市委书记在全市党风廉政建设工作会议上的讲话
市委书记在全市党风廉政建设工作会议上的讲话这次全市党风廉政建设工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十五届五中全会、中纪委五次全会和宁波市党风廉政建设工作会议精神，分析形势，统一思想，明确任务，狠抓落实，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为顺利实施“十五”计划，加快我市现代化建设进程提供有力保障。
刚才，朱学峰同志通报了去年全市党风廉政建设情况，提出了新一年工作任务，希望各乡镇、各部门结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我代表市委、市政府讲四个问题。
第一个问题，正确把握形势，坚定开展党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心正确分析和估量反腐败斗争的形势，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争意义重大。关于当前的反腐败斗争形势，江泽民总书记在中纪委五次全会上作了深刻阐述。
他指出：“如何正确看待当前反腐倡廉工作的形势，是一个很重要的政治问题。在加强党风廉政建设和反腐败斗争的问题上，党中央的决心是坚定的、旗帜是鲜明的，全党同志和广大人民群众是坚决拥护和全力支持的。
”、“在全党的共同努力和人民群众的大力支持下，反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，为维护改革、发展、稳定的大局创造了有利条件。这是我们的基本估价。
”但他又同时指出，“腐败作为一种社会历史现象，具有长期性、艰巨性和复杂性。”、“反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程。
”、“我们必须坚持不懈地与腐败现象进行斗争，努力把它减少到最小的程度。”这充分表明了反腐败斗争还任重道远。
对这个问题，在刚刚召开的宁波市党风廉政建设工作会议上，市委书记XXX同志也作了全面分析。黄书记引经据典，从秦始皇、隋炀帝、唐太宗到当今世界各国政权的交替更迭、兴衰存亡，深刻指出了腐败问题的严重危害性。
他指出：“中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个帝国的崩溃，当今世界一些执政党的下台，都与人心向背的变化密切相关”、“党风政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定、经济繁荣的重要一环。”在此基础上，他又指出：“腐败具有长期性、广泛性的特点，有权力存在，就有腐败产生的可能。
”、“我们对当前反腐败斗争的严峻形势绝不能掉以轻心，必须始终保持清醒的头脑。”江总书记和上级领导的重要讲话精神，为我们正确认识当前反腐败斗争的形势，深入开展反腐败斗争指明了方向。
联系我们余姚实际，近几年来，全市各级各部门始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在集中精力抓好经济建设的同时，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进反腐败斗争三项任务，积极探索从源头上防止腐败的新路子，从而保证了中央和上级党委关于反腐败斗争一系列重要指示和重大部署在我市的有效贯彻，使全市的党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的阶段性成效。党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，使全市各级干部对反腐败斗争的形势认识更加清楚，信心更加坚定。
但是，在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前，我们仍有一些同志对党风廉政建设和反腐败斗争存在着模糊片面认识。有的看到当前反腐败斗争中出现的一些新情况、新问题，看到一些腐败分子被绳之以法，就片面地认为我们党内一片漆黑，干部队伍一无是处，从而产生悲观消极情绪；有的则认为党风廉政建设和反腐败斗争搞得差不多了，再这样抓下去就会转移工作重心，影响经济工作，等等。
