省党代表会议和市委常委扩大会议，分别就“进一步学习浙江经验，促进××经济社会又好又快发展”及“学习借鉴浙江经验和兄弟地市先进经验，在新的起点上实现××经济超常发展”作出了战略部署，并分别以省委、省政府和市委、市政府的名义，制定了《关于深入学习浙江经验，在新的起点上推动经济社会又好又快发展的意见》和《关于深入学习浙江经验，在新的起点上实现经济社会超常发展的实施意见》，为掀起新一轮学浙江、比浙江、赶浙江热潮，推动各地超常发展、加速崛起，具有十分重要的现实意义。我们学习贯彻落实省、市会议文件精神，必须立足自身实际，围绕“为什么学、学什么、怎么学”三个问题，把广大干部群众的思想和行动统一到学习浙江经验的具体实践上来，振奋精神，创新思路，改进方法，加速推进××经济社会超常发展进程。
一、学习浙江经验，要在分析比较中把握可学性
浙江经验，从本质上来说，就是浙江人发展经济的经验，而浙江经济的基本特点，主要体现在创业经济和板块经济上。在这方面，××的经济现象与其极其相似，但存在着“步子小、层次低”的差距。全省井冈山会议后，我县大力实施开放攻坚战略，积极承接浙江等沿海地区产业转移，引进了一批浙江客商和企业，逐步撬动起了眼镜、微型元件、铜材加工等特色板块经济。浙江人不仅带来了产业项目，还传播了浙江精神，使浙江经验成为我们身边亲近、可看、易学的鲜活经验。
1.创业经济方面。从某种意义上讲，××的发展史和浙江一样，也是一部创业史，创业经济具有深厚的历史渊源和鲜明的时代特质，并大体经历了三个发展阶段。
第一个阶段是清朝嘉庆年间的眼镜“协帮”组织。当时中童镇便出现了眼镜生产作坊和眼镜销售帮会，距今已有200多年的历史。
第二个阶段是改革开放前夕出现的民本经济萌芽。在雕刻产业上，张果喜在1973年以“要吃饭的跟我来”的一声呐喊，与几位工友白手起家创办了××工艺雕刻厂，开启了××县民营经济发展的大门。在眼镜产业上，中童镇的一群农民洗脚上岸，成立了一支由48人组成的眼镜销售小组，他们到全国各地摆地摊，从事眼镜销售，迈出了××人在全国闯市场的第一步。
第三个阶段是改革开放后的群众自主创业热。十一届三中全会后，××眼镜人以亲带亲、朋带友的方式，迅速发展成为一支近4万人的眼镜销售队伍，营销网络遍及全国各地及欧洲、北美洲、香港、东南亚等20多个国家和地区，年销售收入逾25亿元。伴随而生的还有邓埠雕刻、锦江微型元件、潢溪废旧品收购市场、刘垦花生市场等产业和市场的兴起。其中雕刻产业培养出各类雕刻人才8000余人，发展县内雕刻企业100余家，近3万人在本县及全国各地从事雕刻生产和营销。微型元件产业以师傅带徒弟的方式，在锦江手表元件厂的基础上裂变出58家微型元件生产企业。
2.板块经济方面。全省井冈山会议后，我县积极创新和完善发展思路，以全面开放和全民创业为动力，充分整合各类要素资源，加速产业的聚群发展，先后崛起了中童眼镜、锦江微型元件、洪湖铜材加工和县城节能灯等特色优势产业，板块经济成为加速县域经济超常发展的强大动力。目前，中童眼镜工业园入园企业26家，投产17家，安排就业3200余人;锦江微型元件工业企业有58家,安排就业3450人;洪湖铜材加工园已投产企业6家，安排就业600余人;县城综合园入园企业20余家，投产5家，安排就业1300余人。在全县四大经济板块中，开放型经济与全民创业经济相互促进、竞相争先，而浙江客商作为外来投资的主力军，在××投资落户企业达27家，总投资16.43亿元，涉及铜材加工、眼镜制造、节能灯等诸多领域，极大地推动了××经济的快速发展。××也因此演绎出了“十进温州”、浙商零投诉县的招商故事和安商品牌，成为浙江等沿海客商纷至沓来的“强磁极”。
经过连续多年的发展，××经济步入了超常发展的新的起点。20xx年，全县国内生产总值完成16.8亿元，比上年(下同)增长23.5%;财政收入1.2亿元，其中地方财政收入7993万元，增长22%，为历年来增长最快的一年。今年1—5月，全县财政收入完成7851万元，同比增长47.6%，其中地方财政收入4891万元，同比增长36.4%。工业经济高位运行,全县完成工业企业销售收入13.9亿元，增长85.8%;税收4265.8万元，增长85%，工业经济运行的速度和效益达到历史最佳时期。
二、学习浙江经验，要在完善思路中提升目标值
