天津市大港区创建国家卫生区工作汇报 （多媒体文字稿） （2004年11月9日） 各位领导、各位专家： 首先，我代表大港区委、区政府，对王局长率领的创建国家卫生区考核鉴定组的到来，表示热烈欢迎。 ●大港区地处天津市东南部，是全国重要的石油和石油化工基地，面积1113.83平方公里，城区建成区面积41.95平方公里，其中区政府所在中心城区面积19.03平方公里，人口40万。
●建区25年来，经过全区人民的共同努力，经济持续发展，2003年完成区域生产总值153.6亿元，其中区属生产总值53.2亿元；实现*税收34亿元，其中区级财政收入4.48亿元。“十五”期间，区属GDP和财政收入年均增幅都在20%以上。
●社会全面进步，城市载体功能完备、生态环境优良，实现了由盐碱荒滩向滨海花园式城市的转变。相继获得国家环境保护模范城区、全国文化工作先进区、全国园林绿化先进城区、全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区等荣誉称号， 2001年被确定为国家可持续发展实验区。
一、主要工作
（一）创卫历程 ●1989年全国爱卫会下发《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》后，我区大力开展系列创建活动。 ●1992年12月区政府批转了区创卫办制定的《大港区创建国家卫生城市达标区规划（1993年-1995年）》。
●1994年1月被天津市创建国家卫生城市领导小组命名为初验基本达标区，同年12月被命名为复验达标区。 ●2001年初我们提出创建国家卫生区的奋斗目标，并在2001年通过市爱卫会考核，被命名为天津市第一个市级卫生区。
●2004年4月上旬，全国爱卫办组织专家组对我区创卫工作给予了精心指导，创卫工作取得了重大进展。根据专家组意见制定整改方案，逐项推动落实。
（二）主要工作
1、统一思想认识，始终把创卫工作摆上重要位置 ●几届区委、区政府认识到，创卫符合区域发展的迫切需要，符合人民群众的共同愿望，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；创卫不是一蹴而就的工作，而是一个长期的目标和载体，坚持不懈、持之以恒。通过创卫塑造城市形象，改善区域卫生环境，提高群众生活质量、维护群众切身利益。
●全区各部门、各单位紧密结合各自职能，真正做到“三个结合”： 创卫工作整体安排、分步实施，把年度重点工作、重点工程与实现创卫目标相结合； 通过市场化运作，多渠道筹集创卫资金，把加大投入和创卫达标相结合； 正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，把部门工作和创卫整体工作相结合，形成了全区齐动员、创卫一盘棋的思想共识。
2、强化组织领导，确保各项创卫目标任务落到实处 ●区委、区政府多次在区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上进行专题研究，把创卫工作确定为“一把手”工程，形成领导抓、抓领导的工作机制。五大机关区级领导全部参与指挥协调创卫工作。
●区委将创卫列入年度目标考核和领导干部考核内容，人大代表、政协委员实施过程监督。 ●2001年初成立了以区长为组长，区委、人大、政府、政协、纪检和驻区大企业有关领导为副组长，有关部门为成员的创建国家卫生区工作领导小组，下设实体化办公室。
●2003年初我们根据工作需要作了进一步充实调整，由区领导新建市场22个，新增经营摊位5300个，使占路商贩全部退路进厅。积极启动“农改超”和商业进社区工程，在提高商业设施档次的同时，确保了城市环境卫生整洁。