上述思想说明当前我们的干部对党风廉政建设和反腐败斗争的形势还未完全认识到位。因此，全市各级各部门一定要按照江总书记和上级领导的重要讲话精神，切实加强教育，引导各级干部做到认识再深化，思想再统一。
具体要把握以下两点：第一，要坚持用全面的观点看问题，坚定必胜的信念。当前，在党风廉政建设和反腐败斗争中，虽然我们还存在不少问题，腐败现象还时有出现，但是我们决不能以偏概全，一叶障目，而必须坚持用全面的观点来看问题。
首先，从主流来看，应当肯定，我们的党员干部大多数是好的和比较好的。当前，尽管党内确实存在着腐败问题，有的案件甚至触目惊心，但这些毕竟是少数。
应当说，从总体看，目前党员干部队伍的主流是好的，我们大多数干部讲原则、讲正气，清正廉洁，并且能够在各自的岗位上任劳任怨，勤奋工作，充分发挥模范带头作用。对此，我们必须予以充分肯定。
如果否定这一点，就无法解释改革开放20多年来我们所取得的辉煌成就。再次，从成效来看，反腐败斗争已经取得了明显的阶段性成果。
应当说，通过这几年来的不懈努力，目前，一些领域内消极腐败现象蔓延的势头已经得到了有效遏制，一些深层次的腐败问题正在逐步得到治理，一些隐藏很深的大案要案正在逐步得到查处，反腐败斗争的成效是明显的。当前，尽管腐败现象还在不断发生，但这并不是说腐败现象越反越多，而是说明了反腐败斗争的力度在不断加大。
对此，我们各级干部 必须正确认识。再次，从趋势来看，反腐败斗争正在稳步健康地向前发展。
在这几年反腐败斗争的实践中，我们党积累了丰富的反腐败斗争经验，已经形成了完整的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制、工作机制和方针策略，初步探索了一条符合现阶段基本国情的有效开展反腐败斗争的路子，这为今后反腐败斗争取得更大的成效奠定了基础。总之，我们广大党员干部一定要全面认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，看主流，看成效，看趋势，澄清种种模糊认识，坚定必胜的信念。
第二，要坚持用辩证的观点看问题，树立长期作战的思想。近年来，在反腐败斗争的高压态势下，腐败现象高发的势头已经得到明显遏制，但是，我们也要清醒地认识到，由于封建残余思想和资产阶级腐朽思想的影响，加上体制上、政策上、工作上存在的不足，腐败现象仍有其产生的土壤和条件。
当前特别是在经济转型、体制转轨时期，腐败问题更会相对集中地表现出来。同时，干部队伍中一些不正之风仍然比较突出。
刚才朱学峰同志已经例举了一些，我想在这里再点一点。根据前段时间的调查，我感到，当前干部队伍中存在的不良风气主要有以下三种：一是从众现象。
就是在不良风气面前，随波逐流、任其自然，顾四周，看左右，别人这样也这样，放松自我约束，降低廉政标准；在是非曲直面前，奉行“好人主义”，不愿做恶人，不敢扮黑脸，缺少党性原则和负责精神；在处理同志关系上，搞庸俗关系学，你好我好大家好，有的甚至在问题比较严重时还麻木不仁。二是浮夸现象。
就是在部署工作时，不顾当地工作实际，一味照套照搬上面的做法，当“收发室”、“二传手”，工作守摊子、混日子，只求过得去，不求过得硬；在抓工作时，作风浮夸，“蜻蜓点水”，不愿下基层了解真情实情，不敢打“硬仗”、办难事，遇到问题时喜欢绕道走、拖着办，有的甚至自己不愿做，最好让别人也不做，爱打横炮，喜欢评头品足。三是吃喝现象。
就是利用职务之便，吃喝玩乐，总认为只要不落自己腰包，吃点用点无妨，反正不会上纲上线。这些问题的存在充分说明，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争的形势还比较严峻，任务还比较艰巨。
我们一定要树立长期作战的思想，打主动仗、打持久战。第二个问题，加大治本力度，千方百计从源头上预防和治理腐败现象中纪委五次全会在对当前反腐败斗争形势作出科学分析和判断的基础上，提出了进一步从源头上预防和治理腐败的任务和要求，这表明党所领导的反腐败斗争已经发展到一个新的阶段，逐步从侧重遏制腐败现象走上标本兼治、抓本治源的轨道。
