各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，全市法院在市委的正确领导、人大的有力监督、政府的坚强支持、政协的民主监督和社会各界的重视关心下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，认真落实市十二届人大一次会议精神，按照“争创五个一流、实现五个飞跃”的工作思路，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展。
一、坚持围绕中心，主动服务大局，充分发挥审判职能作用
二、坚持以人为本，高度关注民生，不断满足人民群众司法需求
全市法院认真落实向社会公开承诺的十件实事，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，不断满足人推行裁判文书上网。全市法院认真落实2009年裁判文书要上网公布的承诺，如期实现了裁判文书上网的目标。目前，除调解案件，未成年人犯罪案件，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私案件等依法不宜公开外，共有5151份裁判文书在网上公布。同时，开辟“网评法院”栏目，方便网民对裁判文书提意见、挑毛病、说看法，增强网民与法院的互动。推行裁判文书上网，对法官形成了倒逼机制，推进了审判的公开透明，促进了工作水平的提升。广泛开展走访企业活动。充分发挥职能作用，帮助企业积极应对金融危机冲击，认真开展走访企业活动。通过走访、座谈会等形式对企业的生产经营形势、治安稳定状况等进行调查了解，认真征求企业对法院工作的意见和建议，为企业提供法律咨询和服务。全市法院共走访企业296家，收集各类意见、建议473条，帮助解决问题173个，为企业发展提供了有力的司法保障和良好的法律服务。着力提高群众满意度。根据平安建设的要求，全市法院以“让群众满意”为出发点，以“内强素质、外树形象”为着力点，采取12项具体措施，大力开展“视人民为亲人”主题实践活动。设立院长信箱，在《河南法制报》上公布两级法院中层以上干部的电话号码，方便诉讼群众，自觉接受监督；实行案件审限黄牌警告，遏制超审限案件发生；对二审、再审案件慎重适用发回重审，切实减少群众诉累，着力提高群众满意度；推行裁判文书直接送达，做好判后答疑，提高工作效率。裁判文书直接送达制度在全省法院得到推广。积极拓宽司法救助范围。高度关注群众疾苦，积极拓宽司法救助范围，切实为困难群众排忧解难。全市法院对42名特困刑事被害人及其近亲属、63名特困申请执行人实施司法救助，发放救助资金290.7万元；对涉及弱势群体和困难企业的当事人，依法减免缓诉讼费用730.54万元，使经济确有困难的当事人打得起官司。
三、坚持机制创新，努力化解矛盾，全力维护社会和谐稳定
建国60周年庆典期间北京没有来自安阳法院的信访干扰。大胆尝试社会法庭，积极构建多元纠纷解决机制。为了解决长期困扰法院工作的案多人少、案结事不了两大难题，全市法院注重从源头上寻求疏导社会矛盾、分流诉讼压力的新渠道，从广大人民群众中寻求解决纠纷的新力量，积极推进社会法庭工作。我们把那些在基层熟悉社情民意、热心公益事业、德高望重、群众公认的离退休老同志、劳动模范、退伍军人、致富能手组织起来，由他们来调处赡养抚养纠纷、婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷、相邻权纠纷、借贷租赁纠纷等民间矛盾。目前全市93个乡镇已建立社会法庭83个，选聘社会法官398名，成功调处各类纠纷1235起。社会法庭的建立和运行，不仅缓解了法院工作中的具体问题，还突破了传统司法定式，在化解社会矛盾、推进司法民主、创新社会管理等方面，显现出了当事人满意、社会法官拥护、基层党委政府支持的独特社会效果。