●加快环卫设施建设。严厉查处运输洒漏造成的道路污染，净化城区道路环境；对原有机扫车辆进行改造，并购进先进的机扫车辆，道路机扫率达到50%以上；新建13个垃圾收集间，对12个旧居民小区2084个垃圾道进行封堵，小区全部实行物业管理和垃圾袋装化，对生活垃圾实行密集收集、运输。
采取政府投资和吸引社会资金相结合的方法改造维修27座公厕、新建10座公厕。
6、加大整改力度，集中解决创卫工作薄弱环节 大港的创卫工作得到了全国爱卫办、市爱卫办及专家组的精心指导和热心帮助，对于专家组提出的意见和建议，我们高度重视、认真整改，极大地促进了创卫达标工作。 ●加快旧小区改造。
2003年以来，整修旧小区19片，投入1.9亿元，整修面积114.8万平方米，绿化37.02万平方米；硬化77.78万平方米，拆除违章建筑189间，有3.1万户9.12万居民受益。 ●搞好环境清整。
开展“万名市民环境大清整”，先后组织7次全区性活动，参加人数达到20万人次；组织社区志愿者队伍70多支，在“文明护绿、保护环境”方面发挥了积极作用。 ●坚持“四个一”活动。
紧贴创卫工作，每月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、开展一次联合检查、进行一次全面通报；坚持义务劳动日制度，消除城区卫生死角，促进了创卫工作深入开展 ●加强市场监督管理。集中整治露天烧烤、马路餐桌、市场外溢现象，永明、耀港、晨晖、石化等农贸市场的改造基本完成，规范化管理水平有了进一步提高。
●抓好健康宣传教育。健全教育网络，完善宣传阵地，保证活动经费，全区中小学把健康教育纳入教学计划，开课率100%，群众讲卫生、爱环境、求健康意识有了较大提高。
●加强环境保护。对燃煤锅炉、城区河道水质、个别企业工业废水排放超标等问题开展专项治理，各项环保指标得到了巩固提高。
●加强食品和公共场所卫生整治。认真贯彻落实《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》，食品从业人员体检*率和食品卫生监督覆盖率100%，合格率90%以上；对供水实施严格管理，每月对10个点的末梢水进行监测，保证水质达标；对宾馆饭店、美容美发、洗浴、歌舞厅等场所进行严格监督检查，年检覆盖率100%，监督合格率90%以上，从业人员体检培训率100%。
●认真执行《传染病防治法》。充实加强传染病管理监督队伍，建立了疫情报告网络，完善突发公共卫生事件应急体系，不断提升全区医疗管理水平。
重组农村社区卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度。 ●狠抓除“四害”工作。
建立区、街、社区*除“四害”网络，成立了大港消毒除害服务中心。从2002年至今全区累计投入147.5万元，有力地保证了除“四害”工作的开展，蚊、蝇、鼠、蟑密度控制在国家标准范围内。
二、基本体会
1、各级领导高度重视是推动创卫的重要前提 ●近年来，市委、市政府对城市环境治理和爱国卫生工作高度重视。中共中央*局委员、市委书记张立昌，市委副书记、市长戴相龙，副市长陈质枫等领导同志多次作出重要批示，为我们做好创卫工作指明了方向，坚定了我们创卫的决心。
●全国爱卫会对大港的创卫工作十分关注，有关领导和专家先后三次来大港调研，提出要求，帮助指导。 ●市爱卫办把大港创卫摆在突出位置，多次在我区组织培训，提供业务咨询，组织明察
暗访，做了大量卓有成效的工作。 ●市规划、市容、卫生、环保、工商等部门对我区创卫给予大力支持，创造有利条件，加快了我区的创卫进程。
