一、作为公共外交第三维度的留学生教育
外国留学生是公共外交实施过程中的重要对象之一。约瑟夫・奈强调，公共外交除了包含传递信息和树立本国的正面形象之外，更重要的是与国外民众建立长久的关系，为实现政府的政策目标创造良好的环境。关于如何建立长久关系，他认为这涵盖了公共外交的三个维度，即日常沟通、战略性沟通以及与国外的重要行为体建立常年的关系。其中，第三个维度的公共外交主要通过学校奖学金、交流活动、培训、学术论坛、召开会议等活动来实施[4]。而奖学金和学术交流活动的对象则主要为外国留学生。
在实践中，针对外国留学生开展的公共外交早已存在。1958年，美国和前苏联签订莱西――扎鲁宾协定（Lacy-Zarubin Agreement） ，两国决定开展教育和文化交流，包括互派留学生。在1958年到1988年间，通过教育交流，超过50000名前苏联公民访问过美国。德意志学术交流中心（German Academic Exchange Service）是德国负责留学生事物的机构。该中心每年提供超过65 000个学术奖学金，是世界上最大的学术交流资助机构，其宗旨包括“促使全世界的学术精英成为德国的朋友和伙伴”。1960年，前苏联在莫斯科创立了人民友谊大学，招收来自亚非拉国家的留学生，其公开的使命便是培养社会主义国家的未来领导人。南非总统姆贝基为实现其“非洲复兴”的理想，也将招收其它非洲国家的留学生视为其开展公共外交的重要途径[5]。上世纪80年代，欧共体采纳出台了伊拉斯谟计划（Erasmus Programme），该计划旨在通过包括接收留学生进行交流等方式促进欧共体高校师生相互理解和沟通，被欧盟国家当做“欧化”的工具。从80年代开始，欧洲的政治版图逐渐发生变化，很多原来受前苏联势力影响的东欧国家后来成为欧盟成员国[6]。总之，针对外国留学生的公共外交活动一直都受到各国的重视。
二、日本的外国留学生政策及其公共外交战略
二战结束以来，日本作为侵略国的历史包袱、战后初期的商业利己主义，以及日本对自身历史问题的不正确态度导致与周边邻国的关系处于不稳定状态。因而，日本在不同的历史时期，对于国家形象的正面塑造一直是其对外关系的重要课题。由于其战败国地位和宪法的规定限制了日本利用传统外交进行国家形象构建的能力，通过较为温和的、主要针对国外民众的公共外交则成为日本树立良好国家形象的重要战略。日本认为教育和文化交流可以引导周边国家民众重新认识日本的国家形象[7]。因此，招收外国留学生是日本开展公共外交的重要途径。
三、日本开展留学生公共外交的举措
1. 入学前的国家形象宣传
2. 开展针对外国留学生的援助外交以培养对日的亲近感
对外国留学生提供的各类援助是日本国际教育援助中一个重要方面。留学生公共外交的目标是要培养他们对日本的亲近感，而对外国留学生提供生活援助、宿舍入住援助和课余兼职以及就业援助等措施则是日本公共外交的基本途径。
再次，为外国留学生提供就业援助。在日本，对外国留学生的就业问题进行援助不仅是日本赢得留学生好感的形象建设问题，而且还关乎日本面向未来的人才战略问题。日本政府为外国留学生经常召开就业研讨会，提供企业招聘信息和留学生求职信息的交流平台。此外，厚生劳动省还在东京、名古屋和大阪等地设立了外国人雇用服务中心，专门为日本的产业界提供高素质的外国留学生。这在日本社会出现少子老龄化现象的背景下，不失为既得人心又为本国招徕人才的好办法。
3.组织各类交流活动以培养外国留学生的知日派
交流活动是一种互动性的交往，能够让交往的双方近距离接触，拉近参加活动的主客体之间的心理距离。日本对外国留学生的公共外交活动中，组织各类交流活动是很重要的一种渠道，其活动内容主要是向外国留学生展示国家形象和日本文化，培养外国留学生中对日本具有亲近感的“知日派”。这类公共外交的主体（组织者）除了日本政府之外，还有协会组织、俱乐部、社会团体和志愿者等。 “和平友好交流计划”是日本政府实施的一项活动。为缓解和消除历史问题引起的对日反感情绪，村山富市内阁于1994 年发起这项活动，计划十年间注资1 000 亿日元支持历史研究及促进各界对话与交流。“和平友好交流计划”为争取外国留学生的参与，还较为巧妙地与外国留学生的奖学金结合在一起。在日本的留学生中，按照其留学费用来源可分为由日本政府出资的“国费外国留学生”、享受本国政府奖学金的“外国政府派遣留学生”和个人承担学费的“自费留学生”，其中自费留学生所占比例最大，达到90%。为向外国留学生开展公共外交，展现日本爱好和平的国家形象，日本政府推出了“自费外国人留学学习奖励费”，规定凡是参加和平友好交流活动的自费外国留学生都可以获得资助。
