我们考核组于10月30日—11月3日，对**市及所辖7个县市区本年度的人口和计划生育工作进行了考核。考核中，我们先后听取了**市及7个县市区党委政府计划生育党政线工作情况的汇报，逐项地检查了市本级和7个县市、区7个乡镇、街“党政线”目标责任制完成情况。
我们认为，2009年，**市各级党政领导在人口和计划生育工作中做到了领导重视、资金到位、组织周密、措施得力、具体体现在主要领导亲自抓负总责；采取措施，增加投入，为计生事业发展提供保障；坚持以人为本，创新工作机制，深入开展“三结合”“五关爱”和优质服务先进县市创建活动。全市人口计生工作有了长足的发展，许多工作有突破，有亮点。如：全国“生育关怀”启动大会，**市在人民大会堂介绍了经验；新华通讯社记者采写的报道《**市开展送兵儿子活动安慰“空巢”老人》，在《国内动态清样》上发表。沈阳军区与东北三省军地人口和计划生育双管双助转换衔接观摩会上，对**市送“兵儿子”活动的评价是新时期军地双管双助工作的创新、拓展和延伸，专题片《没有血缘的亲情》中央电视台一套节目播出。同时这一活动在全国双拥模范城评选中，**获五连冠。
**市人口与计划生育工作特点：
一党政一把手亲自抓、负总责，机制落实到位
一是认识有新提高。针对**20多年来一直处于稳定的低生育水平，控制人口数量已不再是主要矛盾的人口形势，市委、市政府能够始终坚持基本国策地位不动摇、坚持稳定机构队伍不动摇、坚持创新体制机制不动摇、坚持党政一把手负总责不动摇，高度重视人口和计划生育工作，把稳定低生育水平、提高人口素质作为加快**经济和社会发展的重要前提和保证。
今年以来，市委、市政府先后4次召开了人口和计划生育工作会议、调度会议，市委常委会和政府常务会，对一些重大人口问题和有关政策落实等进行专题研究，**市人大、市政协先后视察了人口计生工作。**市委、市政府把人口计生工作列入重点督查范围。还制定出台了有利于推进人口和计划生育工作的政策和意见。解决老年公寓用地及基建资金等问题。梨树县委县政府高度重视人口和计划生育工作，为扭转计划生育被动局面，开展50天计划生育集中整治活动，落实领导包保责任制，截止9月份补救违法怀孕2437余例，相当于人口出生率下降三个千分点。落实避孕措施14047例，相当于当年有婚育行为人数的二倍。伊通县人大视察人口计生工作，提出实行晚婚的独生子女超过18周岁仍继续享受原土地承包的优先优惠政策的建议。他们开展的“三查十清三落实”活动，成效显著。公主岭市、双辽市、伊通县、铁东区、辽河管理区都对人口计生工作给予了政策倾斜和财力支持。
四是计生队伍建设得到加强。一是采取有力措施保证人口计生部门编制和人员的相对稳定。铁西区在事业单位改革过程中，全区所有部门均精减编制10%，只有人口计生部门保持编制人员不减。7个县市都配齐配强了计生局领导班子，并且按要求配备了一名懂医的分管领导，尤其是乡级计生办，都保证了一名行政编制的落实。
二综合治理局面基本形成
一是各级党委、政府能够定期召开综合治理成员单位会议，督促相关部门落实职责任务，并与相关部门签订责任状，形成了综合治理人口和计划生育工作的强大合力。铁东区实行公安、工商、民政、劳动、建设和人口计生部门“三类小区管理，“六位一体服务”的城区工作机制，受到国家药具中心领导的表扬，在全省流动人口计划生育现场会上介绍经验，并被授予全省流动人口计划生育管理服务示范区。
二是组织部、公安、工商、民政、财政、劳动、卫生、农业等相关部门能够各司其职，各尽其职。认真落实计划生育综合治理责任制。
三是加大了行政执法检查力度。通过各种形式和多种渠道，切实加大了计划生育行政执法检查力度，2009年公主岭市、梨树县、伊通县、双辽市、辽河垦区等县市区的社会抚养费征收工作成效显著，有效地推动了人口和计划生育工作的深入开展。梨树县开展的行政执法示范乡活动，对依法行政的落实起到促进作用。
四是严格落实“一票否
决”制度。**市政府对梨树县8个乡镇实行了“一票否决”。梨树县委县政府认真解决计划生育工作中存在的问题，重新调整领导班子，对工作落后的乡镇计生站长、村党支部书记、村计生员等31名相关责任人分别给予免职、解聘等处分。公主岭市对17个计划生育后进单位实行一票否决。三坚持以人为本，落实科学发展观
二是积极创建优质服务先进县，促进整体工作水平的提级升位。**市委、市政府，能够按照优质服务先进县“六好”要求，积极开展优质服务先进县创建活动，分别有公主岭、双辽、铁东等县市区进入国优和省优行列，今年，伊通县进入省优候选。公主岭、双辽、伊通县、辽河垦区等积极开展妇女生殖健康促进工程，为80%以上的妇女查环、查孕、查病。公主岭市为18万已婚育龄妇女进行健康体检，为85%以上新婚青年进行“优生筛查”，特别是为8651名妇女进行生殖保健婚期、孕期、分娩期、哺乳期“一条龙”全方位跟踪服务。
四综合改革不断深入人口与计划生育工作新机制初见雏形。
**市作为省综合改革试点单位之一，在建立新机制上，进行积极探索。乡镇有计划生育政务公开栏，村民自治章程中有计划生育方面的内容。计划生育技术服务阵地建设取得了重大突破。市级的老年公寓经过多方争取、不懈努力，今年已经开工建设；各县市区通过争取国债项目资金、国家专项补贴资金，累计投入800余万元，用于加强技术服务站建设。市本级、公主岭、双辽、伊通县、等县市区的技术服务站面貌已经焕然一新，为育龄群众提供温馨的避孕节育、优生优育、不孕不育、生殖保健等服务环境。**市还加强了对一些重点、难点人口问题的研究，提出了很好的对策建议，为各级党委、政府科学决策，统筹解决人口问题，提供参考依据。
存在问题
1、个别地方计划生育经费虽拨付到位，但不够及时；计生干部报酬没有纳入财政预算；乡级计划生育服务站基础设施条件差，设备陈旧，还不能满足群众需求。2、有的县市、区城镇职工奖励政策还有40%左右的企业没有落实
