“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松。”江泽民同志的指示阐明了督查工作的重要性，对于我们从理论上辨证认识督查工作、在实践中保证督查工作有序运行指明了方向。
有为才有位理性认识督查的地位
决策和督查紧密相连，相辅相成。没有决策，督查就失去了存在的前提和条件；离开了强有力的督查，决策就有可能停留在纸上、会上、口头上。作为领导者、机关工作人员，主要职能一是作决策或参与决策，二是抓落实抓督查。而对于一个单位，在决策以后，最重要的就是抓落实抓督查。当前，一些政府机关在落实决策方环境不同程度地存在环境置多检查少、浮在上面多深入基层少、以会议落实会议、以文件落实文件的问题。在这样的背景下，督查显得尤其重要。一是决策资源的有限性，需要通过督查使资源最充分发挥。一个好决策就是一份政治资源，落实效果关系到发展的水平。因此需要及时督查使决策资源尽快产生效益。二是安稳型非创新型的行政文化产生的惰性，需要通过督查调动多数人的积极性，尤其当前一些人养成了不催不动的陋习，更需要经常督查激发工作热情。三是政策的利益分解，需要通过督查强制入轨。新政策的推行，必然会使一部分单位或个人的利益受到调整，这样容易产生抵触情绪或变通行为，因此需要巧妙督查确保政令畅通。
督查的权威是在工作中树立的，督查工作要启动“龙头”，凭借领导生威，领导同志挂帅出征，规格高，震动大，能够减少中间环节的能量损耗，打消督查对象的侥幸心理，督查工作要贴近中心，突出重点。特别要注意研究问题，力避“工作范围求宽，内容任务求全，列办事项求多”的倾向。督查工作要接触矛盾、解决矛盾。要敢于揭露矛盾和问题，如实汇报，不把尖锐问题平淡化、具体问题抽象化、典型问题一般化，也不搞大事化小、小事化了；对查出的问题要严肃指出，限期整改，不姑息迁就，对履督不改的，要通报处分。通过督查，形成“落实不好不行，不落实更不行”的氛围。
解决深层次问题提升督查的品位
督查品位是督查效果、水平和档次的综合体现，关系到督查工作在领导和群众中的地位。一般人理解，督查就是督促进度、检查质量。显然仅停留在这种层面上是不够的。督查是提醒责任主体、发现问题、指导运作、解决困难、总结经验的系统运作过程。落实进度加快这是督查要追求的效果之一，更需要通过督查产生士气提升、问题解决、效果增强等综合效应。
提升督查的品位有很多途径。一是变静态督查为动态督查，掌握“度”。落实是一个连续运行、不断发展的过程，静态督查往往落后于工作落实的进度，而动态督查才能与落实的进度合拍，产生推动力。二是找准位置，把握“分寸”。作为上级机关的工作人员，在督查中不要以“钦差”自居，颐指气使，也不能“好人主义”，当“和事佬”，做到到位而不越位，适当而不过当．要按领导的意图和要求开展工作，不搞想当然，不借题发挥，不擅自发号施令；当发现基层的问题和不足时，善意地提出建议，少指责，多商量。三是长于用成果，富于创新。督查的目的在于促进决策的落实，或是促进某个问题的解决，或是发现推介某个方面的典型和经验。要把有效的督查结果综合整理出来，送有关部门或领导参阅；或者将督查结果环境发有关单位；或者在领导讲话中，把督查成果写进去，使督查成果转化为领导的决策成果。这样督查才能发展到较高的层次，才能达到较高的品位。
建章立制努力建设督查的效能
督查的目的是落实，是大力弘扬求真务实精神大兴求真务实之风的表现。求其务实的内核就是效能。讲究实效就是真，注重效能就是实。督查的效能取决于适宜的督查机制。一要确立精确的督查指标，消除模糊性。督查内容、时间要明确具体，易于操作，让承办单位“看得见、抓得着、做得来、报得上”。二要规范督查流程，降低督查成本。流程的长短粗细决定督查成本高低。要对督查流程进行梳理，建立科学流程、务实流程、责任流程、高效流程。三要建立公示制。督查结论对被督查者的利益和声誉均有损益性影响。因此，督查本身可能成为权力寻租体。避免督查权利利益化、督查判断自由化、督查工作人情化，办法只有一条：阳光下行政、阳光下督查。用公示来监督权力、用公示来监督利益。只有无私无畏才能无怠无懈。
（作者单位：国务院办公厅秘书一局综合处）
