摘要：本文选择了包括澳门在内的20个城市样本，从国际及珠江三角洲城市群两个坐标系对澳门国际城市创新能力进行比较分析，其中有8个是世界著名的创新城市包括圣迭戈、圣何塞、奥斯汀、慕尼黑、不莱梅、赫尔辛基、新加坡、大阪等；有8个是珠江三角洲区域城市包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、香港、澳门等；还有4个是通过科技创新社会经济取得长足发展，值得澳门借鉴的城市：新竹、尼斯、班加罗尔、海德拉巴等，结论是澳门及所在的珠江三角洲城市群与以上8个世界著名的创新城市相比，在科技创新方面整体不足，建议澳门主动与珠江三角洲各城市协同创新，将澳门打造成服务珠江三角洲和中国的国际核心尖端技术研发、服务和交易的枢纽和引擎。
关键词：城市创新；创新资源；创新机构；创新环境；创新产出
在经济全球化和信息化迅猛发展的今天，纵观世界公认的创新城市和地区的发展历程，可以看出世界各个国家和地区的竞争在很大程度上依赖于城市的综合竞争力，而城市的综合竞争力归根结底又源自于城市的创新能力。建设创新型城市是科技创新为核心，以提高自主创新能力为主要内容，推动城市产业结构调整和升级，转变经济增长方式提高城市竞争力的关键举措。在世界政治经济格局不断演变，珠江三角洲城市群产业转型升级经历阵痛，面临再造，有待重生的形势下，创新成为解决国家和城市社会经济发展问题的世界共识，城市与所在区域共存共荣是社会经济发展的普遍规律，澳门是珠江三角洲城市群中最重要的核心城市之一，也是世界和亚洲重要的国际城市，如何发挥自身独有优势在珠江三角洲城市群中发挥引领、支持、辐射、聚合作用，将关系到澳门在华南、中国、亚洲、葡语国家和地区及全球的定位和可持续发展。本研究专案将把澳门与国际创新城市样本以及珠江三角洲城市样本进行比较，找出澳门及珠江三角洲城市在创新发展方面的优势和不足之处，从而为澳门与珠江三角洲城市群的协同创新发展提出对策建议。
1 城市创新的定义
从国外相关研究成果来看，城市创新在国外研究领域有两种英文表述“Creative city”和“Innovative city”，从字面意义上可以将其译为“创造性城市”或“创意城市”，后者则包含“创新的、革新的”意思。世界银行在2005年发表的《东亚创新型城市》研究报告中指出，创新型城市是在新经济条件下，以创新为核心驱动力的城市发展模式，它强调以科技创新为核心，以提高自主创新能力为主要内容，推动城市产业结构调整和升级，转变经济增长方式，提高城市整体竞争力，从而实现城市社会、政治、经济、科技、文化、教育、生态、城市地域的协调和可持续发展。
本文认为城市是一种空间存在和空间创造，从经济功能审视城市结构，它是各种要素的经济化集聚和创造，是人、物、知识、技术、文化等要素的复杂的社会经济结构体，创新是提升现有要素，引入新要素，对要素不断地重新组合的过程，城市创新主要表现为社会经济结构体的创新，是以科技创新为核心，以提高自主创新能力为主要内容，城市内外各种要素不断整合和协同作用的系统工程。因此，本文把城市创新定义为以科技创新为核心，通过不断地提高要素质量，改善集聚要素的组织结构，持续提升城市系统协调发展水平的过程。
2 城市创新的评价标准
城市作为一个社会经济结构体，其要素的集聚和组合非常复杂，有人与人的组合，有人与物的组合，有人与资本的组合等等，总之，人、物、资本、知识、技术、文化等等要素组合成不同表象的有形的或无形的不同层级的构成，表现为家庭、学校、医院、政府、公司、工厂、商店、银行、社团、制度、体系等等形式，以上这些要素或构成是城市这个社会经济结构体的发展动力，也是使其停滞或倒退的阻力。本文认为生产力的发展是城市发展的根本动力，“科学技术是第一生产力”，因此，本文主要从能最大限度地通过科技创新促进生产力发展的角度来评价一个城市的创新能力。
3.1 澳门与19个样本城市创新资源比较分析
城市或地区 GDP规模指数 排名 人均GDP指数 排名 教育指数 排名 大学指数 排名
圣何塞 0.1150 7 1 1 0.6744 3 0.0397 9
奥斯汀 0.0584 10 0.6441 5 0.6744 3 0.0660 7
尼斯 0.0184 18 0.4413 8 0.6744 3 0.0300 11
澳门 0.0237 15 0.3649 11 0.4419 13 0 18
广州 0.1479 4 0.1330 14 0.4419 13 0.0935 5
珠海 0.0190 17 0.1067 16 0.4419 13 0 18
中山 0.0248 14 0.1051 17 0.4419 13 0.0071 14
数据来源：中国社会科学院城市与竞争力研究中心《全球城市竞争力报告2009～2010》
经过对20个样本城市创新资源的具体指标的比较分析，可以发现圣迭戈、圣何塞、奥斯汀、慕尼黑、不莱梅、赫尔辛基、新加坡、大阪等8个世界著名的创新城市在创新资源方面具有以下特征：一是教育指数较高，二是大学指数较高，三是人均GDP指数较高。从澳门角度来看，在上述三项指标方面与这8个世界著名创新城市存在较大差距。在大学指数方面远低于香港， 在教育指数方面与珠三角除香港以外的6个城市处于同一水平。从珠三角包括澳门、香港在内的8个样本城市的总体水平来看， 尽管在GDP规模上，香港在20个样本城市中排名第一， 广州、深圳分别位居第4、第5位， 佛山、东莞分列第8、第9位， 但是人均GDP指数都低于上述8个世界著名的创新城市， 可见， 从创新资源角度分析， 珠三角8个城市的创新资源要素有待提高。
