摘 要：由于天津区位条件和经济发展模式与东部沿海地区相似，笔者系统总结江苏、浙江、上海和山东四省市美丽乡村建设机制并列举典型案例，结合案例从村庄规划、制度建设、主体责任、基础设施建设和兴业富民5个方面提出启示意见。
关键词：美丽乡村;特色产业;环境治理;长效机制
Abstract： Tianjin and east coast is similar in location and mode of economic development， as a consequence， this paper was summarized Jiangsu， Zhejiang， Shanghai and Shandong beautiful countryside construction mechanism， and enumerated their typical cases. Combining the case， it has put forward enlightenment views in the aspect of the village planning ，system construction， the main responsibility， infrastructure construction and flourishing industry and rich farmers.
Key words： beautiful countryside; characteristic industry; environmental governance; long term mechanism
2005年，天津市生态文明村建设是本地区构建美丽乡村工程的重要蓝本，2013年以来市委、市政府启动了以清新大气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化为内容的美丽天津一号工程[1]。这标志着构建天津美丽乡村建设工程迈上新台阶。天津背靠环渤海，其区位条件和经济发展与长三角有相似之处，尤其是2014年以来，在京津冀协同发展的背景下，拉动内需、市场细化、产业升级改造，各种发展要素良性互动为天津美丽乡村建设带来广阔的发展空间和活力。笔者通过对江浙沪鲁四省市美丽乡村发展机制和典型案例分析，为天津美丽乡村建设提出以下几点启示。
1 江浙沪鲁地区美丽村庄建设机制和典型案例
1.1 江苏模式――“六清六建”工程
江苏省位于中国东部沿海中心，与上海市、浙江省、安徽省、山东省接壤。2005年江苏省环保厅下发了《关于开展农村人居环境建设和环境综合整治试点工作的通知》，由此启动以“六清六建”为核心的农村环境综合整治工程，即清理垃圾，建立垃圾集中处理制度;清理粪便，建立人畜粪便规范化处理制度;清理秸秆，建立秸秆综合利用制度;清理河道，建立水面管护制度;清理工业污染源，建立稳定达标排放制度;清理乱搭乱建，建立村容村貌维护制度[2]。2014年按照社会主义新农村建设总体要求和强村富民的经济社会发展目标，江苏省颁布了《江苏省美丽乡村建设示范指导标准》，标准对乡村公共服务、内部道路交通、基础及环境卫生等设施和环境及卫生整治等五个方面作出了进一步的细化要求。
1.1.1 淮安市淮阴区“三点合一”改造工程 江苏省开展美丽乡村建设以来，作为省级试点村的淮安市淮阴区大福村率先参与“三点合一”改造工程，以建设村民集中居住点、村级创业点和农业示范点为核心，“三点”连片，协调发展，推动美丽乡村建设[3]。
“三点合一”的主要做法在于：坚持村民集中居住、项目集中建设、土地集中流转，解决合理布局问题;坚持统一规划、统一设计、统一建设，解决建设秩序问题;通过上级财政、村集体财政、经营户三个渠道点解决资金不足问题;坚持干部思想解放到位、客商服务到位、群众工作到位的原则，解决项目招商问题;坚持建管结合、学用结合、形神结合，解决长效发展问题。2013年大福村先后荣获“江苏省社会主义新农村建设先进村”、“江苏省生态村”、“江苏省文明村”等称号[3]。
1.2 浙江模式――“千万工程”
浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼。2003年，习近平同志主政浙江期间，全省按照全面建设小康新农村的标准，开始“千村示范、万村整治”工程。2014年浙江发布全国首个美丽乡村建设“标准”《美丽乡村建设规范》，规范从村庄建设、生态环境、经济发展、社会事业发展、精神文明建设等7个方面36个指标为美丽乡村建设提出可操作的实践指导[4]。2014年11月，浙江省在德清召开“深化千万工程建设美丽乡村”现场会，省领导班子结合浙江自身条件针对美丽乡村建设提出“五美要求”，即生态之美、人文之美、富裕之美、布局之美和和谐之美[5]。