如果说由日本政府开展的“和平友好交流计划”从内容上看带有明显的政治意义的话，由其他民间主体举办的交流活动则具有形式活泼、氛围轻松、见效于“润物细无声”中的特点。日本长崎县时津町国际交流协会每年主办两次留学生交流活动。制作日本料理是该协会组织的交流活动之一，来自长崎外国语大学的留学生参加这些活动[15]。为向外国人介绍日本宇治市的文化和历史，京都府宇治市国际交流俱乐部每年举办主题为“行走宇治川，品宇治茶”的交流活动，针对刚到日本不久的留学生举办了体验日本茶文化的交流活动。留学生们一边在宇治川河畔散步欣赏红叶，一边领略宇治市的人文风景[16]。插花是日本传统文化之一，为了让外国留学生领略日本的插花文化，日本大分县别府市的JR铁路别府车站与日本立命馆亚洲太平洋大学展开合作，为该校的留学生举办了现场插花展示会，这次现场表演是学校为参加“日本的传统艺术”课程的学生专门的实践教学课[17]。这个活动很好地将公共外交活动与实践教学活动融合在一起。
日本还组织了很多社会团体，动员了家庭主妇、退休的老人组成志愿者，定期与在日求学的各国留学生开展诸如聚餐、联欢、旅游等交流活动，这些活动成为外国留学生领略日本文化和社会的第二课堂[18]。
4. 培养外国留学生的意见领袖
意见领袖也称为舆论领袖，是指那些在人际传播网络中居于支配与引导地位，并有大批追随者的重要舆论人物和活跃分子。因此，各国开展公共外交的实践中，培养意见领袖并通过他们对外进行宣传，能够起到事半功倍的效果。
在“留学生30万人”计划中，日本对招收对象还作了一些规定，重点招收高层次的研究生来日留学。在招生专业的设置上，日本向来重视本国发展较好的理工学科如生命科学、信息技术、医疗、环保、农业生产等领域的留学生招生，这些专业既可以为留学生提供先进的专业知识，也给外界展示了日本在这些领域处于国际前沿的印象，提高了日本作为世界高等教育发达国家的形象。在社会科学领域，日本则重点选择发展中国家的政府工作人员、教师和新闻工作者，这些留学生群体在各自的领域内拥有话语权，他们在日本留学的经历以及对日本的认知和看法，对于本国其他人群的影响是很大的。此外，在日本接受的外国留学生中，有一部分是发展中国家派遣接受培训的，尤其是东盟国家印尼、马来西亚、越南等国家派送的留学生是母国重点培训的未来领导人[19]。这些人无疑在日本的留学生公共外交中处于舆论引导者的地位。
5. 追踪外国留学生归国后的情况以建立长久关系
招收外国留学生是日本投资于年轻一代的一种途径，日本希望这些曾经接受日本教育的外国留学生回国后担当起文化使者的角色，为其母国和日本发展友好关系发挥桥梁作用。因此，日本非常重视归国留学生的联系工作。
为建立与归国留学生的长久联系，日本外务省为留日归国学生开展了大量工作并提供相应援助。第一，为留日同学录的汇编提供资金援助；第二，为组织留日学生协会提供支持，诸如各类校友活动、提供校友聚会的机会、为出版和分发实时通讯（Newsletter）提供援助；第三，为留日归国学生提供演讲的平台，以展示其在日留学期间所获得的成绩；第四，通过日本基金为校友办公室的运营提供补贴，尤其是东盟国家的校友协会；第五，组织留日归国学生的聚会活动。日本外务省每年邀请70个留日归国学生，这些留学生大多是在本国的积极分子[20]。
在留学生学成归国之后，日本还开展了相关的留学生校友追踪工作，日本学生支援机构的一项重要工作就是对归国留学生进行追踪，“回国外国人留学生短期研究制度”是该机构开展的一个重要追踪项目。该项目向留学归国后在本国从事研究工作的回国留学生提供在日本的大学进行短期共同研究的机会。此外，日本学生支援机构还负责“归国外国留学生研究指导事业”，其活动主要是派遣留学生在日学习时的导师到其所在国家进行面对面的指导，支援其研究工作，以便提高该国的教育和研究水平，普及有关日本的教育和研究信息[14]30。日本学术振兴会邀请亚洲各个国家希望获得博士学位者到日本进行联合研究，并配备相应研究人员加以指导。在留学生回国后，如有必要，日本学术振兴会派遣指导教师前往该国对其博士学位论文进行研究指导[13]30。这可以体现日本为学术发展所做的贡献，更能够建立与留学生的长久关系。
四、小 结
由于历史原因，二战后的日本一直致力于国家形象的修复。在传统外交方式受到局限的情况下，外国留学生这一特殊的国外民众群体成为日本开展公共外交的重要对象。
日本的留学生公共外交采取了一整套行之有效的措施，对于入学前、在校期间以后学成归国之后三个重要环节都开展了相应的公共外交活动。入学前则主要通过宣传其留学生政策来传播日本的文化和政治、经济、教育等情况，使外国留学生理解日本。在学期间，日本通过各类援助活动和形式多样的交流项目，在外国留学生心目中赢得好感并提升日本的国家形象。在留学生归国之后，日本还通过各类跟踪服务工作，与外国留学生建立长久的关系。在开展留学生公共外交过程中，日本还策略性地培养外国留学生中的“意见领袖”，冀望这些影响力较大的留学生群体归国后为提升日本的国家形象作出贡献。