[摘 要]城市社区党建工作是党的建设的一个重要组成部分，新形势下的城市社区党组织和社区政权组织角色定位模糊，对社区党建工作的物质投入不足，社区党建人员素质不够高，党员发展，领导和管理体制落后等。要理顺党组织和社区政权组织的关系，加大党建工作财力和物力投入力度，加强党建工作者队伍建设，创新党建工作管理体制和党组织设置方式，促进经济社会的持续健康发展。
[关键词]新时期；城市；社区党建
社区党建是指“党的组织、党的活动、党的工作通过覆盖和渗透到社区内全体党员、全体群众、各个群体、各个机关事业单位、各个新经济社会组织和社区各项工作、各项事业，从而将社区内所有党的基层组织紧密联系在一起，构筑起社区党建格局的基层党建模式。”[1]目前城市社区党组织建设中面临着许多新现象，存在众多新问题，影响中国城市化的进程。因此，要加强和改进城市社区党组织建设，努力开创城市社区党组织建设新局面，服务于经济社会事业的发展。
一、城市社区党建工作中存在的问题分析
（一）社区党组织和社区政权组织角色定位模糊，影响党务工作的开展
在居民自治的条件下，社区党组织和社区政权容易出现角色定位模糊甚至错位的现象。社区居委会是城市基层自治组织，同时又是在城市社区党的领导下依法处理社区事务的基层政权组织。在社区党组织的政治领导、思想引导下开展工作，但是在实际操作过程中，社区党支部和居委会机构重叠、人员交叉任职，几乎每个党务工作者都兼任社区居委会成员，既负责基层党建工作，又负责城市基层政权的管理和服务工作，同一人同时担任领导者和被领导者的双重角色，容易出现以党代政和党政不分的现象。同时，在繁重的党务工作和社区居委会行政工
作压力下，难免出现精力不济、顾此失彼的现象，影响党务工作的有效开展。
（二）社区党建工作的物质投入不足
高水平的社区党建工作需要强大的物质保障机制。但目前的情况是，社区党务人员的待遇较低，办公条件差，还经常在“干了事拿不到钱，给了钱也办不了自己的事”的尴尬境况。究其原因，第一，绝大部分社区的经费来源有限，上级主管单位拨付的经费非常有限，大部分仅够维持社区党组织的电话费、水电费、办公费等日常开支，其余活动经费严重不足，至于驻区单位和联建单位赞助则日趋减少，并且很难保障。第二，社会职能由政府和单位向社会转型的过程中，相关部门和单位在将原有职能转换给社区的同时，并没有按照“费随事转”的原则，把相关的经费下拨给社区，社区承担社会职能的义务，而没有相应的财力和物力支撑。
（三）社区党建人员素质不够高，战斗力不强
由于历史的原因和现实条件的限制，社区党务工作队伍综合素质偏低。党务工作者的来源主要是靠上级委派或者社区居民中选拔，由于社区党务工作者的物质待遇偏低，所以参与党务工作的热情不高，人数很少。同时，在开展党务工作的过程中，部分党务工作者思想观念落后，组织能力和领导能力不强，有的甚至明显缺乏党务管理、经济管理和社区管理能力，对“新目标，新格局”和“大社区，大党建”认识不清；有的党务工作者工作方式生硬，为民服务意识不强，工作成效不明显；有的党务工作者缺乏奉献精神和服务意识，与普通党员和社区居民关系不密切；更有党务工作者对党务工作缺乏耐心、细心、爱心和恒心，对日常工作的繁琐心生厌倦，不愿意同社区党员和居民开展耐心细致的工作。
（四）领导和管理体制落后
一方面，“条块分割”的体制使城市社区党组织与驻区单位党组织关系难以协调，没有形成合力。街道党工委只对居民区党支部等社区党组织有影响，不同隶属关系的单位党组织相对独立和封闭，彼此缺乏必要的联系，其组织机构虽然设在社区，一些单位党组织不愿参与社区党建工作。同时，社区党组织的工作很难得到同级别或高级别单位党组织的重视，以及人财物的支持。另一方面，党组织设置滞后，覆盖面不广。一些城市新区、开发区和城乡结合部的新建住宅区还没有建立社区党组织。随着社区外来人口和社区党员人数的增多，社区党组织不健全的现象仍然很严重。
二、加强城市社区党建工作的对策
（一）理顺党组织和社区政权组织的关系