2008年安吉县通过并实施了《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》，纲要的发展目标在于逐步把安吉所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”[6]。
安吉模式的特点在于：全县作为一个大农村整体来进行布局规划，并按不同特点将所辖的行政村分为工业村、农业村、景观村、休闲村，在每个村设置一处景点，每个村具有其独特的经济定位和产品品牌，在整个地区呈现多样化发展。政府在这一发展过程中围绕公共服务职能，对每个行政村提供统一配套的基础设施，同时采取“以奖代补”的方式，对“干得好”的村庄优先扶持，推进地区新农村建设。
1.3 上海模式――“三大模式”
上海位于长江三角洲前缘，其经济发展水平长期处于全国前列，但农业农村保有量在其他省市中排名最末。进入20世纪90年代以来，人口大量融入，上海农业发展既要保障本地区的基本生活供给，又要突出现代农业的生态服务功能。在这一背景下，传统农民退出、新型农民引进成为目前上海新农村建设所面临的考验。2007年以来，上海坚持“多予、少取、放活”的方针，在全市郊区启动实施了村庄改造工作，综合提升规划保留农村地区的基础设施和环境建设水平。2009年起，村庄改造作为推进新农村建设的重要载体，连续6年列入市政府实事项目、市政府重点工作和上海市环保3年行动计划。2014年上海市农委、市财政局下发《关于本市推进美丽乡村建设工作的意见》，意见提出加快城乡统筹发展，逐步探索出以服务城市、特色农业和保护自然生态为特征的“三大模式”：(1)服务城市型，大多位于城乡结合处，围绕吸纳外来人口，为促进外来人口的“融城化”，增加经济、文化基础设施，保障基础设施的“同城化”服务，为加速城市化打下基础;(2)特色农业型，主要位于新型城镇周边，以服务城市居民乡村体验为目标，改善村庄的生态环境，配套便捷、卫生、舒适的农家基础设施，促进农村休闲旅游业的发展;(3)自然风光型，在保持农业原生态风貌的基础上，引入现代化农业生产方式，注重规模化现代农业设施和现代农村生活设施建设，打造美丽乡村宜居环境。
近年来，金山区中洪村先后对周边的10个村民小组实施统一的村庄改造。内容涉及农庄改造、环境综合整治、基础设施建设、公共设施建设和田园文化营造等五个方面。2010年以来，村里先后投入资金修缮了村两所老年活动室、3个农民健身点、1个篮球场、1个农家书屋、1个数码电影放映室以及1个百姓戏台[7]。
为传承金山农民画这一优秀民间艺术，一方面当地政府汇集多位作画、修画、裱画的民间艺人，开展暑期农民画创作大赛活动，为游人现场表演创作，吸引众多中外游客参与。另一方面把传统农家乐旅游与金山农民画相结合，既传承这一民俗技艺，又提高了农民收入水平。
1.4 山东模式――“乡村文明行动”工程
山东省地处华东沿海、黄河下游、京杭大运河中北段。为深入贯彻落实《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的实施意见》，2011年4月山东省在全省农村启动了“乡村文明行动”活动，历时5年。活动以“村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民”六大建设为内容，以“营造新环境、培育新农民、倡导新风尚”、建设农村美好新幸福家园为目标，力争到2015年底，70%以上的村达到县级以上文明村标准[8]。2013年9月山东省确认平阴县、博山区、垦利县、蓬莱市、寿光市、汶上县、苍山县、沾化县8个县(市、区)为山东美丽乡村建设试点县[9]。
蓬莱地处胶东沿海，是一个以工业和旅游业为主的经济强市。但村庄建设长期面临市区及北部沿海村居发展迅猛，而中南部农村建设严重不足的问题。2012年初蓬莱市开展“美丽乡村”创建工作以来，针对上述问题，确定了一条“分类指导、梯次推进、示范带动”的路子。
刘家沟镇董家村地处蓬莱市刘家沟镇东部，属于村型较小、基础较差的村。开展美丽乡村建设以来，董家村确立了以村庄规划先行的富民强村之路。2013年12月起，全村投资70万元，对道路、管网进行改造整治，建设养羊厂和制砖厂。改造完成后的小山村面貌一新，村集体收入增加近20万元[10]。
2 江浙沪鲁地区美丽村庄建设经验对天津的启示
2.1 科学规划，合理布局
