加强交通行政执法队伍建设之我见 文章作者：dashan 文章加入时间：2005年9月12日12:8 加强交通行政执法队伍建设之我见 党的十五大提出出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的伟大目标。坚持依法治国、依法治交通的战略方针，促进交通事业，是在社会主义法制化的轨道上持续快速健康发展的必然要求。加强交通行政执法队伍建设，更是社会主义市场经济体制下，加强交通事业发展的重中之重。如何加强交通行政执法队伍建设是我们交通人加强交通执法应思考的重要课题
一、交通行政执法队伍建设面临的形势和存在的问题 依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的一项根本任务，是党的十五大确定的基本治国方略。依法行政，是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治
国家的重要组成部分，是从严治政的根本要求，是改革和发展形势的迫切需要，要从巩固党的执政地位、维护社会主义国家政权、保证国家长治久安的高度；从建设廉洁、勤政、务实、高效政府，忠实履行全心全意为人民服务根本宗旨，密切政府同人民群众关系的高度；从建立和完善社会主义市场经济体制，保障改革开放和现代化建设顺利进行的高度，来充分认识贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的重要性和紧迫性。 交通法制建设作为社会主义法制建设的重要组成部分，是交通行政管理工作的基础，是交通现代化的重要途径和标志，对促进交通事业的发展至关重要。坚持依法行政，依法治交通，就是根据建立社会主义市场经济体制的客观要求，实现交通行业管理工作的法制化和规范化。特别是改革开放以来，交通法制建设步伐明显加快，取得了突破性进展。
交通行政管理人员特别是领导干部的法律意识和法制观念逐步增强，交通法治工作取得显著成就；建立健全了路政、运政、稽征、海事、船检、航道、港口等交通行政执法机构和队伍；交通行政执法水平不断提高；交通行政执法监督制度逐步完善。交通法制建设的发展，为加强交通行业管理、维护公民、法人和其他组织的合法权益提供了法律保障。 但是从总体看，目前，我国交通法制建设的基础还很薄弱，存在着不少问题:交通立法工作跟不上改革和发展的要求，交通法规还不完善，有些行政法规和规章质量还不高；交通行政执法行为不规范，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在；少数交通行政执法人员的行为严重损害了法制尊严，败坏了党和政府在人民群众中的形象。上述这些问题的存在，主要原因在于交通行政执法队伍总体素质还不高。
随着国家的法制化进程，人民群众的法制观念不断增强，敢于抵制违法的行政行为，用法律武器来维护自己的合法权益，而交通行政执法队伍的素质和依法行政的水平跟不上这种发展趋势，阻碍了交通行业管理工作，不适应交通进一步政革开放和加速发展的需要。当前，在全面贯彻转变政府职能，推进交通事业改革和发展的关键时期，更要高度重视交通法制建设，从严治政，培养和造就廉洁、勤政、务实、高效的交通行政执法队伍，全面推进依法行政工作，改善交通经济发展软环境。这是交通系统三个文明建设的一项重要任务，务必要引起高度重视，切实抓好落实。
二、加强交通行政执法队伍建设的目标要求 加强交通行政执法队伍建设必须以马列主义、毛译东思想和邓小平理论为指导，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，围绕交通改革和发展的中心任务，结合转变政府职能、加强行业管理的实际，坚持以人为本、以德兴政、严格管理、重在建设的方针，依法行政，从严治政，全面提高交通行政执法队伍的整体素质，推动交通行政管理工作走上法制化、规范化、现代化轨道，为交通深化改革、扩大开放、加快发展创造良好的经济环境和外部条件。检验交通行政执法队伍建设的成效，主要看交通依法行政的水平是否提高，交通行政执法部门的社会形象是否良好，人民群众对交通行政执法管理是否满意，最终体现在交通行政执法工作是否适应建立社会主义市场经济体制的需要，是否促进了交通的改革和发展。
三、加强交通行政执法队伍建设的主要措施 根据交通行政执法队伍不同门类特点，针对当前队伍建设中存在的有法不依、执法不严、违法不究的突出问题，加强教育，深化改革，严格管理，完善监督，本着实事求是、标本兼治的原则，采取切实有效的措施，加大工作力度，务求取得明显成效。
1、加强教育，提高队伍整体素质。交通行政执法工作是一项社会性、涉外性、政策性和导向性很强的工作。交通行政执法部门掌握一定的行政执法权力。
这就要求交通行政执法人员应具备较高的综合素质。因此，坚持以人为本的原则，根据社会*经济生活的变化和社会主义市场经济发展的需要，加强对交通行政执法人员的教育培训，不断提高这支队伍的思想道德、技术业务、作风纪律等方面素质，是加强交通行政执法队伍建设的首要任务。教育职工坚定*主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。引导职工弘扬爱国主义、集体主义、社会主义主旋律，讲学习，讲*，讲正气，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的影响。
要进一步在交通行政执法队伍中进行社会主义民主与法制的教育，提高依法行政意识和执法水平。组织干部职工认真学习邓小平关于社会主义民主与法制的理论和基本法学知识，认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《公路法》等法律、行政法规和规章以及《交通行政执法基本法律知识教程》等岗位培训教材，结合学习社会主义市场经济知识、企业管理知识和国家有关交通发展的方针政策以及其他文化、业务知识，提高对依法治国、依法治交通战略意义和认识，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，掌握运用经济手段和法律手段管理交通经济和社会事务的本领，增强依法行政的自觉性；要进一步在交通行政执法队伍中进行职业责任、职业道德、职业纪律教育和廉政勤政教育，端正交通行政执法队伍行业风气。要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，全面推行和贯彻落实《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》，教育干部职工正确对待党和人民赋予的执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务。要加强岗位教育培训，使每个执法人员熟知规范内容，坚决贯彻执行，按照规范要求严格约束自己的言行，提高思想道德素质。