20xx年是全面构建和谐社会，在超常发展中加速××富民强县新跨越的重要一年。我们将始终坚持发展是××当前最大的政治，围绕五年“决战工业100亿”的目标，大力弘扬血防精神，打造充满生机、积极向上、健康文明、和谐幸福的“杨柳文化”，建设美好家园，通过实施对外开放与全民创业并举、扶优扶强与做大板 块经济并举、富民与强县并举、稳县与活乡并举“四大战略”，加速县域经济超常发展进程。确保全年工业企业销售收入完成35亿元、力争50亿元，国内生产总值达20亿元，财政总收入1.5亿元，城乡居民人均收入分别增长11%、9%。
1.坚持扩大开放与全民创业并举。大力实施开放攻坚战略，创新招商政策和工作机制，把好项目的投入和产出关，加速招商引资向招商选资的转变，重点在招大引强，引进大企业、大项目上求突破，提高产业结构的层次和水平，力争年内引进内资9亿元以上、外资1000万美元以上，引进投资5000万元以上的工业企业5家，其中投资过亿元的企业项目2家以上。大力推进全民创业，坚持把全民创业作为富民兴业、缩小贫富差距的有效途径来抓，积极实施“就业创业工程”，认真落实一系列就业创业政策措施，鼓励和引导本地能人和外出经商务工人员返乡创办雕刻、眼镜、微型元件等适合全民创业的产业项目。同时，注重引进一批新的投资小、见效快、风险低的产业项目，带动千家万户创实体、办企业，努力形成外资与内资竞相涌入、外源型发展与内源型发展“双轮驱动”的生动局面。
2.坚持扶优扶强与板块经济并举。一方面，坚定不移实施扶优扶强战略。对现有重点骨干企业，积极鼓励支持“二次创业”、做大做强，尤其要把企业的增资扩产作为全新项目来抓。重点通过扶持阳光照明、天施康药业、果喜集团、兴发金属等过亿元企业发展壮大，努力形成一批引领工业快速发展的行业“小巨人”，到20xx年，实现超10亿元的企业10家，超亿元的企业20家以上。另一方面，全力以赴发展板块经济。坚持把板块经济作为加速县域经济崛起的强大动力来抓，重点通过抓好铜加工和回收利用产业这一板块，把洪湖和潢溪分别打造成省内有影响的铜加工基地和华东地区有影响的铜回收基地;通过抓好微型元件这一特色板块，把锦江打造成全国微型元件首强镇;通过抓好眼镜产业这一特色板块，使中童“眼镜之乡”的美誉名至实归;通过抓好雕刻产业这一特色板块，把邓埠建设成为集木雕、铜雕、玉雕于一体的雕刻名镇，力争到20xx年，铜材加工产业完成销售收入70亿元、微型元件10亿元、眼镜10亿元、节能灯15亿元，从而真正实现“主攻工业100亿”的目标。
3.坚持富民与强县并举。始终把富民和强县作为加速××超常发展的两大主题，在战略取向上，坚持一手抓好群众增收、藏富于民，一手抓好财政增长、兴工强县。一方面，围绕做大特色板块，以工业经济为龙头，按照市场经济发展的规律，加快推动相关农业产业化和三产服务业发展，在实现三次产业的融合对接中延长产业链，培育和繁荣一批带动百姓创业致富的产业项目，通过兴办家庭式作坊、农副产品生产加工、商贸物流、现代服务业，实现广大群众创业致富、项目增收。另一方面，围绕做大“财政蛋糕”，坚持向企业要税收，向项目要财源，加快引进、强势培育一批带动财政大增长的大型企业项目，不断做大经济总量，提升运行质量，增加财政收入占gdp的比重，实现gdp、财政收入等主要经济指标在全省的进位争先。力争到20xx年，实现上交税收超1000万元企业5家，其中超5000万元企业1家。
4.坚持稳县与活乡并举。加快超常发展，需要夯实和谐稳定的基石。始终在操作上把稳定放在第一位，实行“两支队伍、两手抓，两手都要硬”，按照“两个50%”的要求，深入推进和谐平安××创建活动，全面落实维稳综治各项措施，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，切实维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益，以良好的治安形势、一流的人居环境、完善的民生保障，促进全县经济社会的又好又快发展。加快超常发展，需要激发乡镇经济的活力。认真实施支持乡镇经济发展的激励政策，使发展快的更好发展，发展慢的加快发展。重点通过实施“乡财县管”政策，保证乡镇财政正常运转，同时强化乡镇抓发展、保稳定的意识;通过对乡镇原有厂房、土地等各种资源的清理盘活，借助县里的招商信息，积极承接和引进一批外来企业到乡镇落户;通过用足用活招商政策，鼓励乡镇主动引进一批企业落户县工业园区，取得“异地办厂、原地纳税”的成效;通过乡镇参与县里的招商工作，主动对接县工业园区的企业，搞好跟踪服务工作，把企业税收分到乡镇，提高乡镇财政收入，增添乡镇的活力。
