【摘 要】随着灾害的频发，我国灾害教育的发展问题进一步凸显，在发展定位、科学发展、常态化发展、多样化发展等方面依然存在困境。在当代我国灾害教育面临自身与社会发展双重转型的背景下，实现灾害教育的科学化、常态化、多样化发展发。
【关键词】灾害教育；发展困境；路径选择
随着灾害的频繁发生与国际防灾减灾教育呼声的持续高涨，我国灾害教育的发展问题进一步凸显。一方面，近十多年来我国灾害教育推进速度和发展势头较快，忽视了灾害教育在我国实践和研究起步晚、基础薄弱、资源缺乏的现实，灾害教育发展定位与科学发展面临困境；另一方面，随着已发灾难的渐行渐远，灾害教育渐渐淡出人们的视野，“好了伤疤忘了疼”，灾害教育应有的常态化与多样化发展存在困境。在当代我国灾害教育面临自身与社会发展双重转型的背景下，迫切需要重新思考灾害教育的发展取向，以期为政策的制定提供有益借鉴。
一、发展定位的困境与路径选择
（一）灾害教育发展定位的困境
1989年，联合国“国际减灾十年”报告指出：教育是减轻灾害计划的中心，知识是减轻灾害成败的关键。美国、日本等西方发达国家在长期的防灾减灾实践中认识到：灾害教育是最好的防灾减灾和对国民最好的灾害救援。基于这种体认，他们较早地在国民教育中系统、规范地实施灾害教育，开展灾害教育研究，形成了较为完善的基础性灾害教育体系。
（二）灾害教育发展定位的路径选择
从世界各国灾害教育发展的历史经验与规律来看，灾害教育的推进，需要正确认识灾害教育的基本属性及其价值，并将其上升为国家意志。因此，就当前我国灾害教育发展的现实而言，需要注意以下方面。
其一，树立灾害教育观念。教育观念则具体反映了人们在教育中的价值观，灾害教育观念影响着人们在教育实践中的行为模式。近年来，灾害教育是最好的防灾减灾已成为国际共识，然而由于灾害教育在我国起步晚、底子薄，灾害教育并没有深入人心。因此，树立灾害教育观念，成为我国发展灾害教育的当务之急。
其二，构筑灾害教育法律体系。当前，我国灾害教育往往只是灾后一时的大力宣传教育，灾害教育也逐渐淡漠，当灾害再次发生时，先前的教育已于事无补，灾害教育缺乏有效的约束力。鉴于此，我国应将灾害教育上升为国家意志，以国家强制力保证灾害教育的实施，构筑起灾害教育牢固的法制基础。加强灾害教育立法，使灾害教育的实施有法可依，加大灾害教育的监督力度，保证灾害教育的顺利实施。
二、科学发展的困境与路径选择
（一）灾害教育科学发展的困境
在我国，为响应联合国“国际减灾十年”活动，1989年4月成立了减灾十年委员会。随后，为深入研究我国灾害的总体特征和规律，原国家科委社会发展科技司组织原国家地震局、气象局、海洋局等多个部门对严重危害我国的地震、气象、海洋等重大灾害进行了系统、全面的调查研究，并在此基础上1989-1998年陆续编写出版了《中国重大自然灾害及减灾对策》总论、分论、年表及全国性挂图7幅。同时还编写了大量的论著及科普材料，为我国灾害教育的科学发展做出了奠基性工作。进入新世纪以来，随着国家减灾教育的广泛开展，灾害教育工作取得显著成就。然而，学校是开展灾害教育的主阵地，由于我国学校灾害教育起步晚、基础薄弱、资源缺乏，灾害教育的科学发展面临困境。
（二）灾害教育科学发展的路径选择
当前我国学校灾害教育发展状况不容乐观。为此，我国在发展灾害教育时，需要注意以下方面。
其一，设置灾害教育专门课程。课程教学是灾害教育顺利实施的基本环节，也是提升灾害教育质量的重要保障。当前，我国学校灾害教育课程多数是在教育行政部门要求下“灵活”开设的，自发性和盲目性较突出，且缺乏科学性。这既不利于系统灾害知识的掌握和综合防灾减灾技能的培养，更不利于学校灾害教育的顺利实施。因此，需要进一步加强学校灾害教育课程研究，努力设置符合学生年龄、心理特点的科学的灾害教育课程。
其二，编写灾害教育专业教材。灾害教育的顺利实施离不开专业教材的编写。当前，我国中小学灾害教育的内容较少。主要集中在地理教学中，高中地理必修出现的也不多，主要集中在地理选修《自然灾害与防治》中。由此可见，专业的灾害教育教材缺乏。因此，为实现我国灾害教育的科学发展，编写专业的教材并实现普及应是下一步努力的重点。