因此，下步我们一定要认真贯彻中纪委五次全会精神，加大从源头上预防和治理腐败的力度，真正做到治本堵源，有效铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。重点要在以下五方面下功夫：
（一）要切实加强教育引导，紧紧依靠干部的自我约束来预防和治理腐败现象。近年来发生的一系列案件告诉我们，一些领导干部走上违法违纪道路，归根到底是由于他们的主观世界出了毛病，思想道德防线没有筑牢。
因此，在反腐倡廉中，我们一定要从加强教育入手，把教育作为一项基础性的工作来抓，使广大党员干部从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤坝，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。首先，在教育内容上，要紧密结合干部的思想实际，搭准思想脉搏，多触及灵魂，对症下药，切实提高教育的针对性和实效性。
其次，在教育形式上，要根据不同的阶段、不同的对象采取不同的教育方法。面上集中教育要坚持倡导性教育和警示性教育，旗帜鲜明地向党员干部讲清楚提倡什么，反对什么，规范行为准则。
平时要针对干部容易犯错误的环节和时间，采取个别谈话、上岗前集体廉政教育等措施，经常敲警钟、筑防线，开展预防性教育。此外，还要针对群众来信来访和干部考察中所反映的倾向性、苗头性问题，发挥上级“点”的作用，个别给予提示，侧面给予提醒，主动开展提示性教育。
再次，在教育对象上，要着重抓好重点部门、关键岗位干部的教育。从目前查处的违纪违法案件看，重点部门和关键岗位上的干部发案比例相对比较高。
因此，我们要有重点地、有针对性地加强对这部分干部的教育，努力促使他们“常在河边走，就是不湿鞋”。
（二）要继续深化和完善“三公开”工作，紧紧依靠发扬民主来预防和治理腐败现象。社会主义民主是最广泛的民主。
改革开放以来，我们党努力加强社会主义民主政治建设，不断扩大人民民主，使人民群众享有更多的知情权、参与权、监督权。“三公开”工作就是在实践中创造并运用的实现社会主义民主的一种具体形式和途径。
通过政务公开、村务公开、厂务公开，使权力在“阳光”下操作，这就会大大减少腐败现象的发生。近年来，我市在这方面作了一些积极的探索，取得了一定的成效。
比如，政务公开工作，我们起步比较早，推行的面比较宽，这在一定程度上预防和遏制了腐败现象。但是，当前“三公开”工作在推行过程中，也暴露出一些问题。
主要有：一是公开的内容不够规范，重点不够突出，操作性不够强，公开的质量还不高；二是权力运行的过程公开度还不够，群众还较难对政府行政行为实施有效监督。这些问题必须引起各乡镇、各部门的高度重视。
下一步，各地、各部门要对前阶段“三公开”工作作次回头看，抓好完善提高工作，更好地发挥依靠民主来预防和治理腐败的作用。要进一步规范政务公开的内容，突出重点，增强操作性，做到简便、实用，使群众一目了然；要重点公开权力运作的过程，坚决克服权力行使的随意性，保证权力公开、公正运行。
人大、政协、监察等组织和部门要切实加强对“三公开”工作的监督，充分发挥好监督作用。
（三）要大力推进“事权”、“财权”、“人事权”运行机制的改革，紧紧依靠体制创新来预防和治理腐败现象。从这几年揭露出来的腐败问题来看，一些党员干部之所以违纪违法，是因为在权、钱、人的管理上存在漏洞。
因此，下步我们要针对当前容易引发腐败的重点领域和环节，加大改革的力度，切实解决在“事权”、“财权”、“人事权”运作管理中存在的问题，努力建立起高效、规范的权力运作机制。一是要扎实推进审批制度改革，强化对行政权力的制约。
行政审批制度改革是政府的自我革命，涉及方方面面的切身利益，难度很大，也会遇到一些阻力。但这项改革方向是对头的，实际成效是好的。
对此，市委、市政府是下了决心的，不论遇到什么阻力，都要坚决搞下去，一抓到底。去年我们下决心进行了审批制度改革，取得了一定的成效，审批、核准事项有了大幅减少。
但当前存在问题仍然不少，特别是审批项目缩减的质量有待提高，一些应该放权但涉及部门利益的审批项目没有得到大幅度削减，有些已经缩减的审批项目出现“回潮”现象；部分事项审批周期长，手续繁；一些“窗口”工作只受理不办理，仅仅起到“收发室”的作用。这些问题今年我们要下决心予以解决。