针对社区党组织建设中，党组织和社区政权组织关系定位模糊的现象，应该按照“党政分开”、“政社分开”的原则，理顺党组织和社区政权组织的关系。一是，明确党组织的领导核心地位。社区党组织要保持清醒的政治头脑，通过细致的思想政治工作保证党的最新精神和政策深入社区、深入居民头脑，转化为居民积极自愿的行动中，激发居民参与政治的热情；有针对性地做好宣传教育工作，协调稳定工作，确保和谐社区的实现。二是，明确社区党组织和居委会的角色定位。社区党组织应该从城市社区的具体事务中解脱出来，遇事应该通过说服教育、宣传引导、典型示范的方式来进行，并充分发挥模范带头作用和服务群众的作用，通过其出色的表现赢得群众的赞誉和认可，把社区层面与居民直接有关的公共事务交给居民自己来决定，充分发挥居委会的自主决策作用，使社区党组织和社区居委会各司其职，使社区居委会在党组织的正确的领导下顺利开展工作。
（二）加大党建工作财力和物力投入力度
第一，各级政府加大经费和物资投入。城市社区党建工作的“责任主要在市、区（市、县）委。”[2]市、区（市、县）党委和各级政府要下决心专门拨付一定的经费作为社区党建工作的专项费用，保障社区党建工作的活动经费、党务工作者的基本工资、生活补贴等开支的正常进行，特别要建立流动党员工作专项资金，要健全党务工作者激励机制，严格落实党务工作者工资福利待遇。同时建立健全社区服务设施，解决社区党组织办公用房、活动场地等问题。对于新开发的社区，政府应该明确由建设局负责督促开发商兴办社区福利性服务设施，完善党建活动设施和场所。第二，拓宽融资渠道，增强社区财力。政府拨款是社区党建工作物资来源的重要渠道，但是社区的资金投入不能单纯依靠政府，还应该拓宽渠道，通过增强社区自己创收能力、社会组织募捐等多种方式来增强社区财力。
（三）加强党建工作者队伍建设
“锻造高素质的城市社区党建工作者队伍”，是提高城市社区党建工作水平的关键。为此，要加大社会党建工作队伍的选拔、教育管理力度。一是，适应城市社区居委会改革和城市社区党建工作新局面的需要，政府部门改革社区现有用人机制，改变社区党建工作者文化水平低、综合素质弱等问题，选拔一支较高水平的党建工作队伍。面向全社会公开招聘和选拔党务工作人才，或者面向街道、机关、企事业单位、下岗失业人员、大学毕业生党员中选配人才，提高党建工作者的综合素质，同时，通过分流、下派、挂职、兼职等渠道，选派一些干部充实到社区党建工作岗位上来。还应该建立专兼职相结合的社区党务干部队伍，培养党建工作后备力量，确保社区党建工作事业后继有人。第二，改进和完善党建工作教育培训机制。按照“职业化管理、专业化培训、市场化运作”的思路，严把党务工作者教育培训关。培训方式上，采取集中学习、个人自主学习相结合的方式来进行。在教育培训的约束机制上，细化各种教育培训制度和规则，建立科学的教育考评体系，切实达到培训的效果。第三，加强党务工作者的监督管理工作，通过党内生活监督和党外群众监督等方式，以及建立健全管理制度，严格考评机制，强化奖惩制度来完善监督工作。
（四）创新党建工作管理体制和党组织设置方式
社区党组织要改变观念，调整策略，强化为民服务意识，把社区居民满意度作为检验社区党建工作成效的根本标准。同时，进一步完善社区党组织和辖区单位党组织联建机制，明确各自责权利，理顺领导关系，实现资源共享、优势互补，变条块分割机制的劣势为条块结合的优势。领导体制大致可分为三个层面：一市委、区委对街道党工委的领导；二是街道党工委对社区党总支的领导；三是社区党总支对社区内党支部的领导。[3]还要完善组织体系，消灭党建工作的“空白点”。一方面，沿袭传统的纵向管理模式，加强社区党总支对党支部的纵向领导，充分发挥其作为党在社区的最基层一级组织的领导核心作用。另一方面，发挥基层党组织的主观能动性，加强社区党总支与与社区内机关、企事业单位以及各类民间组织等的横向联系。及时掌握新经济组织和新社会组织的情况，在这些组织和领域消除党建空白点，积极发展党员和建立党支部，将党的触角伸向全新的领域。