【摘 要】民航是我国重要的民生行业，也是具有较高风险的行业之一。发展民航业必须先掌握该行业风险的成因，充分了解空中管制差错的形成原因，力求构建一套科学的风险管理体系以防止风险形成，本文从空中交通管制差错成因的几个主要方面展开探讨，提出规避风险的有效措施，以确保民航业风险最小化。
【关键词】民航空中交通管制；差错成因；风险管理
1.民航空中交通管制差错的成因分析
作为现代文明的创造者，人类无疑是伟大的。但是不可否认的是人类在任何领域都可能存在自身因素的问题，其中民航业空中交通管制差错的主因是人为因素，大约八成的差错都是人为因素造成的，技术装备和自然因素是也导致空中交通管制差错的原因。
1.1人为因素导致的空中管制差错问题[1]
作为导致空中交通管制差错的主要原因，人为因素具有较为特殊的特点。长期以来，全国各地的空中交通管制部门存在着或多或少的问题，迅猛发展的民航业要求各个系统都要做好准备去应对。然而空管系统发展缓慢滞后，管制员数量严重紧缺，保障安全的责任和压力也越来越大，超负荷工作或疲劳上岗已成为常态。这样难免导致违章操作现象偶尔发生，抱有侥幸心理进行空中管制作业；管制员与飞行员没有足够的沟通，缺乏相互的默契度。此外，一些管制部门管理上长期松懈，缺乏监管力度；个别管制员上进心不足，对于平时的模拟培训没有认真去对待，管制技能和心理素质没有得到扎实的锻炼，遇到突发情况自然是手足无措，缺乏应急预案，无法应对；由此可见，人作为工作的组织者和执行者，是空中管制确保安全的最基础因素。从事民航业的每一个人具备高度的责任感和使命感是非常重要的，这也是保障人民群众生命财产安全的基础，切实提高管制员心理素质，加强管制员的业务水平也至关重要。
民航业的发展离不开高效的管理，作为大脑指挥系统，管理层的水平具有关键影响。科学合理的一套民航空中管制管理制度是确保民航空管顺利开展的基础。当前存在的问题是管理制度不是很完善，总体规划上存在不合理性，导致制度在执行过程中存在较多的问题，无法起到高效组织民航空中管制的目的。
1.3技术装备导致空中管制差错的问题
当前的民航业技术装备发展迅速，很多设备都是高科技产品，可以实现对飞机的全面监控，先进的导航设备及通信技术也是实现空中交通管制的基础，是确保飞行安全的根本保障。我国存在的主要问题是民航业起步比较晚，管制技术和监视设备比起欧美等发达国家均有不同程度的落后。尤其是西部偏远地区，技术装备水平非常落后，雷达尚且没有完全覆盖，与飞行员的语音通讯也不是很畅通，而且在技术装备的更新上存在滞后情况，在设备的维护上也非常不及时。出现空中管制差错问题也就在所难免，从而增加发生事故的可能性。因此，加大投入，对空中管制的技术装备进行更新换代是一个确保空中安全的重要因素之一。
1.4自然环境因素导致空中管制差错的问题
自然环境包括雷暴、雾霾和冰雪等危险天气现象，这些非常容易导致空中事故的发生，严重威胁飞行安全；火山活动、鸟击等也可能会对飞机产生不利因素。自然因素作为一种不可抵抗的力量，对航空安全的威胁是巨大的，极易导致空中管制的差错的出现，酿成飞行事故。但是，只要在飞行前进行科学的预测，严格监控各种自然因素导致的问题，提高飞行人员的心理素质和技术水平，人们也是可以避免自然环境造成的不利影响，确保空中管制的顺利进行。
2.提高风险管理水平的措施分析
全面的分析各种影响民航空中安全的风险因素，就要首先树立民航风险意识，切实加强风险管理机制的建设。传统的管理模式必须转变，树立“以人为本”的管理新模式，构建一个具有灵活性强且紧密联系时间的风险管理机制，实现风险管理水平的提高。无论是制定风险评估标准，还是将评估的细则进行实际落实，都要实现每个工作人员基本素质的提高，切实实现“安全第一”的基本承诺，实现人民群众的安全保障。
综合考虑造成空中管制差错的成因，通过实际的调研和考察获取一套准确的数据，并根据数据的统计来制定风险等级的划分标准和评估规范。在航空飞行中，航空公司可以依据自身数据来和风险评估标准确定自己的风险等级，以规避存在的问题。对于在评估中，存在较大问题的人为因素，例如责任心差、人员素质低的情况必须及时纠正，限期作出改善。科学合理的风险评估标准对于民航空中管制差错具有良好的纠正效果，其高效的灵敏度可以及时发现问题，将安全隐患迅速排除。
2.2开展定期风险评估工作
民航各系统要依据本管辖区的具体情况，开展定期的风险评估工作，以及是发现存在的民航飞行危险因素，有了风险评估标准，民航部门可以轻易发现问题，并制定纠正措施。通过定期评估，可以将发现的问题进行数据统计，制定相关的应急预案，加强安全工作上的防范，切实保障民航空中管制差错出现因素几率降至最小。
2.3加强危机应急预案的制定
民航空中管制差错的出现不可能完全避免，在最大程度的降低情况下，还要针对出现的危险情况进行预判，并制定相关的应急预案，以应对在危险出现的情况下规避危险，平时多进行模拟训练和应急演练，提高全体人员的应对危险状况的水平，最大程度的保障民航飞行安全。
2.4民航业相关法律法规必须尽快完善
我国是一个法制国家，在依法治国的大背景下，任何行业都有自身的法律法规进行相关的约束，民航业也亟需完善自身法律法规，切实在制度上保障民航空中管制差错问题的控制。
2.5加强培训，提高管制人员的自身素质水平
人为因素是造成风险的重要因素，高素质水平的管制员可以有效降低风险产生的几率，因此，加强培训，定期考核，保障管制员素质水平的全面提高对降低民航风险，提高民航风险管理水平具有积极作用。
3.小结
民航业是重要的民生行业，降低空中管制差错出现几率，提高民航风险管理水平是保障我国民航业发展的重要基础。