2、群众广泛参与是创卫的关键环节 ●通过召开动员会、推动会和举办培训班、编印宣传资料等多种形式，广泛宣传创卫的重大意义、基本内容和工作目标，在全社会形成高度共识，实现了创卫由政府推动向政府、社会、群众互动转变的可喜局面。 ●在广大群众中开展了“自家门前净起来”、“保绿护绿”和环境大清整活动，广大群众广泛参与创卫，为创卫工作的顺利进行奠定坚实的基础。
3、健全落实机制是推动创卫的有效途径 ●建立完善的创卫工作目标责任制。结合创卫的整体任务，逐项进行分解，纳入各部门阶段性目标管理，实行年度考核。
下发《大港区创建国家卫生区职能组职责分工》、《大港区创建国家卫生区整改任务分解表》等一系列文件，并定期进行考核，保证了各项工作落到实处。 ●建立统一领导、条块结合、以块为主、齐抓共管的责任分工机制。
将管理工作纳入领导干部政绩考核内容，纳入全年目标管理，对做出突出贡献的单位给予奖励；对领导不力、落实不到位的，扣减部门全体人员年终目标管理奖。 ●加大督查力度。
由创卫指挥部效能督查组会同区委督查室定期对各部门、各单位创卫工作落实情况进行专项督查，以督查专报的形式通报全区，并上报区委、区政府主要领导，确保创卫工作的质量和效率。
4、强化区厂联合是推动创卫的重要保证 ●大企业主动承担任务。多年来，区委、区政府注重加强与驻区大企业的沟通协调，密切区企关系。
驻区大企业积极主动地承担创卫任务，竭尽全力为政府作劲，几年来先后投资近亿元进行基础设施建设，并按照全区统一部署，及时完成了创卫整改任务。
5、坚持以人为本是推动创卫的思想基础 ●坚持以人为本。以人为本是创卫工作的出发点，也是衡量创卫成效的重要尺度。
我们坚持改善城市环境与为民多办实事紧密结合，竭尽全力满足群众需求、维护群众利益。 ●加快居民小区建设。
新增居民住宅300多万平方米，城区人均住房使用面积达到23.2平方米，使广大群众的居住环境得到了明显改善。 ●突出对弱势群体服务。
在城区主要道路和公共场所建设盲道、坡道、残疾人公用电话亭等无障碍设施，为残疾人生活创造了有利条件。 ●为居民娱乐休闲提供充足场所。
先后建成世纪广场、文化乐园等12个城市广场，总面积达30多万平方米。
三、下步打算 在各位领导、各位专家的精心指导和大力支持下，经过全区上下务实苦干、拼搏奋斗，大港创卫工作取得了一定成绩，但按照更高标准衡量，还存在一些需要解决的问题，主要表现在： ●城市管理方面存在的深层次问题还有待研究解决； ●农贸市场的布局不尽合理，商业进社区的步伐还不够快； ●广大市民的健康素质和卫生意识还有待进一步提高。 随着中石化大乙烯、大炼油和中化工蓝星集团化工新材料基地等大项目相继落户大港，我们提出了建设国家级生态石化基地的奋斗目标。
今后，我们要在加大整改力度，巩固创卫成果的基础上，继续抓好创建国家卫生区工作，努力把大港建设成为规模大、效益好、环境优的生态石化基地。 ●进一步完善长效管理机制。
把创卫作为一项系统工程常抓不懈，健全管理制度，创新管理手段，提高管理效能，着力解决城市环境卫生管理方面存在的深层次问题，为巩固和扩大创卫成果提供有力保障。 ●进一步加强环境综合整治。
在抓好重点区域、重点行业治理，严格控制新污创卫目标任务落到实处 ●区委、区政府多次在区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上进行专题研究，把创卫工作确定为“一把手”工程，形成领导抓、抓领导的工作机制。五大机关区级领导全部参与指挥协调创卫工作。
●区委将创卫列入年度目标考核和领导干部考核内容，人大代表、政协委员实施过程监督。 ●2001年初成立了以区长为组长，区委、人大、政府、政协、纪检和驻区大企业有关领导为副组长，有关部门为成员的创建国家卫生区工作领导小组，下设实体化办公室。
