2014年度，我国取消实行3年的棉花临时收储政策，开始以新疆为试点地区，在新疆和内地推行不同程度的棉花目标价格补贴。目前，新疆地区棉花目标价格补贴首批已经到位，但内地补贴细则却迟迟未出，致使棉农惜售，棉花加工企业多停产。
加工企业：多数停工等政策
事情的起因是，王玉安之前一直听说是皮棉，而前几天中央经济信息频道记者报道中补贴对象变成了籽棉，同样是2000元，补贴给皮棉或者籽棉的市场差别很大，也直接关系到王玉安下一步是否还能继续收购加工棉花。为此，他派人打电话给中央电视台询问具体情况，电视台答应给予答复，但好几天仍然没有一点消息，这让王玉安心急如焚。
虽然补贴多少并不直接作用于棉花加工企业，但棉花价格的变动牵动着上下游所有涉棉企业的神经。内地棉花如果按籽棉补，那接下来加工企业收购价格可能会有所下降。“如果补贴得多，那一两毛钱的收购价波动也没什么，但2000元/吨的补贴价，每斤也就正好差在这几毛钱。”王玉安说，所以自己格外关注内地补贴细则。
因为内地棉花补贴细则未出，导致棉农惜售，到目前为止，整个河北省只有40%的棉花被收购加工，其余60%还在棉农手里，加工企业也不敢贸然开工，河北省南宫市的十几家棉花加工企业中，只有三四家开工，王玉安目前加工了2000吨，应该是整个南宫市加工棉花最多的企业。
加工数量之所以比较多，王玉安说：“因为2014年我下手比较早，在前期觉得市场能够承受的时候，加工一批，就赶紧看准期货，交割一批，没有囤货。这样做一定程度上能够规避市场价格浮动的风险，但利润率很低。”
下一步怎么办，王玉安心里也没谱，他说：“只能观望等政策细节，加工企业不赚钱，但也不能赔钱，否则就没法干了。”
“加工企业收购季的资金一般都是银行贷款，要背负高额的利息，市场的不稳定导致风险和收益不成比例，2014年是高风险、低利润，所以附近很多加工企业没有开工。”
加工企业最害怕的就是市场棉花价格的不稳定，不管价格上涨还是下跌，都会影响到他们对市场的预估。在王玉安记忆中，国家临时收储的时候，只要注意棉花质量问题，收购就不会有太大风险，只有2010年棉花价格普遍上涨的时候有风险，但国家收储政策对风险有很大的规避作用。
据了解，2014年河北省衡水市已经有三家棉花加工企业转让了加工资格。虽然加工资格转让比较容易，但机器设备却比较难处理。
2008年，南宫市元泰棉业有限公司从200型棉花加工企业改成400型企业，设备投入几百万。每年棉花收购旺季，王玉安都会从当地选四五十个棉农帮忙加工，而2014年只找了七八个人。
“如果停工不干了，光设备就投入那么多钱，也不好转让。”王玉安的眼神透出担忧和无奈。
因为有两个加工厂，王玉安已经着手在其中一个加工厂里开设了加油、农资等拓展业务，虽然是无奈之举，也算是提前谋划出路了，而大多数加工厂只是在关门等待。
安徽省补贴方案首出台，惜售现状未改变
虽然内地棉花种植面积逐年减少，但绝大多数棉花种植者还要靠此生活，所以，内地各省份棉花补贴细则对棉农显得尤为重要。
但这一政策的出台，并没有让棉农的惜售心理有所改观，因为到底怎么补，各地细则和实施方案迟迟未出。
河北省一位棉农希望按棉农交售棉花的量进行补贴，并且希望是谁交售，补贴对象就是谁。“原因是，很多棉农都是租地种植，不能按谁有地，给谁补贴;同时，如果按亩补，有的一亩地产700斤棉花，有的一亩地能产500斤棉花，如果都按一样的价格补，势必会影响到棉花产量和质量。”棉农说。
专家表示，各地细则雾里看花，迟迟不出台，会直接影响棉农种植的积极性。安徽省出台的细则，似乎给棉农带来一线生机。
据介绍，为避免市场价格剧烈波动挫伤棉花生产者积极性，安徽省作为主要产棉地区之一，结合本省实际，于1月5日出台了棉花补贴工作实施方案。农户、农场、种棉大户、农业产业化企业等棉花生产者均为补贴对象。
据了解，至于具体的补贴数额，目前尚不明晰，财政部门将根据《安徽省2014年统计年鉴》中各县（市、区）棉花产量，确定各地补贴资金规模，切块下达补贴资金。各地财政部门依据同级农业、统计等有关部门联合审定本地区实际种植面积和亩均补贴标准，将补贴资金兑付给棉花种植者。
本以为该细则出台能够给棉农吃一颗定心丸，但目前来看，补贴数额尚不明确，各地补贴面积的核定工作展开也需要假以时日，棉农惜售现状并没有太大改观。
补贴细则：迟迟“难产”所为何？
从2014年11月棉花内地补贴政策出台至今，内地9省中，只有安徽省出台了棉花补贴细则，而且该细则依然是“犹抱琵琶半遮面”，对具体补贴数额不明确。
内地补贴细则如此难敲定，原因到底在哪里？
棉花新政第一年，方案出得晚只是其中一个因素。更让各省份挠头的是，按什么标准发放补贴？中储棉花信息主任刘克曼表示：对于个地方政府，按产量补还是按面积补，确实是一个难点。
刘克曼说：“如果按面积补，就会涉及到面积核实的工作量和难度;而如果按产量补，产量的数据统计到底怎么获得？这也是一个很大的麻烦。”
另外，刘克曼表示：如果内地各省份补贴细则不一致，也会扰乱棉花流通市场。内地棉花主产省份一共9个，大部分省份都是相邻的，如果一个省份按面积补贴，相邻的省份则按产量补贴。这样就很可能出现：有人先在本省申领完面积补贴资金，再去别的省去按产量重复骗取补贴，这种现象很难从监管上防范。
据了解，国家有关部门也在协调各地，希望内地9省能够达成一个相对一致的细则，这样就能够让有效的补贴资金用到刀刃上。
也许，安徽省细则的出台预示着内地其他省份细则的相继出台，目前，安徽省棉花种植土地丈量工作已经展开。