三、学习浙江经验，要在创新实干中增强操作力
1.要在共建中共享。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共享，把共建共享贯穿于加快超常发展的全过程，做到以群众利益为先，以群众事业为重，以服务群众为荣。一方面，要用发展的办法让人民群众最大限度地享受改革发展成果，把新增财力更多地向社会各项事业、向民生工程、向社会薄弱面倾斜，精心实施“十大惠民工程”，统筹兼顾好各方面的利益关系，均衡提高社会各阶层的收入，不断健全完善社会保障体系，促进公平与正义。另一方面，要充分尊重群众在发展中的创造主体和价值主体地位，广泛激发人民群众创新、创业、创造的智慧和勇气，对群众探索性的实践多鼓励、多引导、不争论;对源于群众来自实践的成功经验，及时总结，加以推广，努力实现社会自发力量与政府自觉力量的有机结合，全面深入地推进“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”进程。
2.要实施项目带动。始终坚持把项目建设作为增财源、强后劲的重要战略来抓，更加注重项目，尤其是重大项目的提出、引进和建设，通过抓好一批新的工业项目、三产项目、农业产业化项目、基础设施项目，扶持和发展现有企业，加快推进工业规模化、特色化，农业产业化、工业化，城市化和三产规模化进程，在超常发展中做大经济总量，提升运行质量，推动产业结构的优化升级。具体操作中，一要争。紧紧抓住国家对中部地区实施政策倾斜的机遇，积极向上争资金、跑项目，特别是对已经申报立项的项目，要安排专人盯着做工作，确保把项目扶持资金争取到位。二要引。坚持在承接沿海发达地区产业转移中推动我县产业结构调整，积极做好产业规划、项目论证包装、宣传推介和跟踪问效工作，做大“特色”牌，打好招商仗，促使境外资金和项目，尤其是一批又好又大项目的更快融入和聚合。三要创。依托××人富有全民创业优良传统的优势，扎实推动能人创企业工作，加速民间资金向创业资本的转变，尽快形成铺天盖地的创业潮，发展壮大草根经济、民本经济。
3.要破解要素制约。加速经济超常发展，必须用足用好国家政策，最大限度地整合各种资源要素，破解发展过程中的各种症结性难题。重点在整合四大要素上下功夫。一是土地要素。严格执行国家土地政策，根据经济发展的需要，一方面有计划地做好项目土地的立项、报批工作，另一方面强化对现有可用土地的清理盘活，不断提高单位面积的投入密度和产出强度。二是资金要素。一方面，大力创新银企互动合作机制，总结和推广锦江微型元件信用共同体的经验做法，鼓励创办“村镇银行”，拓展银企合作的空间与领域，发挥好金融部门融资主渠道作用。另一方面，积极推进全民创业，广泛吸纳社会闲散资金，加速民间资金向创业资本的转化。三是劳动力要素。充分整合全县教育资源，大力发展职业教育，推进园区企业与职业技术学校的合作，加大农民阳光培训和下岗失业人员再就业培训力度，促使劳动力由体能型向技能型转变，解决企业的用工需求。四是生态资源要素。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，严把项目进入关，做到“三个不搞”，实现人与自然、经济与社会的协调和可持续发展。
4.要创优发展环境。干部创事业，关键是要创优发展环境。要始终把营造好的发展环境作为政府最大的职能来抓，紧紧围绕超常发展的主题，大力推进各种体制机制的创新，按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，切实把环境经营成最大的发展品牌。一要深入推进“安商亲商服务年”活动，继续实施领导和部门联系客商、客商评议评价环境、涉企检查告知、安商服务代理等制度，在全社会营造“个个有责任、人人是环境”的安商亲商氛围，使项目引得进、留得住、发展得好。二要强化部门、单位全县工作一盘棋意识，打破部门“壁垒”，创新公共服务方式，推动电子政务，优化各级政府和部门的运作方式及工作流程，努力把职能部门打造成县委、县政府抓发展、促和谐的犀利武器。三要创建抓落实的机制，建立完善职责明确的目标考核机制和奖罚分明的激励约束机制，推进行政问责制、行政过错责任追究制，努力使干部成为破解难题的高手、创新实干的能手，形成说实话、办实事、讲实效、求实绩、负责任的良好氛围。