●2003年初我们根据工作需要作了进一步充实调整，由区领导任组长，成立了8个推动组，副区长按工作分工负责分管工作的创卫。 ●2004年创卫进入攻坚阶段后，从区委、区政府及有关专业部门抽调骨干力量，成立了创卫指挥部，由常务副区长任总指挥，坚持每周一次例会制度，推动创卫工作不断向纵深开展。
●区属各单位、驻区大企业和驻区部队也都建立了相应的领导机构，为创卫工作顺利开展提供了坚强的组织保证。
3、加大投入力度，不断完善城市载体功能 按照“财政拨、社会筹、市场运作”的思路，近几年累计投入近百亿元，大规模进行城市环境建设，做到年年有目标、年年有变化。 ●建设方便快捷的道路网络。
今年新建维修道路30条，城市交通形成了“三纵三横”为主干线，内部畅达、外部环绕的路网格局，人均道路面积达到14.47平方米。 ●建设合理完备的配套设施。
2001年开始投入5300万元建设垃圾处理场；2003年采取BOT方式建设日处理能力10万吨的污水处理厂；同年运用集合式信托投资方式募集资金9000万元进行城区雨、污排管网建设，现都投入使用。 ●建设独具特色的绿化景观。
累计投入3亿多元，新建绿地300余万平方米，植大树100余万株；投入8000万元建设占地1000亩，绿化面积46%的示范生活小区。目前城区绿化覆盖率达到35.91%，人均公共绿地面积达到38.72平方米，分别比全市高27.3个百分点和33.43平方米。
●整合区域卫生资源。将大港医院与天津石化医院合并，自2002年开始投资1.2亿元，新建大港医院，将原天津石化医院改为社区医院，使全区的卫生资源进一步优化。
在每个小区设立医疗服务站，做到小病不出社区，极大地方便了群众就医。 ●努力改善农民的居住条件和卫生环境。
以城区创卫带动农村创卫，大力推进农村城市化建设，在农村建设3个中心镇和24个中心居住区，到今年已竣工100万平方米楼房，将有80%的农民住进公寓式、别墅式住宅小区，使农村生活环境和卫生条件得到改善。
4、加强综合治理，努力创造良好生态环境 ●区委、区政府总结工作经验，根据我区的特殊区情，提出“政府创造环境，企业发展经济”的工作思路。 ●加大对污染源治理。
严格执行环保规划，大力实施“蓝天、碧水、宁静”工程，以污染物排放总量控制为目标，狠抓驻区大企业污染源治理；对200多个污染项目实施整治，大港油田、天津石化公司、大港电厂等一批污染源得到有效治理，现已成为花园式厂区。现有工业污水处理率100%，城区生活污水处理率达到了95%以上。
●加强环境保护。以空气质量、噪声治理、水质治理为重点，对城区10吨以下燃煤锅炉进行改造并网，加强 “三堆”和粉煤灰运输的监督管理，对大吨位锅炉实行除尘脱殖双重治理，加强城区湖泊、河渠水质的治理，进一步巩固了我区各项环保指标的领先地位。
●建立了4.4万公顷的古泻湖湿地自除“四害”工作的开展，蚊、蝇、鼠、蟑密度控制在国家标准范围内。
二、基本体会
1、各级领导高度重视是推动创卫的重要前提 ●近年来，市委、市政府对城市环境治理和爱国卫生工作高度重视。中共中央*局委员、市委书记张立昌，市委副书记、市长戴相龙，副市长陈质枫等领导同志多次作出重要批示，为我们做好创卫工作指明了方向，坚定了我们创卫的决心。
●全国爱卫会对大港的创卫工作十分关注，有关领导和专家先后三次来大港调研，提出要求，帮助指导。 ●市爱卫办把大港创卫摆在突出位置，多次在我区组织培训，提供业务咨询，组织明察暗访，做了大量卓有成效的工作。
●市规划、市容、卫生、环保、工商等部门对我区创卫给予大力支持，创造有利条件，加快了我区的创卫进程。