前一阶段市委、市政府已经成立了“行政审批服务中心”，成立这个中心是对上述问题进行综合性整治的根本途径。各部门要大力支持中心开展工作，特别是将在中心内设立“窗口”的部门，更要全力加以配合，该集中的行政审批事项一定要统一集中到“中心”办理，该由“窗口”办理的决不能挪到单位去办理。
二是要全面深化财政管理制度改革，严格加强资金监管。贪污受贿、奢侈浪费和私设“小金库”等违纪违法现象都与资金监管不严密切相关。
不把资金严格管住，就难以避免腐败现象的发生。当前，我市一些单位对财政资金管理尚未引起足够重视，重分配、轻监控，财经纪律松弛的现象还大量存在。
对此，各地各部门必须予以高度警觉。为了切实抓好这项工作，市委、市政府决定，今年市级机关要逐步实行“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准”的“四统一”管理办法。
从调查情况看，干部群众对这项改革的要求非常迫切。我省XX等地已经先行一步，省委、XX市委领导对此项改革也非常重视。
我们要统一思想，精心部署，抓紧组织实施这项改革。这项改革要触动部门和小团体的“既得利益”，进展可能不会很顺利。
江泽民同志在中纪委五次全会上严肃指出，“要特别警惕人们所说的‘既得利益’问题”、“我们党是中国工人阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的，绝不允许搞剥削阶级政党及其统治阶级政治集团所追求的那种既得利益，也绝不能成为那样的既得利益集团。如果走到了那一步，我们党就必然失败。
”这番话语重心长，振聋发聩。我们一定要认真学习江泽民同志的重要论述，真正认识“既得利益”思想的严重危害性，切实按照市委、市政府的部署，积极有序地推进财政管理制度改革。
三是要积极推进干部人事制度改革，逐步提高干部人事工作公开性、透明度。近几年来，我市切实加大干部人事制度改革的力度，积极推行领导干部民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等改革措施，取得了较好成效。
下一步，要按照中央《深化干部人事制度改革纲要》的要求，继续深化干部人事制度改革，进一步加大改革力度，逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，积极营造优秀人才脱颖而出的良好氛围，从制度上杜绝干部人事工作中的不正之风和腐败现象。要以“能下”为突破口，逐步建立领导干部淘汰机制，及时调整群众不拥护、考核不称职的干部。
在领导干部的推荐、考察、考核、任用等环节上，要进一步扩大公开程度，坚决防止跑官要官现象的发生。要严格执行《关于领导干部提拔任用实行党风廉政“一票否决制”的实施办法》，对于那些在廉洁自律问题上自由放任的人，即使工作能力再强，也决不能重用。
（四）要进一步加大党内监督力度，紧紧依靠相互制约来预防和治理腐败现象。党内监督是各种监督的核心，是防止腐败现象发生的有效手段。
因此，今年我们切实加强党内监督。要完善党的各项组织制度，加强民主集中制建设，明确责任分工，拓宽监督渠道，通过健全议事制度、决策程序和决策失误追究制度，防止领导者个人凌驾于组织之上。
要健全勤政廉政督查员制度、分级谈心谈话制度等各项制度，积极开展党政班子成员述廉、评廉工作，切实加强对市直部门和乡镇领导班子、领导干部的监督。今年特别是对党政“一把手”要切实加大监督力度。
要真正落实市委、市政府主要领导对乡镇、部门“一把手”谈心谈话制度，健全完善党政“一把手”定期向市委、市纪委和市委组织部报告抓党风廉政建设和反腐败工作，以及个人廉洁自律情况等制度。市、乡镇两级纪委要认真履行监督同级党委的职责，市、乡镇两级党政领导班子成员不仅每年要向上级报告本人执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况，而且还要自觉接受同级纪委的监督。
去年年底，市党政领导班子成员在市委全委会上报告了抓党风廉政建设责任制、个人廉洁自律和家庭情况，并当场进行了民主测评，接受市委全体委员的监督，效果较好。这种做法今年要在乡镇和部门中推行。
总之，我们要适应新的形势，积极探索对领导干部工作圈、社交圈、生活圈监督的有效路子和办法，真正做到“领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。
