林业是重要的公益事业和基础产业，是改善生态环境、建设生态文明的重要内容，对于大力发展低碳经济，保障国土生态安全具有重要意义。当前，纵观国际国内形势，林业面临着新任务和新机遇。
从国际形势看,林业在应对气候变化中作用巨大。随着《二十一世纪议程》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等一系列国际环境条约的缔结和实施，林业问题已逐步超越经济问题、生态问题的范畴，越来越多地表现为一种社会问题和国际关系问题，气候变化问题几乎在国际性会议上逢会必议。去年，哥本哈根世界气候大会上，世界各国共同签署了《哥本哈根协议》，在应对气候变化问题上达成进一步的共识。林业在发展低碳经济中作用突出。发展低碳经济，也成为国际社会的共识，越来越多的人认同低碳经济是实现未来可持续发展的必然选择。森林不仅能够提供人们衣食住行需要的物质材料，而且还能够吸收二氧化碳，是安全的、实实在在的减排。森林吸收二氧化碳，投入少、成本低、简单易行，公众参与程度高，发展林业是实现低碳的必然选择。林业是生态文明网建设的主体。随着气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、物种灭绝等生态危机日益严重，国际社会对生态问题空前重视，建设生态文明已成为世界无异议价值观。林业是生态建设的主体，是维护生态安全的基本保障，在推进建设生态文明的伟大进程中，肩负着重大而特殊的历史使命，关系着国家和全球的战略全局。从国内形势看，林业建设正处于天时、地利、人和的有利发展时期。天时，去年6月，党中央、国务院召开了中央林业工作会议，这是建国以来党中央召开的首次林业工作会议。会议确定了林业的“四大地位”，即：在贯彻可持续发展战略中，林业具有重要地位；在生态建设中，林业具有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位；在应对气候变化中，林业具有特殊地位。强调了林业的“四大使命”，即：实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。“四大地位”、“四大使命”是党中央、国务院对新时期林业的历史定位，充分说明党中央、国务院把林业摆到了一个前所未有的重要地位。在金融服务林改方面，中央出台了一系列政策。在林业产业发展和国有林场改革方面也将有重大决定，各类惠林政策将越来越多。地利，我市位于京津西北部，是京津地区的上风、上水，是首都的生态屏障区，也是首都重要水源地。同时，我市和京津有着悠久的地缘、业缘、人缘交流合作关系，利用京津对张家口的辐射效应和拉动作用，在发展林业上有其他地区无可比拟的区位优势。此外，我市位于京津冀经济圈和晋冀蒙经济圈的交汇点，在区位条件、产业布局等方面具备特有的优势和基础。我们要抓住国家加大对中西部扶持力度和国家启动“京、津、冀”都市圈、“晋、冀、蒙”都市圈规划的机遇，以项目建设和资源开发为载体，积极谋划可列入国家和省重点开发的大项目，争取国家和省的发展资金，全力加快林业发展步伐。人和，我市是典型山区、重点林区。胡锦涛总书记、朱镕基总理、温家宝总理等国家领导人多次到我市视察，高度关注林业，省委、省政府主要领导多次强调张家口生态建设是区域经济的生命线，许宁书记、郑雪碧市长多次专题部署林业工作，重点支持林业建设，都充分体现了各级领导对林业发展的高度重视。，省、市均印发了《党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》，将森林覆盖率净增量列入对党政领导班子和主要领导干部工作实绩定量指标体系，省、市、县层层考核，大大激发了党政一把手支持林业的热情。去年，市政府又提出了建设“生态宜居城市”目标，相继出台了《关于加快城乡人口集聚区绿化的实施意见》、《关于加快城乡双万里路网绿化的实施意见》，重点实施了森林公园建设、生态涵养区、清水河上游洋河治理等工程，体现了以人为本理念，得到了全市人民的关注和支持。现在，林业发展可以说是新政策、新机遇与新挑战并存，新任务、新目标与新困难同在。
在正确把握当前形势的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。一是在林业生态建设上，造林难度大与单位面积造林投资少的矛盾突出，巩固造林绿化成果与农牧业发展的矛盾突出，造林任务重与自然条件差的矛盾突出。二是在林业产业发展上，龙头企业发展迟缓与不断扩大的基地规模不适应，林业资源丰富与产业开发相对滞后不适应。三是在生态文化建设上，低起点、低认识、低建设的现状难以在短时间内改变。四是在信息化建设上，想法多、步伐小、思路窄、规划迟的现状尚未得到有效改善。因此，我们一