2、深化改革，建立市场运行模式。交通行政执法是交通行政执法部门依据法律、法规、规章和规范性文件实施交通行业管理的活动。转变观念，深化改革，完善法制，改变计划经济运行模式，建立社会主义市场机制是加强交通行政执法队伍建设的关键。交通行政执法部门要切实转变职能，理顺交通行政执法运行体制，围绕行业管理宏观调控体系的形成和功能的完善，改革不适应社会主义市场经济要求的传统的行政管理方式和审批制度，严格依法履行市场监管和执法职能，搞好协调、指导和服务。
凡是市场机制能够解决的问题，不再进行行政干预，从而建立依法运行的良好的交通市场环境，奠定依法行政的基础，从根本上解决交通行政管理环节多、效率差、推诿扯皮、官僚主义的问题，杜绝人治而不是法制以及随意审批、违规操作、以权谋私等行为，消除因行政管理漏洞而造成的滋生腐败的土壤。交通行政执法部门行使管理职权，要与经济利益脱钩。加强廉政建设措施，从管理源头上防止腐败，杜绝公路、水路“三乱”。要结合机构改革和人事管理制度改革，按照“精简、高效”的原则，合理设置交通行政执法部门，调整和优化执法干部队伍结构，从人员管理和组织建设上加强行风建设。
3、严格管理，强化行政执法监督。交通行政执法队伍建设既靠教育，又靠管理，要坚持从严治政的方针，从基层抓起，从基础抓起，建立依法行政的工作制度，完善内外监督机制，严格规范交通行政执法队伍和交通行政执法行为。要建立健全和贯彻落实路政、运政、稽征、海事、船检、航道、港口等交通行政管理的各项责任制度和工作规范制度，完善对规章制度、法律文书和台帐档案等基础性工作的管理，加强基层交通行政执法单位的建设，这是促进交通行政执法工作按照统
一、公开、公正；规范的标准运作，培养和发展统
一、开放、竞争、有序的交通市场，实现交通行业管理法制化、规范化和现代化的重要保证。要认真贯彻落实《交通行政执
法岗位规范》，按照规范中对交通行政执法各个岗位人员有关思想道德素质、法律素质、专业技术素质以及能力、资历和身体条件等方面的规范性资质要求，严格对交通行政执法人员的资格性岗位培训，加强对执法人员的资格、*和执法标志的管理。凡未按部颁规定参加岗位培训的，不得发给交通行政执法*；凡不持有全国统一的交通行政执法*的，不得代表交通主管部门实施行政执法；要尽快统一交通行政执法人员的执法标志，进一步整顿交通行政执法队伍。严格执行交通部颁发的《交通行政执法检查制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《交通法规规章和规范性文件实施情况年度报告制度》、《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政执法监督规定》等各项监督制度，积极推行行政执法责任制和评议考核制度，确保有法必依、执法必严，违法必究。要加强对交通行政执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。
从人民群众最关心的问题入手，在交通行政管理和行政执法过程中，将涉及交通管理对象及 当事人的权力、义务以及有关交通行政执法的内客、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及蓝督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下。在行风评议活动中，要通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访业主、客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对交通行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝以权谋私现象，维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政执法监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩，落实激励制约机制。
4、依靠群众，开展文明创建活动。交通行政执法部门是交通系统创建文明行业的重点。要不断深化对创建文明行业活动的认识，深入开展“三学一创”动，促进依法行政工作。要突出对干部职工进行正确的世界观、人生视、价值观的教育；突出把创建活动融会贯穿于国企改革和发展；突出在创建活动中抓好交通行政执法队伍建设；突出在创建活动中提高“窗口”单位文明程度并增强其辐射作用。
要贯彻全心全意为人民服务的宗旨，依靠和发动干部群众，结合依法行政工作，从基础管理入手，采取各种行之有效的形式，开展“为人民服务、树行业新风”、青年文明号、青年岗位能手、“巾帼建功”等活动，向社会公布文明示范“窗口”，公布文明服务标准和监督保证措施，推行社会服务承诺制度，开展规范化服务达标，加大物质投入，改善环境和服务设施，整顿交通市场秩序，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，努力建设更多的“优美环境、优良秩序、优质服务”的交通行政执法单位。
6、加强交通行政执法队伍建设的领导体制和工作机制。交通行政执法队伍建设是一项系统工程和长期任务，要坚持教育与管理相结合的原则。队伍建设能否搞好，关键在领导。要切实加强对这项工作的领导，逐步形成党委统一领导、党政一把手亲自负责，党政工团齐抓共管的领导体制。
同时要建立并不断完善行之有效的工作机制:一是有责权明确的领导责任制度；二是有实事求是的活动规划和工作标准体系；三是有切实可行的活动措施、严谨周密的监督保证制度、有生机活力的激励制约机制；四是有必要的物质保证。从而真正使交通行政执法队伍建设落到实处。领导干部要带头讲学习，讲*，讲正气，树立公仆意识，提高*素质和业务能力，廉洁自律，率先垂范，善于团结，联系群众，勇于进取，真抓实干，做端正行业风气的模范。要带头树立良好的党风、政风和行风，更好地为交通经济服务，为基层服务，为人民
群众服务。 总之，只有建设好交通行政执法队伍，才能搞好交通事业管理，才能维护交通事业的文明形象，才能进一步发展交通事业，才能更好地促进社会经济地全面发展。 文章出处： 【大 中 小】 【打印】 【关闭】