（五）要下大力气解决群众关注的热点问题，紧紧依靠打击、整治来预防和治理腐败现象。直接影响党风、政风的热点问题不解决，党风廉政建设和反腐败斗争就难于取得实质性的进展。
近年来，我们针对群众反映强烈的热点问题，开展了专项整治，取得了一定的成效。但是，与群众的期望相比仍有较大差距。
特别是前面提到的当前在我们干部队伍中存在的一些不良风气，群众反映十分强烈，深恶痛绝。这些问题，有的尽管发生在个别单位和少数干部身上，但涉及群众的切身利益，直接关系到党和政府的形象，负面影响很大，任其发展蔓延，后果不堪设想。
因此，今年我们在整治这些热点问题上一定要有大的突破，尤其是对公款吃喝玩乐问题、形式主义和官僚主义问题、礼金礼卡问题等群众看得见、摸得着、议论特别多的几股歪风要坚决刹一刹。要努力通过热点问题的整治，取信于民，让群众满意。
对于公款吃喝玩乐问题，今年我们要从源头上加大治理力度。要结合财政管理制度改革，严格控制招待费支出，年初要规定额度，年终要进行专项公开。
当前，特别是对于公款旅游问题，我们一定要引起高度重视，严格禁止，如擅自违反纪律组织公款旅游，一旦发现，必须严肃处理。对于形式主义、官僚主义问题，要进一步落实精简会议和文件的有关规定，加大检查力度，并要进一步完善干部综合考评机制，奖勤罚懒，真正做到奖金与工作实绩挂钩。
对于礼金、礼卡问题，中纪委五次全会中已经明确，领导干部不准收受直接管理和服务对象、主管范围内下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人、外商和私营企业主所送的现金和有价证券；凡违反规定的，不论数额多少，一律给予党纪政纪处分或组织处理；对向领导干部赠送现金、有价证券的有关人员，要严肃处理，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。我们各级干部要坚决贯彻执行。
总之，今年我们要下决心整治上述群众关注的热点问题。纪检监察部门对此要加大查处力度，该通报的要通报，该处分的要处分，对于那些有典型意义的案例要交给新闻单位曝光。
第三个问题，各级领导干部要强化廉洁自律，为深入开展反腐败斗争起好表率作用坚持把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，这是我们建设有中国特色社会主义的一条重要指导原则。因此，我们在加强党风廉政建设中，一定要坚持法治与德治双管齐下。
要在切实抓好外部的管理监督的同时，高度重视德治，积极构建适应新形势、新任务的思想道德体系。而在构建这个道德体系过程中，领导干部的一言一行具有极其重要的示范和导向作用。
为此，我们各级领导干部一定要以身作则，率先垂范，强化廉洁自律，增强自我约束力，以自身良好的形象和从政道德，为广大党员干部起好表率作用。对这个问题，借今天会议机会，我想提出四条要求，与大家共勉。
第一，要深刻认识当前社会生活中错综复杂的关系和国际政治斗争的严峻形势，严肃政治纪律，始终保持政治上的坚定清醒。当前，我们正处于经济社会转型时期，经济基础和上层建筑发生着前所未有的变化，“四个多样化”的趋势日益明显，社会生活呈现错综复杂的状态。
同时从当前我们面临的国际形势看，也相当复杂。以美国为首的西方敌对势力亡我之心不死，从未停止过对我的渗透、分裂和破坏活动。
他们与“xx功”、“xx”、“藏独”、“民运分子”等反动势力相互勾结，相互利用，不停地散发谣言，滋事生非，千方百计达到对我西化、分化的图谋。可以说，当前政治斗争的形势十分尖锐。
在这样的背景下，我们有的领导干部理想信念出现滑坡，革命意志开始衰退，政治纪律松驰，缺乏政治敏锐性和鉴别力，在一些重大原则问题上模糊不清、摇摆不定，对一些错误的言论，人云亦云，随波逐流，甚至信谣传谣，把自己等同于一般群众。这种情况，必须引起我们各级领导干部的高度重视。
我们要清醒地认识到，腐败现象的产生首先是从理想信念动摇、政治立场丧失开始的。政治不是抽象的，而是具体的、实在的。
因此，我们各级领导干部在平时的工作和言行中一定要始终保持政治上的清醒坚定，越是在各种矛盾相互交织、各种思想观念相互激荡的情况下，我们越要保持清醒的头脑。要坚定政治立场，在政治上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，在一些事关大局的重大原则问题上旗帜鲜明地同敌对势力进行斗争。