2、群众广泛参与是创卫的关键环节 ●通过召开动员会、推动会和举办培训班、编印宣传资料等多种形式，广泛宣传创卫的重大意义、基本内容和工作目标，在全社会形成高度共识，实现了创卫由政府推动向政府、社会、群众互动转变的可喜局面。 ●在广大群众中开展了“自家门前净起来”、“保绿护绿”和环境大清整活动，广大群众广泛参与创卫，为创卫工作的顺利进行奠定坚实的基础。
3、健全落实机制是推动创卫的有效途径 ●建立完善的创卫工作目标责任制。结合创卫的整体任务，逐项进行分解，纳入各部门阶段性目标管理，实行年度考核。
下发《大港区创建国家卫生区职能组职责分工》、《大港区创建国家卫生区整改任务分解表》等一系列文件，并定期进行考核，保证了各项工作落到实处。 ●建立统一领导、条块结合、以块为主、齐抓共管的责任分工机制。
将管理工作纳入领导干部政绩考核内容，纳入全年目标管理，对做出突出贡献的单位给予奖励；对领导不力、落实不到位的，扣减部门全体人员年终目标管理奖。 ●加大督查力度。
由创卫指挥部效能督查组会同区委督查室定期对各部门、各单位创卫工作落实情况进行专项督查，以督查专报的形式通报全区，并上报区委、区政府主要领导，确保创卫工作的质量和效率。
4、强化区厂联合是推动创卫的重要保证 ●大企业主动承担任务。多年来，区委、区政府注重加强与驻区大企业的沟通协调，密切区企关系。
驻区大企业积极主动地承担创卫任务，竭尽全力为政府作劲，几年来先后投资近亿元进行基础设施建设，并按照全区统一部署，及时完成了创卫整改任务。
5、坚持以人为本是推动创卫的思想基础 ●坚持以人为本。以人为本是创卫工作的出发点，也是衡量创卫成效的重要尺度。
我们坚持改善城市环境与为民多办实事紧密结合，竭尽全力满足群众需求、维护群众利益。 ●加快居民小区建设。
新增居民住宅300多万平方米，城区人均住房使用面积达到23.2平方米，使广大群众的居住环境得到了明显改善。 ●突出对弱势群体服务。
在城区主要道路和公共场所建设盲道、坡道、残疾人公用电话亭等无障碍设施，为残疾人生活创造了有利条件。 ●为居民娱乐休闲提供充足场所。
先后建成世纪广场、文化乐园等12个城市广场，总面积达30多万平方米。
三、下步打算 在各位领导、各位专家的精心指导和大力支持下，经过全区上下务实苦干、拼搏奋斗，大港创卫工作取得了一定成绩，但按照更高标准衡量，还存在一些需要解决的问题，主要表现在： ●城市管理方面存在的深层次问题还有待研究解决； ●农贸市场的布局不尽合理，商业进社区的步伐还不够快； ●广大市民的健康素质和卫生意识还有待进一步提高。
随着中石化大乙烯、大炼油和中化工蓝星集团化工新材料基地等大项目相继落户大港，我们提出了建设国家级生态石化基地的奋斗目标。今后，我们要在加大整改力度，巩固创卫成果的基础上，继续抓好创建国家卫生区工作，努力把大港建设成为规模大、效益好、环境优的生态石化基地。
●进一步完善长效管理机制。
把创卫作为一项系统工程常抓不懈，健全管理制度，创新管理手段，提高管理效能，着力解决城市环境卫生管理方面存在的深层次问题，为巩固和扩大创卫成果提供有力保障。 ●进一步加强环境综合整治。
在抓好重点区域、重点行业治理，严格控制新污染源的同时，大力发展循环经济，争取以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。 ●进一步完善基础设施。
实施路网工程，完善配套设施，提高绿化档次，努力创造优美舒适的生活环境，使群众通过创卫得到更多实惠。
我区创卫工作取得的各项成绩，得益于各位领导、各位专家的大力支持，得益于全区上下的共同努力。如果这次创卫通过考核鉴定，我们要继续加倍努力，进一步巩固和发展创卫成果。
如果这次创卫没有通过考核鉴定，我们也不会丧失信心，一定按照各位领导和专家提出的宝贵意见，加大整改力度，解决存在问题，争取早日把大港建设成为高水平的国家卫生区。 谢谢大家！