四、坚持廉洁司法，提高整体素质，全面加强法院自身建设公正是司法的灵魂，廉洁是法官的生命。我们把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更高的认识、更大的决心、更强的力度，全面提高法官整体素质，不断加强法院自身建设。着力加强思想政治建设。通过深入开展学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”和“人民法官为人民”主题实践活动，领导班子成员凝聚力和战斗力进一步增强，为做好法院工作提供了坚强组织保证；广大法官和工作人员在法治理念、审判模式、工作标准等重大问题上思想更加统一，为人民司法、为大局服务、让群众满意的理念更加坚定，为做好法院工作打下了坚实的思想基础。切实抓好反腐倡廉工作。全市法院先后四次召开党风廉政建设会议，深入开展警示教育，坚决筑牢党风廉政建设“生命线”工程；认真开展“法官信仰、法官精神、法官形象”大讨论，教育广大法官树立正确的法官信仰，培养崇高的法官精神，塑造良好的法官形象；在审判、执行等重点部门和关键岗位实行廉政监察员制度，加强日常廉政教育和监管；深入开展司法作风大检查，针对队伍中存在的宗旨意识淡薄、纪律松弛散漫等问题，认真进行检查整改；坚持对“五个严禁”落实情况开展不定期专项督查，严肃查处违法违纪行为，对19人进行了党政纪追究，推动了法院党风廉政建设的深入开展。不断加强司法规范化建设。全市法院认真落实省委政法委执法巡视工作，紧紧围绕公正司法、文明司法、廉洁司法，认真落实各项整改措施，制定了《关于进一步保障公正司法的若干意
见》等多项规范性文件，努力健全完善规范司法行为的长效机制。积极探索法官司法能力锻炼机制，市中级法院选派23名法官到基层法院或人民法庭帮助工作；对人民法庭庭长进行轮训，对审判、执行一线法官开展专业培训，不断提高法官驾驭庭审、审查判断证据、认定事实、适用法律、制作裁判文书、做群众工作等方面的能力。专门成立了巡查问责办公室，对发回改判的案件、新闻媒体曝光的案件、当事人反映强烈的案件进行评查问责，努力加强司法规范化建设。严格实施绩效考评。充分发挥绩效考评的导向、规范和激励作用，进一步完善法官绩效考评和单位、部门绩效考核办法，建立完善工作通报制度、工作落实机制和工作奖惩机制，促使层层抓落实、人人担责任，努力形成环环相扣、齐抓共管的管理机制。全市法院通过绩效考评，质量与数量并重、结案与效率并重、案结与事了并重的审判政绩观进一步确立，广大法官和工作人员争先创优意识和责任意识明显增强，形成了“人人头上有指标，个个争先做表率”的良好局面，推动了各项工作健康有序发展，涌现出了以“全省十佳调解能手”杜文君同志为代表的一大批先进典型，全市法院共有75个集体和79名个人受到省级表彰，8个集体和4名个人受到国家级表彰。
四、坚持党的领导，自觉接受监督，确保法院工作正确政治方向
各位代表，过去的一年，全市法院团结奋进，勇于创新，各项工作取得了新进展。这是党委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院，向关心、支持法院工作的各级党委、人大、政府、政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作与党和人民的要求还存在不小差距，工作中仍然存在一些问题和困难。一是一些法官执法理念存在偏差，一味强调居中裁判、就案办案，涉诉信访形势依然不容乐观。二是少数法官执法不严、裁判不公，有的甚至办关系案、人情案、金钱案。三是仍有个别案件严重超审限，送达文书、移送案件周期过长；执行难问题还没有根本解决。四是有的法官职业道德素质不高，作风简单粗暴，执法不文明，办案不规范。五是一线办案法官的力量相对不足。近年来，案件收案数连创新高，法官断层、人才流失、书记员严重缺乏等问题继续加剧，案多人少矛盾十分突出。上述问题和困难，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员继续给予关注、重视和支持。
2012年工作意见
2012年，全市法院工作的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会和全省政法工作会议精神，继续按照“争创五个一流、实现五个飞跃”的工作思路，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力实现人民法院工作的新发展，为我市改革发展稳定大局提供良好司法服务和保障。