定要正确把握林业工作面临的新形势，按照市委、市政府的决策部署，进一步创新思路，强化措施，促进全市现代林业的跨越式发展。
二、理清工作思路，明确目标任务“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”是近一时期林业工作的总体要求。我们要按照市委、市政府的部署，以中央林业工作会议精神为指导，以建设生态宜居城市为目标，以京津风沙源治理等国家重点工程为依托，以项目建设为重点，积极推进城乡绿化一体化建设。要围绕一个中心，突出三个重点，抓好五项工作。即：围绕现代林业建设这个中心，突出示范点绿化、葡萄产业升级、重点项目突破三个重点，抓好绿化、产业、管护、考核、项目五项工作。力争实现一年强基础、两年上台阶、三年大跨越目标。到2015年建成国家森林城市，到2020年基本构建起现代林业体系框架。
（一）关于城乡绿化。以创建国家森林城市为目标，在林业生态建设上下功夫，要在点上出精品，面上保验收。全市生态建设要抓好“112”工程，即100万亩京津风沙源治理、10万亩荒山匹配造林、200多万亩补植补造。一要继续实施人口集聚区绿化。重点抓好环城市、环县城、环乡村“三环”绿化，高质量完成主城区周边640平方公里的生态涵养区绿化，各县区都要规划建设生态涵养区，县级森林公园在巩固提高去年成果基础上，再建一个1000亩以上的森林公园，每个县区再抓一批“绿化示范村”和“绿色校园”。二要继续抓好“三网”绿化工程。以农田林网、城乡路网和水系绿网为纽带，点线面同步推进，着力实施好万亩农田林网、1200公里的通道绿化任务和五大水系绿化工程。三要全力实施“灭裸”工程。以京津风沙源治理工程为依托，实施京张合作水源保护林建设项目、清水河上游治理工程，广泛开展全民义务植树活动，大力推广轻基质营养保水容器苗，争取“三年灭裸苗、五年灭裸岩、十年灭裸山”。四要启动精品示范工程。突出园区示范区、县领导绿化点建设，每个县区要抓好1—2处3000-5000亩的精品造林工程，建设一批万亩乡、千亩村，确保出理念、出亮点、出成绩。
（二）关于林业产业。重点抓好“1145”工程，即10万亩葡萄、10万亩杏扁嫁改、40个林下经济典型、50家林果加工企业。总体思路是做大做强葡萄，培养壮大杏扁，积极发展林下产业，扶持培强加工企业，开发规范森林旅游。
（三）关于林业改革。一要深化集体林权制度改革。深化主体改革，推进配套改革，加快林权流转。按照省政府《关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，加快确权发证工作进度，全面完成林改任务，积极探索和推进配套改革，在赤城试点的基础上，每个县区都要建立林权流转服务平台，推动林改工作向纵深发展。上半年出台我市深化林权改革意见和金融服务林改政策。二要启动国有林场改革。国有林场改革是今年林业改革的又一项重点。我市有国有林场20个，由于体制不顺、机制不活、政策支持不到位、发展后劲不足等诸多问题，致使大多数国有林场陷入了经济危困和资源危机的“两危”境地。今年，启动国有林场改革进一步激活国有林场经营机制，上半年完成改革任务。
（四）关于资源保护。森林防火抓预防，毁林案件抓打击，病虫害防治抓防控。重点是抓好两防视频监测体系建设。
三、创新工作举措，注重工作实效
（一）把项目建设作为主要抓手。要围绕构建完备的林业生态体系，发达的林业产业体系，繁荣的生态文化体系、便捷的林业信息化体系四位一体的林业发展格局，按照“三全三争”，即全员跑办项目、全方位谋划项目、全覆盖争取项目，重点项目争落地，常规项目争规模，招商项目争突破的工作思路，全面实施“416”(四大体系、谋划100个项目、实施60个项目)计划，要抓紧实施一批比较优势明显、区域特色突出、对地方经济发展有带动作用的优势特色产业项目，力争项目工作再上新台阶。总的要求是一、二、三产业齐抓，系统内、系统外项目同跑，社会类、经济类共上。系统内抓立项、抓审批、抓实施，系统外抓谋划、抓审批，社会类抓共建，经济类抓提高。当前，局项目办要重点抓好重点火险区森林防火综合治理工程二期建设、冀西北京津风沙源区生态林林业有害生物防控体系建设、万全县仁用杏山杏种质资源库建设、野生动物救护中心建设项目资金落实。抓好市林场苗木良种繁育场和天敌繁育中心施工。根据国家林业建设布局重点和政策支持走向，重点谋划跑办黄羊山国家级生态文化教育基地、清水河国家湿地公园、大丽花生产及种球繁育基地建设、蔚县杏扁基地产后深加工建设、涿鹿名优葡萄杏扁精深加工、怀来县葡萄标准化示范县和葡萄主体公园等建设项目。同时，依托后续产业建设平台，通过国家项目建设、贷款贴息、招商引资等多种方式扶持坝上沙棘、柠条、枸杞加工产业发展。对林业三剩物（采伐、造林、加工剩余物）利用项目要谋划包装，择机上报。