在美丽乡村建设过程中，针对中心村(镇)、文化村等不同类型村庄的发展需求，做到合理定位，有序建设。根据村镇规划要求，合理安排居民点建设、农田保护、产业聚集、生态涵养等空间布局。围绕美丽乡村建设要求，结合本地区农民生活需求，规划农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。浙江省的“千万工程”自2003年提出以来，10年如一日，坚决杜绝“今天建，明天扒”的现象，并形成了一套行之有效的长效机制，浙江农村的生产生活条件有了明显改善。截止到2012年底，浙江省先后投入1 200多亿元，开展了2.6万个村的环境综合整治，完成农村住房改造135万多户，生活垃圾集中处理和生活污水治理的行政村覆盖率分别达到93%和62.5%[11]。
2.2 健全体制，制度保障
推进美丽乡村建设是一个长期的过程，巩固建设成果重点取决于“奖勤罚懒”激励机制和长效制度。激励机制通俗地讲就是：干得好的，政府多支持，干得差的少支持，不干事的不支持。山东省美丽乡村建设指导意见提出：(1)加强考核考评力度，定期公布示范村、达标村，对达标村、示范村进行适度政策倾斜;(2)落实美丽乡村建设责任人负责制，对各部门责任逐级分层细化，把干部任免考核与推动美丽乡村建设成果直接挂钩。
长效机制主要涵盖资金投入和环境保洁两个方面。在实践中，村庄环境整治过程中主要存在以下缺陷：(1)受益主体缺位;(2)乡镇企业、种养大户等社会力量参与性不强;(3)资金投入缺乏有效整合。为此，一方面完善资金投入管理办法，形成以政府补助、以村集体和群众为主的筹资机制，建立涉农资金投入备案制度，实行逐级汇总，动态监测的监管体系;另一方面，加强村庄保洁员队伍建设，形成以“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度。
2.3 主体定位，责任明确
三个主体是指政府、基层党组织和农民群众，其中政府是美丽乡村建设的引导者，基层党组织是美丽乡村建设直接决策者，农村群众是“美丽乡村建设”的受益者。
在操作中，美丽乡村建设从资金投入到规划设计、组织施工均是在各级政府直接操作下进行的，但政府作用应是引导农村根据自身特点自由发展，最终实现村庄多样化的发展。
基层党组织是美丽乡村建设的领导核心，在美丽乡村建设中具有带头引领作用。山东蓬莱董家村基层党组织结合当地发展条件，发挥组织引领作用，通过落实项目经费、开展村民培训、明确政府职责等措施，推动农村“末梢治理”，最终实现民富村强。
村庄建设的最终方向、成败关键与农民群众息息相关。美丽乡村建设要充分尊重农民意愿，例如村庄环境整治、怎样规划、谁施工、谁监管等环节，广泛听取村民意见，让农民真正感受到了主人翁地位的回归。同时开展各类宣传教育活动，弘扬农村新风尚，摒弃陈规陋习，使农民自觉养成健康的生活方式，提高农民公共意识水平。
2.4 基础建设，统筹规划
美丽乡村建设要以农村基础设施建设为重点，以中心村镇为支点，向其他村庄辐射，逐步形成高效的公共服务网络。对偏远山区，政府给予适度政策优惠，引导社会民间资本，流向卫生、教育、文化等领域，规范投资项目，努力实现地区公共服务均等化。案例中，山东蓬莱在美丽乡村建设中注重对薄弱乡村基础设施建设的扶持，统筹安排农村水、电、路、气等基础设施建设，实现了设施“村村通”，服务“村村同”。
2.5 深挖资源，产业兴农
中国共产党第十六届五中全会对建设社会主义新农村的重大历史任务时，明确提出了“生产发展、生活宽裕”的具体要求[12]。实践经验表明，美丽乡村建设需要产业支撑，调整农村生产结构，立足市场需求发展绿色农业、生态农业，观光农业等成为乡村经济快速发展、农民脱贫致富的有效途径。
为此，一方面因地制宜，培育农村特色产业。对高污染、低产能的中小型企业进行撤并，根据市场需求，加快产业调整，发展高效生态循环农业，推动现代农业园区、绿色产品基地建设，实现种养业的规模化经营，以产业链条为纽带做强做大农村特色产业、品牌产业。
鼓励农民创业，培育乡村经营专业户、合作社、农业园区等多种经营主体，创新乡村产业经营机制和组织模式，促使更多的农民成为新农村建设的支撑力量。
另一方面深入挖掘潜在资源，充分利用田园风光、山水资源等自然资源优势，深度发掘农耕传统、民族风情和民间技艺等乡土文化，增强农村发展的吸引力、凝聚力和软实力。推进环境、空间、产业和文化相互支撑，以开展农家乐、民俗游、度假游等为载体，积极开发休闲旅游的新业态，加快与之相关的基础设施建设，大力发展的餐饮、住宿、养生等配套产业，增强农村发展的内生动力[13-15]。
参考文献：
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