3.2 澳门与19个样本城市创新机构的比较分析
表2 20个样本城市创新机构指数（2009～2010）
城市或地区 R&D中心指数 排名 科技园区指数 排名 科技公司指数 排名 跨国公司指数 排名
不莱梅 0 11 0 9 0.0480 17 0.0657 16
新加坡 0.0257 4 0.0909 1 0.8739 1 0.9107 1
澳门 0 11 0 9 0.0390 18 0.0851 13
东莞 0 11 0 9 0.0541 16 0.0345 19
中山 0 11 0 9 0.0330 19 0.0379 18
数据来源：中国社会科学院城市与竞争力研究中心《全球城市竞争力报告2009～2010》
经过对20个样本城市创新机构具体指标的比较分析，可以发现澳门与圣迭戈等8个世界著名的创新城市相比，在创新机构的具体指标方面差距较大，澳门在R&D中心指数方面为0，在科技园区指数方面为0，在科技公司指数方面列第18位，在跨国公司指数方面列第13位。从珠三角8个城市的总体情况来看，除香港、广州、深圳以外，其他城市创新机构的具体指标都非常低，应该说如实反映了澳门、珠海、佛山、东莞、中山等城市创新能力低下的现状，如果从问题的反面来看，也可以说这是上述城市通过科技创新实现产业转型升级、提升产业链的潜力所在。
3.3 澳门与19个样本城市创新环境的比较分析
表3 20个样本城市创新环境指数（2009～2010）
城市或地区 科技公司联系度指数 排名 跨国公司联系度指数 排名 经商便利度指数 排名 自由度指数 排名
圣迭戈 0.2589 9 0.2060 10 0.9984 1 0.8775 3
圣何塞 0.2922 5 0.2553 7 0.9984 1 0.8775 3
奥斯汀 0.2589 9 0.1889 11 0.9984 1 0.8775 3
不莱梅 0.0489 17 0.0660 18 0.9871 7 0.7349 8
大阪 0.3406 4 0.3275 3 0.9827 10 0.7366 7
新竹 0.2892 6 0.0993 14 0.9806 11 0.6946 10
班加罗尔 0.3467 3 0.2204 9 0.8380 18 0.4346 13
广州 0.2831 7 0.3190 4 0.9806 11 0.4077 15
深圳 0.2650 8 0.2366 8 0.9806 11 0.4077 15
佛山 0.0245 20 0.0634 19 0.9806 11 0.4077 15
东莞 0.0550 16 0.0771 16 0.9806 11 0.4077 15
数据来源：中国社会科学院城市与竞争力研究中心《全球城市竞争力报告2009～2010》
3.4 澳门与19个样本城市创新产出的比较分析
城市或地区 专利申请指数 排名 专利指数 排名 GDP增长指数 排名
圣迭戈 0.4282 1 0.6493 4 0.1981 13
不莱梅 0.0486 13 0.1300 17 0.1491 16
赫尔辛基 0.2052 5 0.3405 10 0.1704 14
新加坡 0.0451 15 0.3381 11 0.3640 10
尼斯 0.0558 11 0.0948 18 0.0896 18
班加罗尔 0.0053 18 0.1707 15 0.4586 8
海德拉巴 0.0026 19 0.0788 19 0.4151 9
深圳 0.1484 8 0.5344 5 0.7385 4
东莞 0.0596 9 0.3602 9 0.8678 1
数据来源：中国社会科学院城市与竞争力研究中心《全球城市竞争力报告2009～2010》
4 澳门提高创新能力面临的问题和对策
4.1 澳门创新能力严重不足
表5 澳门与世界8个著名创新城市的创新资源和创新产出数据比较
城市或地区 创新资源 创新产出
人口数量（万人） 人均GDP（万美元） 大专院校在校生人数（万人） 研发经费占GDP的比例（%） 高新技术产业增加值占GDP的比例（%） 高新技术产品出口占工业制成品的比重（%） 专利授权量（件） 专利申请量（件）
圣何塞 183.7 9.17 3.53 5.08 3.87 3.05 73410 79864
数据来源：根据各城市官方公布的2008年统计数据整理
表6 澳门与珠三角7个城市的创新资源和创新产出数据比较
城市或地区 创新资源 创新产出
数据来源：根据2008年《中国统计年鉴》及《广东科技年鉴》有关数据整理
4.2 澳门所在的珠三角城市群创新能力总体不足
4.3 澳门提高科技创新能力的对策
从世界各国及城市的发展历程来看，科技创新是国家和城市可持续发展的永恒动力，中国改革开放的总设计师邓小平先生所说的“科学技术是第一生产力”已被中国经济发展的巨大成就所证明。科技创新是澳门城市发展所面临的战略抉择，是陶醉于一赌遮百业，听任城市创新能力日渐弱化，还是勇于科技创新谋生存求发展，这是摆在澳门社会各界面前一个紧迫而又亟待破解的问题。