要提高政治敏锐性和鉴别力，增强忧患意识，坚决防止一般性小事演变成全局性、政治性大事。要增强政治纪律观念，以党员干部标准来严格要求自己，真正做一个政治上清醒坚定的人。
第二，在汹涌澎湃的市场经济大潮中，面对金钱和物质的巨大诱惑，我们一定要抑物欲，戒贪心，始终绷紧拒腐防变这根弦。当前随着社会主义市场经济的日益发展，经济运行秩序正在逐步规范。
但是，毕竟我们还处在社会主义初级阶段，各种体制性缺陷、机制性漏洞还大量存在。这就给一些人通过不正当手段参与竞争提供了机会、创造了条件，他们想方设法拉拢、腐蚀我们的干部，千方百计钻空子、谋私利。
因此可以说，当前社会上各种形形式式的诱惑很多，腐败行为发生的“可能性空间”很大，如果稍有放松，我们就有可能被“糖弹”击中。面对这种情况，我们各级领导干部一定要时刻提高警惕，加强思想防范，时时、事事、处处都不能让廉政这根弦松动、脱落。
要牢固确立正确的世界观、人生观和价值观，牢固确立正确的金钱观和义利观，淡泊明志，知足常乐，千万不要让私欲膨胀。我们强调在工作上要放手、放胆，但在私欲上决不能放手、放胆，必须耐得住清苦、守得住寂寞、抗得住诱惑。
要坚决克服侥幸心理，明确“要使人不知，除非己莫为”这样一个道理，坚持从严把小节做起，切实做到慎独、慎初、慎微。第三，要正确认识和对待权力，牢固树立领导就是服务、权力就是责任的思想，做一个名副其实的人民公仆。
我们的领导干部都担负着一定的职务，掌握着大大小小的权力。权力意味着责任，也意味着义务。
职务越高，权力越大，责任也就越重。历史和现实的经验都充分表明，权力是把双刃剑，既可以陶冶人、锻炼人，也可以诱惑人、腐蚀人。
当前，社会上确实有一些人，他们千方百计用囊中的钱来买干部手中的权，再通过这个权来换取更多的钱。因此，每位领导干部都不可避免地要经受权力的考验。
面对这种情况，我们各级领导干部一定要始终保持清醒头脑，正确对待权力，正确使用权力。当前，我们要特别防止两种情况：一种是“得意忘形”，就是手中有了权以后，忘乎所以，以权谋私。
另一种是“失意忘形”，就是一旦提拔不成，仕途受阻，就心灰意冷，滥用权力。我们要清醒地认识到，我们手中的权力是人民给予的，我们掌权的目的是为人民服务。
要牢固确立正确的权力观，始终坚持“执政为公、掌权为民”这一从政原则，在本职岗位上扎扎实实为民办实事、办好事，坚决克服用权撑门面，以权谋私利。要把党和人民提供行使权力的机会作为发挥自己聪明才智、造福社会、施展抱负的舞台，坚持把作出工作业绩作为自己的人生座标。
要正大光明地把权放在桌面上，明明白白地把权用在正处、亮处，努力把使用权力的过程成为发扬民主的过程、群策群力的过程。第四，要切实增强接受监督意识，自觉摆正位置，始终把自己处于人民和组织的监督之下。
领导干部一定要接受来自各方面的监督，只有接受监督，才能正确运用权力，减少各种错误的发生，这不仅是我们党的性质决定的，而且也是客观现实所需要的。监督实际上是一种“他律”，它与自律相对应，是自律的保证，没有他律，就不可能真正做到自律。
因此，我们各级领导干部要做到廉洁自律，起好表率作用，一定要自觉接受监督。要自觉遵纪守法，接受党和国家的法律、法令、纪律和方针政策的监督，牢牢坚持依法办事，按规章行事。
要切实加强民主集中制，自觉接受班子集体的监督。各级领导干部特别是班子一把手，一定要牢固确立集体领导意识，重大事情必须提交集体讨论，千万不能因为自己是一把手就为所欲为，也千万不能因为别人的尊重而忘乎所以。
要始终把自己作为领导集体的一员，始终把自己的言行置于集体领导的监督之下。与此同时，我们还要发扬“三讲”精神，多一些开门整风，积极听取群众意见和要求，坚决克服上级的态度会影响个人的荣辱进退、群众的批评则无关痛痒的错误认识，自觉接受群众的监督。
第四个问题，加强组织领导，努力确保今年党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作任务落到实处党风廉政建设和反腐败斗争事关党的生死存亡，事关改革开放和现代化建设大局，是新时期摆在全党面前的一项十分紧迫的工作任务。全市各级党组织一定要按照实践“三个代表”的要求，牢牢坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，切实担负起反腐败斗争的历史重任，努力推动党风廉政建设再上新台阶。
