题，迎接来自拉丁美洲问题的挑战，战胜它才能够保障美国在西半球的利益，才能够继续美国在美洲的霸主地位。而“好战的反对革命的路线，不论怎样以现实主义为借口总是代表那种政策，它很可能加强共产党人而使美国失去西半球。对于共产党，美国政府既不能只在军事上有反应，也不能只在经济上做出反应，而应该经济政策与军事政策相结合。”因此，对于拉丁美洲国家，军事援助虽然是有必要的，但是军事援助不能是美国拉丁美洲政策的全部，相反，适当的经济政策是美国能在拉美实施并且能快速取得效果收买人心的一个重要办法。因为当时的美洲，经济方面贫富差距较大，贫困人口众多，美国政府推行经济援助的政策更能在拉丁美洲收买人心，且美国一直视拉美国家为自己的后花园，因此，为防止后院起火，肯尼迪政府必要的增进了同拉丁美洲国家的互动联系，增加了对拉丁美洲国家的援助。
肯尼迪政府同样意识到，拉丁美洲国家不能走资本主义在历史发展过程中曾经走过的老道路；同样，拉丁美洲国家也不能走那种以牺牲人类基本只有为代价来追求经济目标的方法。拉丁美洲国家的发展要避免这两点，要实现拉丁美洲的现代化，靠的应是拉丁美洲人民本身，而不是外力所能左右的。
此外，在全球战略中，拉丁美洲国家一直是美国战略缓冲地，第二次世界大战后，拉丁美洲国家实际上是美国的重要的原料供给地、商品销售市场和资本输出场所。因此，大量的经济援助能够巩固拉丁美洲国家作为美国原材料和能源基地的地位，同时能够扩大商品的进口，将拉丁美洲国家发展成为美国国内市场的一个部分。由此可以看出，虽然争取进步联盟政策主要内容是经济援助，但是也会附带政治条件，归根结底都是为了美国的国家利益。
出于以上原因，一项以对外经济援助为主的政策的出台是大势所趋，它既有利于国家的发展也服务于国家利益，争取进步联盟政策应运而生。1961年3月，肯尼迪政府正式提出了争取进步联盟政策，并于同年开始在拉丁美洲诸国付诸实践。
三
虽然不论肯尼迪政府还是肯尼迪本人都一直标榜美国政府推行争取进步联盟政策的原因是为了满族全美洲人民对于住宅、健康、学校等基本需要而进行的广泛合作，争取进步联盟政策的目的之伟大和崇高是无与伦比的，但通过本文对肯尼迪政府时期美国争取进步联盟政策的推行原因的总结和分析，我们不难发现，无论是艾森豪威尔时期美国政府对外援助政策的转变还是到肯尼迪政府时期美国对拉丁美洲政策的制度化实现，所有这些做法的最初原因和最终目的都是美国国家自身的最高利益，两届政府的对外援助政策的转变和发展都是为了国家利益服务，这是不争的事实。但同时，不可否认的是，争取进步联盟政策的提出和实施不论对美国的拉丁美洲政策今后的发展，还是对拉丁美洲国家本身的经济和社会发展都产生了深远的影响。在美国历史上对争取进步联盟政策的评价是与马歇尔计划同样的意义重大。