一、切实抓好执法办案第一要务，保障国家安全和社会和谐稳定。一是继续坚持严打方针不动摇，依法严厉打击危害国家安全、危害社会治安、危害市场经济秩序、危害人民群众生命财产安全和贪污、贿赂、渎职等刑事犯罪活动；认真贯彻宽严相济的刑事政策，加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，维护社会治安大局稳定，增强人民群众的安全感。二是依法审理在调结构、扩内需中发生的各类民商事案件。依法审理合同纠纷和知识产权等案件，继续开展“维军”、“维老”特色审判，妥善审理破产案件、“三农”案件，为实现经济平稳较快发展提供司法保障。三是加强行政审判、国家赔偿工作，促进依法行政，有效保障人民群众的合法权益，积极推动完善社会管理创新。四是切实解决执行难问题。不断完善联动制约机制，动员并依靠全社会的力量共同解决执行难问题；强化分权制约，努力实现胜诉当事人的合法权益。五是积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，深入开展矛盾排查、法制宣传、社区矫正、未成年人帮教等活动，促进社会安定有序。
二、大力化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。一是坚持“调解优先、调判结合”，加大民商事案件、刑事附带民事案件调解力度，建立完善行政案件协调委员会，努力从源头上化解矛盾纠纷。二是推广完善社会法庭工作。要以开展社会法庭“规范完善年”活动为契机，在全面完成“一乡(镇)一庭”建设的基础上，进一步注重社会法庭调处纠纷的实际效果。三是开展回访当事人活动，充分倾听群众诉求，着力解决实际问题，并将此项工作制度化，长期坚持下去。四是推行巡回审判合议庭制度，把法庭开到离老百姓最近的地方，就地解决矛盾纠纷。五是认真落实中央22号文件精神。继续完善“院领导天天接待日”制度，始终把解决实际问题放在首位，采取带案下访、预约接访、领导包案等制度，切实解决群众合理诉求，依法打击无理非法上访，努力解决涉诉信访问题。
三、全面推行阳光司法，实现审判过程公
开透明。一是继续坚持裁判文书上网，办好“网评法院”栏目，构建网友评价法院工作、加强民意沟通交流的平台，主动接受社会各界监督。二是开展“法院公众开放日”活动，邀请群众观摩庭审、与法官座谈、参观法院，增强法院工作的透明度和公开度，实现人民群众与法院的近距离接触。三是进一步开放庭审。除依法不公开审理的案件外，公民凭有效身份证件可以随时自由旁听所有公开审理的案件；积极推行庭审网络视频直播，对社会反映强烈、群众广泛关注、宣传教育意义大的案件，要实行网络同步直播。四要进一步落实宣判公开，两级法院审理的案件，原则上要由本院公开宣判、直接送达，并做好判后答疑工作。
四、着力加强自身建设，促进司法水平进一步提高。一是继续扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动，筑牢法院科学发展的思想基础。二是深入开展反腐倡廉教育活动，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地落实最高法院“五个严禁”和省法院“十条禁令”，严肃查处违法违纪行为。三是大力加强精神文明建设，进一步改进司法作风，积极争创全国精神文明建设先进单位。四是积极探索民事、行政案件审判方式改革。除刑事案件外，其他案件都要推行“圆桌”审判，努力创新“调解型”审判方式。五是以开展“制度创新年”活动为契机，全面推行案件评查、法官绩效考评工作，进一步加强审判管理、队伍管理和司法行政管理，推动法院工作科学发展。
五、坚持党的领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，确保法院工作健康发展。一是认真落实重大事项报告制度。及时主动报告法院工作重大事项、重大案件办理情况和重要工作部署，每半年向党委、人大报告一次全面工作，定期向代表、委员通报工作情况。二是加强与代表、委员的联络工作，全市两级法院都要设立“联络之家”，作为联络工作的专用场所，积极邀请代表、委员视察法院工作。三是进一步拓宽接受监督渠道。开设“直通车”，及时办理代表、委员关注案件，切实提高办理质量和效率；开展“百案观摩活动”，邀请代表、委员旁听百起重大、典型案件的庭审，当场对法官审判作风、庭审效果进行评议；邀请代表、委员担任社会法官和廉政监督员，监督指导法院工作。
各位代表，做好2012年全市法院工作任重道远。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，开拓进取，扎实工作，为完成本次大会提出的各项任务，为加快建设豫北区域性中心强市做出新的更大的贡献。
