为贯彻落实党的十七大四中全会和团十六届二中全会精神，进一步加强基层团组织建设和基层工作，更好的发挥共青团在城乡经济社会一体化发展中的作用，昌平团区委自2009年6月起，坚持以城乡团组织牵手共建为主抓手，以组织建设、团员管理、活动开展、创业发展、困难帮扶五个方面的一体化建设为切入点，扎实推进统筹城乡团组织建设，初步形成了城乡一体化推进的基层团建新格局。
一、指导思想
以邓**理论、“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指导，践行科学发展观，紧紧围绕昌平区委、区政府城乡一体化发展和打造商务花园城市的战略部署，以新的理念和思路统筹谋划城乡团组织建设，加强基层，夯实基础，发挥共青团服务昌平率先发展、科学发展、和谐发展的突击队和先锋队作用。
二、坚持原则
坚持党建带团建原则。团建工作，必须紧紧依靠党的领导，积极争取各级党政领导的支持，自觉把团的建设与党的建设紧密结合。
坚持突出重点原则。农村团建和社区团建是构建适应城乡一体化发展团组织体系的关键环节，要作为基层团组织建设的重点领域，抓实抓好。
坚持城乡协作原则。在城乡一体化发展中，各级各类团的组织都是责任主体，团区委承担牵引、协调和管理的职责，各基层团组织要积极参与，通力协作，形成合力。
坚持试点先行原则。构建适应城乡一体化发展的团组织体系是一个系统工程，要坚持试点先行，重点突破，解剖麻雀，创造经验，以点带面，有序推进。
三、抓好试点领域的团建工作
（一）创新团建工作理念，以一体化思路谋划城乡基层团建
随着工业化、城镇化、市场化进程的不断加快，城乡基层团建工作遇到了一系列新问题、新挑战，主要表现在：城市各种团建资源相对充裕，而农村团建资源短缺；团员流动频繁，需求多元化明显，传统的“单位建团”模式和团员管理模式已很难适应新形势的要求；“农村空心化”现象更加突出，团组织的凝聚力、战斗力下降。针对这些新情况新问题，特别是抓住昌平区被确定为筹城乡发展改革试点的有利机遇，昌平团区委于2009年6月起开展了统筹城乡团建工作专题调研，提出用统筹城乡一体化的理念来谋划城乡团建工作，即：坚持“以城带乡、城乡互动、资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展”的原则，以加强基层团组织建设、更好服务青年成长成才需求为目标，以城乡团组织牵手共建为主抓手，以探索建立“五个一体化”模式为切入点，努力构建统筹城乡的团建工作新格局。
（二）探索建立“五个一体化”新模式，扎实推进统筹城乡团建工作
一是组织建设一体化，探索建立覆盖城乡的团组织网络体系。针对当前城乡二元分治的客观实际，在充分调研的基础上，一方面掌握青少年动态及需求，一方面联络整合社会各界青少年服务机构，两头（青年、各类服务青年组织）强、中间（各级团组织）精的组织工作结构，以此理念为指导，团区委积极探索新的组织设置方式，努力实现团建工作的动态延伸和全面覆盖。重点探索了三种模式：一是以企带村、村企联建模式。主要是依托大企业的辐射带动作用，以企业团组织为龙头，整合周边村的团建资源，实现以企带村、村企联建、共建双赢。
二是团员管理一体化，促进城乡团员共管。一是建立城乡一体的团员管理机制。年初，昌平团区委启动开展了团员青年现状调研工作，发动各级团组织对辖区内的团员青年的现状，特别是团组织隶属状况、需求情况进行调研，着手建立团员青年需求情况动态数（）据库，将每位青年情况录入数据库，实行动态管理。二是建立城乡一体的团员教育机制。充分利用青年就业创业培训基地、青檬夜校等资源，通过集中培训、座谈等形式，切实加强对团员的教育培训。
三是活动开展一体化，增强团组织的吸引力和凝聚力。一是积极开展“我与祖国共奋进”主题实践教育活动。选取工作基础较好的镇、街带动相对工作落后的单位，活动联谊、资源共享、共同发展；二是积极开展 “三下乡”活动，努力扩大城乡青年交流。把城市的先进理念、先进文化、科技知识带到农村；三是积极开展乡村青年文化活动，丰富农村青年业余文化生活。团区委每年春节前夕举办 “乡村青年文化节”，不断满足农村青年日益增长的精神文化需求；四是将团内各类资源向基层和农村倾斜，各类评比、表彰向基层和农村延伸。
四是创业发展一体化，服务城乡青年就业创业需求。针对当前较为严峻的经济形势，积极统筹全市城乡青年就业创业工作。一是建立共青团“青年就业创业见习基地”，面向青年提供见习岗位，为城乡青年提高就业创业能力创造了有利条件；二是努力建设“昌平区创业促进网”，为城乡青年打造了一个创业就业信息资源共享的平台；三是建立了北京青年创业示范园，配合区委区政府制定青年创业扶持计划，为城乡创业青年提供优惠扶持；四开办了昌平区青檬夜校，开展创业就业培训，帮助城乡青年解决在创业中遇到的难题。
五是困难帮扶一体化，服务城乡弱势青年成长成才。一是针对社会闲散青少年，开展各类帮扶活动。深入推进“昌平区青年维权岗”等工作。二是针对城乡贫困大学生，大力实施希望工程行动。
（三）健全完善机制，确保统筹城乡团建工作顺利开展
一是组织保障。成立了统筹城乡团建工作领导小组，加强对统筹城乡团建工作的指导和监督，把统筹城乡团组织建设纳入了全年重点工作，加大考核奖惩力度。
二是人力保障。切实加强对各级团干部教育培训，积极组织团干部参加上级各类培训。今年5月份，昌平团区委举办全区新任职团干部培训班，对全区各乡镇及区直单位团组织负责人进行集中培训，使乡镇团委书记能及时了解上级的政策和工作部署，促进工作开展。
三是激励机制。面向城乡青年开展各类评先树优活动，加大对统筹城乡发展过程中的模范青年群体和个人的选树力度，起到了典型示范带动作用。
四、打造一批符合城乡一体化要求的共青团品牌
1、巩固老品牌。不断巩固青年志愿者、青年文明号、（）希望工程、保护母亲河、青年文化节等有一定社会影响力的共青团工作品牌。打造具有地方特色的农村改厕品牌。要适应形势变化，赋予老品牌新的工作内涵，提高共青团服务青年、服务社会的影响力。
2、积极培育新品牌。积极培育青春建功新农村行动、青年创业创新行动、关爱留守未成年人、青年农民工培训和就业等新的工作品牌。