（二）把考核工作作为主要手段。要通过省对市、市对县、市局对各科室单位层层考核，实现各项工作的突破。一要注重考核工作与考核干部相结合。推进林业又快又好发展，根本在人，决定因素在班子和干部。要在考核工作中，注意做到“三位一体”，即考核工作与考核班子、考核干部相结合，真正建立科学的工作考核评价体系。二要注重考核工作与作风建设相结合。通过年度目标责任考核，纠正工作责任心不强、主动性不够、标准不高、效率低下等不良风气，建立起爱岗敬业、真抓实干、奋发有为的工作作风。三要注重考核工作与奖惩办法相结合。要以实绩论英雄。实绩考核是对一个县区、一个单位、一个人一年中各方面工作和表现的综合评价，好的要表扬、要奖励，差的要批评、要惩戒，这既是对先进的肯定和鼓励，又是对后进的教育和鞭策。省局已出台以奖代补、多造多补、先造后补文件，各县区要认真研究学习。市局也要积极争取市财政补助政策。要通过考核，进一步激发实绩突出单位的动力，增加工作一般或较差单位的压力，增强全市各级干部的责任感、使命感和争先创优意识，促进工作开展。
（三）把典型作为主要载体。没有典型就不能真正体现工作业绩。不论哪项工作都要抓典型，有典型说明有思路、有举措、有成效。在城乡绿化中各级领导要层层抓绿化示范点，面上造林要抓好典型示范工程，在百万亩葡萄基地建设中要抓先进县、先进乡、先进村，要注重选树为林业作出突出贡献的先进典型，达到以点带面、以典型促发展目的。
四、加强队伍建设，发扬实干作风
站在新起点、抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新发展，必须以更加积极、主动、有为的精神状态推动落实。我们要以市委提出的提升能力、提升标准、提升效率“三提升”为抓手，在全市开展“大学习、大调研、大参观，创一流”活动，用学习增强原动力，用调研提升谋划力，用招商加速发展力，用创新激发竞争力。一要大学习。结合“五型机关”、“四型干部”创建活动，围绕全市城乡绿化发展，深入开展学业务、学政策、学法律、学经验、学方法“五学”活动，真正提高业务指导能力、提高综合协调能力、提高和谐共事能力。二月份，局图书阅览室正式启动。今年起，凡是考咨询师、监理师的，单位报销差旅费；凡是在省林业科研刊物发表论文的，可免版面费。二要大调研。要吃透上情，掌握下情，了解外情，实现科学决策，关键是要抓好调研。局领导和各科室、直属单位负责人都要包县（区）选点调研，局要专门出台文件。各县区、各科室要围绕当前林业工作的重点、难点、热点，结合林业实际，科学确定调研课题，安排精干力量，深入开展调研活动，切实做到研究问题有深度，难点问题有突破。三要大参观。眼界启发思维，思维决定思路，思路决定出路。今年要在全市开展交流参观活动，并适时组织到市外参观学习，借鉴外地经验，完善本地本部门思路，创新丰富工作思路，努力创造一流业绩。四要创一流。建一流班子，增强内部合力，充分调动班子成员的主观能动性，把班子建设成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。带一流队伍，提高综合素质，着力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做林业工作的干部队伍。创一流业绩，提升林业形象，打造一个有作为、有地位的部门系统。
同志们，林业建设任重而道远，我们要以中央林业工作会议精神为指导，在当地党委、政府的领导下，与时俱进，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力促进我市现代林业建设跨越式发展。最后，在新春佳节即将到来之际，我代表市林业局向在座的各位，并通过你们向工作在林业建设第一线的同志们拜个早年，祝大家春节愉快，阖家欢乐！
