【摘要】金融危机的不断加剧，使处于就业低端的农民工，由于自身条件和自我发展空间的限制，从而出现部分向农村回流的新现象。本文通过对劳务输出大市——湖北省赤壁市的返乡农民工进行调查，结合当地政府的一些政策，分析了金融危机对内地劳务输出省份农民工的影响，并指出再就业的困难之处以及继续外出务工的原因，旨在为有关部门制定政策提供一定的依据。
【关键字】返乡农民工 就业 创业 长效机制
受金融危机引发的外部经济环境恶化的影响，农民工失业问题显得日益紧迫。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，目前已有大约两千万的农民工由于经济不景气而失业返乡。农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军， 已成为我国产业工人的重要组成部分， 对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收， 关系经济社会发展全局。帮助返乡农民工群体解决失业问题，已成为当下各级政府十分急迫的事情。
在元旦、春节期间，我们农民工返乡问题调查组，对赤壁市乡镇、部分规模企业进行了抽样调查。通过发放调查问卷、采访相关负责人及返乡农民工等方式，对农民工返乡回流的原因、特点、思想状况进行了深入分析，以下是调研情况的分析报告。
一、返乡农民工基本情况
1、春节前返乡农民工整体情况 截至2009年春节，赤壁市返乡农民工总数为34872人，占外出务工人员的30%。返乡农民工中以从事服务业和建筑业为主，占返乡农民工总数的65%。从农民工返乡原因来看，春节正常返乡的21475人，占返乡农民工总数的61.6%；失业性返乡的12700人，占返乡农民工总数的36.4%；其他事务性返乡的697人，占返乡农民工总数的2%。从行业角度来看，返乡农民工主要从事机电制造和纺织业，占返乡农民工总数的65%；其次是从事服务业和建筑业，占返乡农民工总数的32%。从地域角度来看，返乡农民工中在广东省务工的最多，约占返乡农民工总数的60%，在江浙一带务工的约占30%。
2、春节后农民工重新外出务工情况
3、滞留在赤壁的返乡农民工基本情况
返乡农民工中，目前滞留在赤壁市的共7594人，占返乡农民工总数的22.2%。其中，返乡后在市内实现就业的2396人，占滞留人员的32%，这部分主要为原在大城市从事服装、餐饮、纺织等行业的农民工；在家边务农边待业或完全处于失业状态的返乡农民工5073人，占滞留人员的67%，这部分主要为没有劳动技能和年龄偏大的返乡农民工；在农村创业的125人，主要从事种植、养殖和其他个体经营。
二、返乡农民工的主要特点
通过对返乡农民工个体素质调查，主要呈现出以下特点。
1、年轻人居多，且文化程度偏低
在接受调查的人员中，外出务工的基本上为45岁以下的青壮年，具有较旺盛的精力和体力。其中25岁以下的占36%，25岁至35岁的占46%，35岁至45岁的仅占18%，另外已婚人数占调查总人数的46%，未婚的人数占54%。
2、收入水平较低
3、再就业愿望强烈，并迫切希望得到扶持
调查中约有26%的受访者想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。有9%的想在家务农，这部分人员主要是文化低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下。有20%的想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏大，文化程度相对要高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展。有41%的等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，留在家乡也无发展前景，因此希望在继续寻找机会外出挣钱。
另外，大部分农民工自身无一技之长，在家乡就业、创业面对着来自地方就业机制和自身能力、经验的限制，迫切希望能够得到能力培训乃至优惠创业政策的帮扶。
三、赤壁市目前采取的措施及政策
经调查，我们了解到对返乡农民工问题，赤壁市政府出台了多项扶农政策，主要从就业和创业两个角度积极解决返乡农民工的问题。
1、采取了可行措施促进返乡农民工就业
（1）迅速摸清农民工回流情况。为了全面掌握农民工返乡情况，劳动部门及时制定了《返乡农民工情况调查表》，两次将《调查表》下发到各乡镇和基层劳动保障服务机构，及时对辖区内农民工回流的基本情况进行了摸底。
（2）结合对返乡农民工的调查摸底，积极开展企业用工调查。分辖区对全市400多家企业开展用工调查，掌握市内用工单位的用工数量、行业工种、工资待遇、缺岗人数等需求情况，通过信息引导，促进有相关就业意愿的农村劳动力有序对口就业，细化到每个专业、岗位。
（3）实施特别培训计划，提高返乡农民工就业能力。结合本地企业岗位空缺的实际，制定返乡农民工培训计划，并组织市就业训练中心及社会办学机构为返乡农民工开展职业技能培训共4期，培训返乡农民工近700人。
2、出台多项扶农政策鼓励返乡农民工创业
赤壁市出台一系列政策，扩大了农民工的就业范围。一是扩大创业范围。凡法律法规未禁止的行业领域向各类创业主体开放。二是简化审批程序。除法律法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。三是降低准入门槛。申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制。四是放宽经营场所限制。按照法律规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。五是拓宽融资渠道。对成功创业带动就业的农民工，凡与就业人员签订一年以上劳动合同，缴纳了社会保险费的，即可申请小额担保贷款，货款额度最高可达5万元。
四、对解决农民工创业就业问题对策的思考
目前金融危机还深不见底，赤壁市返乡农民工情况可能还会发生变化。因此，我们认为政府在全局考虑就业问题的同时，必须高度重视农民工返乡问题，从民本的高度抓好农民工就业工作。
1、出台政策，帮扶创业
要研究制定扶持农民工返乡就业创业的具体政策措施，推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”，放宽准入条件，降低创业门槛，改善创业环境，并在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，给予农民工返乡创业更大的支持，鼓励扶持有愿望、有条件、有一定技能的农民工创业，以创业带动就业。
2、扩大培训，促进就业
在培训机构上，可以依托就业训练中心并结合各项技能培训；在培训内容上，重点围绕制造业、服装业等领域的就业岗位，开展订单培训；在政策扶持上，实行困难企业在岗培训补助，鼓励企业以职工教育经费加强在岗职业技能培训。鼓励返乡农民工参加免费技能培训并发放培训期间生活补助，免费提供食宿，真正实现农民工培训“零负担”。
3、搭建平台，推动就业
以行业为基础，以乡镇为单位，定期和不定期举办面向农民工的大型劳务招聘会。对职业中介介绍农民工就业的可以实行以奖代补政策。同时建立专业就业服务组织，积极开展项目设计、风险评估、创业指导、职业介绍和就业信息等“一条龙”式服务。加强农民工权益保障工作力度，严格执行企业工资保证金制度，建立劳动、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠工资行为的联动防控机制，确保农民工工资按时足额发放，并稳步推进农民工参加社会保险。
【参考文献】 [2] 樊钢：农村问题思考应眼光辽阔[EB/OL].中国（海南）改革发展研究院网.
[3] 陈映芳：“农民工”制度安排与身份认同[J].社会学研究，2005
（3）.
[4] 罗明忠：农村劳动力转移中的和谐劳动关系建设[J].农村经济，2008
（6）.
[5] 严浩坤、徐朝晖：农村劳动力流动与地区经济差距[J].农村经济问题，2008
（6）.
[6] 陈建光：放大农民工回乡创业的乘法效应[N].中国现代企业报，2006-11-16.