目前，世界政治经济格局正处于再平衡的演变态势，中国的国际政治经济地位有了长足的提升，在各种压力的作用下，世界范围内的第三次技术转移已经悄然兴起。城市的发展离不开国家的格局，城市的发展得益于区域的互利，澳门地处中国最具发展活力的珠江三角洲城市群，如果能以主动与珠三角各城市协同创新的战略思维，与兄弟城市取长补短，互帮互助，雪中送炭，比如：兴建像法国尼斯市的索菲亚・安蒂波利斯科技园，集聚全球顶尖的研发机构，推动科技创新成果应用转化，主动为正处于转型阵痛的珠三角甚至中国各城市的产业升级提供技术服务，就像当年购买乌克兰航空母舰那样，帮助世界范围内的高新技术向珠三角和中国转移，无疑可以扬长避短发挥澳门作为国际城市的核心优势，使澳门成为服务珠三角和中国的国际核心尖端技术研发、服务和交易的枢纽和引擎。 参考文献：
[1] （奥）约瑟夫・熊彼得 著，何畏 等译. 经济发展理论[M]. 北京：商务印书馆，1990. 73.
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[4] Wong Poh Kam et al. 2005. singapore as an Innovative City in East Asia：An Explorative Study of the Perspectives of Innovative Industries.World Bank Policy Research Working Paper 3568.
[5] 邹德慈. 构建创新型城市的要素分析[J]. 中国科技产业， 2005， （10）：13-15.
[9] International Institute for Management Development. WORLD COMPETITIVENESS YEARBOOK. IMD， 2011.
（责任编辑：姚 英）
Research on Macao's Innovation Capacity as an International City：
A Study Based on Detailed Comparisons of 20 Sample Cities
CHANG Zheng
（Guangzhou University，Guangzhou 510405）
Abstract： Having selected 20 sample cities （Macao included）， this papercarefully analyses Maocao's innovation capacity as an international city in the light of the whole world and that of the Pearl River Delta. Among them 8 are world-famous innovative cities， namely San Diego，San Jose， Austen，Munich，Bremen， Helsinki，Singapore andOsaka；8are Guangzhou，Shenzhen， Zhuhai，Dongguan， Zhongshan，Hong Kong，Foshan andMacao in the Pearl River Delta；and the rest 4 are Hsinchu， Nice，Bangalore andHyderabad， which may well serve as good models to Maocao for their rapid development through innovations in science and technology. Thus the conclusion is drawn： compared with the aforementioned 8 world-famous innovative cities， these group cities including Macao in the Pearl River Delta are lacking in innovation capacity. It is therefore proposed that Macao actively collaborate with other cities in the delta region to make it the hub and engine for research and development， services and trade of advanced core technologies， serving the the Pearl River Delta and even the whole of China.
Keywords：Urban innovation；Resources for innovation；Institutions for innovation；Environment for innovation；Output of innovation