【摘 要】土地承包经营权确权对于保障农民权益具有重要的意义。分析了土地承包经营权确权的工作流程，对基于无人机低空摄影测量的工作底图制作，使用RTK技术进行界址点测绘、使用GIS技术进行数据库建设和数据管理进行了重点分析。在土地承包经营权确权项目中综合使用3S技术，较好的完成了该项工作，保证了工作质量，提高了工作效率。
【关键词】土地承包经营权；RS；GPS；GIS
1 引言
土地承包经营权确权的任务是“查清承包地块面积，确定空间位置，建立承包经营权登记簿，妥善解决地块不准、空间位置不明确、四至不清、登记簿不健全等问题，把承包地块、合同、面积、权属证书落实到户，赋予农民土地承包经营权”。该工作以户为基本单位，对现有人口、地块、土地面积、承包现状进行核实。传统承包经营权确权使用皮尺丈量，绘制草图即可确权办证，该方法只能基本满足面积和四至的相对准确，但操作不够规范，成果没有空间位置，不能满足新时期农村土地承包经营权确权的要求，探讨新的更加准确的方法十分重要。
2 基于3S技术的土地承包经营权确权
2.1 工作流程
近年来由地理信息系统（Geography Information Systems，GIS）、遥感技术（Remote Sensing，RS）和全球定位系统（Global Positioning Systems，GPS） 组成的3S 技术发展迅速，已经在土地调查、林业、环保等领域得到了广泛应用。同样，3S技术的发展极大的方便了土地承包经营权确权工作，基于3S技术的土地承包经营权确权工作流程见图1。
2.2 基于RS的土地承包经营权工作底图制作
根据权属调查的效率统计，使用大比例尺无人机低空摄影测量影像进行权属调查效率是使用DLG数据的两倍，提高了权属调查的工作效率，增加了调查成果的准确性和可靠度。
2.3 基于GPS的土地承包经营权界址点测绘
随着科学技术的发展，GPS测量经历了静态GPS测量、GPS RTK测量、CORS测量几个阶段，由长时间测量进步到短时间测量，并且CORS实现了单人单机快速测量，极大的提高了工作效率。使用CORS进行土地承包经营权确权界址点测量时，首先使用布尔莎模型求取坐标转换参数，并检查其精度，满足要求后方可开始测量工作。使用CORS进行界址点测量时，每个界址点均独立观测两次，平面位置较差小于3cm时取平均值作为界址点的最为成果。在信号稳定时，CORS测量速度极快，几秒钟即可完成一个界址点的测量工作，经统计，使用CORS技术每天可以完成300-400个界址点的测量工作，与传统的测绘方法相比，CORS具有数据质量稳定、测量速度快、测量精度高、测量距离远、灵活方便等优点，经过精度检查，CORS测量成果平面精度优于5cm，完全可以满足土地承包经营权确权界址点测量的精度要求。
2.4 基于GIS的土地承包经营权数据库建设
根据权属调查成果、界址点测量成果绘制地块图，以村、组为单位进行公示。以无人机低空摄影测量获取的DOM数据为底图，辅助以数据线划图，同时结合面积表格数据进行公示，便于群众了解土地承包经营权登记发证情况，及时发现问题。对于发现的问题，及时修改，做好数据入库准备工作。
土地承包经营权数据库以GIS平台为基础，主要包括土地权属、土地承包经营权登记、影像等信息，满足土地承包经营权登记需要，同时满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，及更新等功能。土地承包经营权数据库结构见表1。
经过数据集成完成数据库建设工作，实现土地承包经营权管理三个 “一体化”：即登记发证与档案一体化、图属一体化、业务审批和流程控制一体化，提高办事效率，保证土地承包经营权登记和建库符合标准规范。进行数据库试运行，通过数据查询、数据统计汇总、数据分析数据库应用，测试系统的稳定情况，数据库有无死机现象；查询及统计数据的准确性，数据汇总表格及各类图件的输出是否符合要求。
3 结论
土地承包经营权确权是土地管理的大事，时间紧任务重要求高。采用无人机低空摄影测量影像对权属调查、外业指界等工作有非常重要的作用。CORS技术的应用提高了测量精度和效率，减轻了劳动强度。GIS 为数据管理及登记发证工作提供了很好的平台，实现了信息化、数字化、系统化管理。3S技术在土地承包经营权确权工作中具有准确、高效和灵活等优点。
参考文献：
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