加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，关键是必须全面落实党风廉政建设责任制。实践证明，党风廉政建设责任制是新时期推动党风廉政建设的一种有效办法，是反腐败斗争的一项龙头工作。
各级党组织要充分认识贯彻落实党风廉政建设责任制的重要性，切实把这项工作摆上重要位置，真正形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的工作格局。具体来讲，要切实做到“四个强化”：第一，要强化责任分解。
前不久召开的市纪委第四次全体（扩大）会议已经明确了今年全市党风廉政建设和反腐败斗争的28项工作的分管领导、牵头单位和协调部门，各乡镇、各部门要切实按照市里的统一部署，结合自身实际，对本单位党风廉政建设和反腐败工作进行一次部署，明确任务，分解责任，确保责任分解工作横向到边、纵向到底，不留死角。第二，要强化责任落实。
近年来，我市多数领导干部切实做到了廉洁自律和严教严管，党风廉政建设责任制的落实情况总的是好的。但我们也应该清醒地看到，我市仍有不少部门和单位的主要领导对所管范围内的人和事不闻不问，失教失管、迁就庇护的情况还大量存在。
这种现象已经到了非解决不可的地步。必须重申，各单位的党政主要领导对本单位的党风廉政建设要负总责、负全责，对党风廉政建设工作要做到亲自部署，对本单位的党风廉政建设的总体情况、存在问题要做到心中有数，对一些重大案件和疑难问题要做到亲自过问、直接抓。
党政领导班子成员要进一步强化责任意识，对分管范围内出现的苗头性、倾向性问题，要坚持原则，敢抓敢管，坚决克服“好人主义”和“与己无关高高挂起”的错误思想。第三，要强化责任考核。
应该说，近年来，我市在责任考核方面动了不少脑筋，下了很大的功夫，也起到了明显作用。但现行的责任考核办法与形势发展的要求还不相适应，需要进一步深化、完善和改进。
为此市委决定，从今年起，要对各乡镇、各部门的党风廉政建设工作加大考核力度，增加考核内容，扩大考核比重。同时对考核的形式也要作相应的调整，提高考核的透明度和群众的参与度，使责任考核真正体现客观性、科学性和群众性。
第四，要强化责任追究。实施责任追究制度是贯彻党风廉政建设责任制的核心内容。
如果只有责任分解、责任考核，而没有责任追究，那么党风廉政建设责任制就不可能得到真正落实。因此，我们必须把实施责任追究作为落实党风廉政责任制的重要工作来抓。
今后，对未按规定履行责任制的，不论涉及到谁，都要一查到底，决不手软，尤其是对下属失教失管，造成严重后果和不良影响的，更要从严追究，该组织处理的给予组织处理，该党纪政纪处分的给予党纪政纪处分，坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性。纪检监察战线是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，肩负着光荣而神圣的使命。
各级党委和政府要高度重视纪检监察工作，切实加强领导，多方面予以关心支持，努力做他们的坚强后盾。对纪检监察机关的机构设置、干部编制和职级配备等，要实施重点倾斜、重点保证；对纪检监察机关在工作中碰到的实际困难，要千方百计予以解决。
与此同时，希望纪检监察机关切实按照“三个代表”的要求，不断加强思想建设、组织建设和作风建设，努力提高执纪执法水平。希望广大纪检监察干部增强使命感和责任感，加强学习，勇于实践，为更有成效地做好党风廉政建设和反腐败工作，促进我市改革开放和现代化建设再立新功。
我们已经迈入了新的世纪，能不能在新世纪的开局之年实现全市经济社会的全面发展，加强党风廉政建设和反腐败工作至关重要。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以高度的政治责任感和历史使命感，切实担负起反腐败斗争的历史重任，按照全市党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，找准薄弱环节，提出具体措施，狠抓任务落实，努力促使我市的党风、政风有新的好转，为顺利实现“十五”计划、提前基本实现现代化提供有力保证。
