一,怎样理解教育公平是社会公平的重要基础
党的十七大报告指出,"教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础".这就表明,促进教育公平,在我们党领导人民全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的过程中,是一项具有全局性,战略性的任务,也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标.
第一,教育涉及千家万户,惠及子孙后代,教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求.促进人的全面发展,促进社会公平正义,说到底,就是以人为本,这是我们党的根本宗旨和社会制度的本质属性所决定的.党的教育方针明确规定,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,实际上,就是要通过大力发展教育,促进教育公平,保障每个人都有受教育的机会,最终促进人的全面发展和社会公平.改革开放以来,我国教育所取得的成绩,说明我国教育公平的成效是显著的.
第二,教育公平面临的突出问题,主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映,也与教育体制改革滞后有关.虽然我国教育公平的总体状况在不断改善,但目前在城乡之间,区域之间,学校之间,义务教育的师资和办学条件的差距不小,部分公共教育资源的配置也缺乏有效的监管.社会公平环境优化了,教育公平增长空间就会加大,而教育公平程度提高了,社会公平水准也会随之提升.
第三,把促进教育公平作为国家基本教育政策,是社会主义初级阶段促进社会公平的重要战略选择.我们的基本国情是仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,促进社会公平牵涉面特别广,只能尽力而为,量力而行.所谓尽力而为,就是要求我们继续实施科教兴国战略和人才强国战略,落实教育优先发展的战略地位.坚持教育公益性质,强化政府责任,加大对教育的财政投入和政策支持,优化教育结构,扩大教育机会,提高学生综合素质,全面提升国民素质,为人力资源强国建设打下可靠的基础.所谓量力而行,就是要求我们立足国情,因地制宜,让公共教育资源向贫困地区,民族地区倾斜,推动农村和城镇,中西部和东部的教育协调发展,逐步实现基本公共教育服务均等化.同时,从各地的实际出发,规范教育收费,鼓励和规范社会力量兴办教育,拓展教育资源.当然,我们促进教育公平,还要紧紧把握素质教育的主题,最终在我国这样一个人口大国建设全民学习,终身学习的学习型社会.
二,我国教育不公平现象的成因
我国教育不公平现象主要表现在以下三个方面:
(1)教育起点的不公平.从基础教育领域来看,主要是九年制义务教育没有完全到位.一方面我国小学学龄儿童入学率没有达到100%;另一方面初中辍学率还很高.究其原因是我国的九年制义务教育,还不是完全意义上的义务教育.除不缴学费外,要负担书本费,杂费和寄宿费等,贫困地区的家庭因交不起这些费用,加上重男轻女观念的作祟,往往造成农村女孩入学率低或中途辍学现象.高校每年有5%所谓的机动名额,或者叫特招名额,除单招一些拔尖生特长生外,主要是照顾教职工子女和关系户的.只要达到省控线,再交一笔可观的赞助费就能被录取,实际上是花钱买分数,很不公平.还有社会上的弱势群体,如农民工的子女,因交不起择校费,只能上教学质量较差的民工学校.
(3)教育结果的不公平.由于国家长期对教育投入的不足,教育资源配置的不公平,造成各地学校教育质量的差异性,直接影响学生学业成功的不平等.农村孩子有的连义务教育也没完成,就成为打工仔和打工妹,这显失公平.性别不同也是影响学业成功的重要因素,女大学生毕业后受到用人单位的歧视,就业和发展的成功率远低于男大学生.
三,促进我国教育公平的对策性建议
——加大教育的投入,这是解决教育公平问题的关键.要构建国家,省级和中心城市三级教育经费的拨款体制,并在各级财政预算中单列,专款专用.要用立法的手段,规定教育经费必须达到占GDP4%的水平.为此城市教育附加税的征收必须到位,不足的部分由国家,省级和中心城市政府从其它经费中转拨.基础教育应由县级财政集中到省或中心城市财政,高等教育的经费仍按照国家,省级,中心城市政府分别拨款.要按照学生人均数下拨教育经费,基建经费可单列.教育拨款单位每年要进行教育教学评估,办学质量和办学效益好的学校要增加招生数,反之要减少招生数.国家要建立有效的教育资助体系,重点向贫困边远地区倾斜.扶贫最根本的是教育扶贫.
——九年制义务教育应真正到位.国家目前已取消边远贫困地区义务教育阶段学生的"三费"(书本费,杂费,寄宿费),这项举措应惠及城市低保家庭子女乃至逐步在全社会施行,实现真正意义上的义务教育,如香港特区的中小学,其文具,校服也是政府免费发的,中午还免费供应学生一顿午餐.要取消重点中学和重点小学,合理配备教育资源,花大力气改善贫困地区的办学条件和师资力量,不是"锦上添花",而是"雪中送炭".要建立中小学校长和教师每隔几年在同一地区轮岗的制度,以缩小校际间的差别和合理利用优质教育资源.对边远贫困地区的教师队伍建设,要采取特殊政策,大幅度提高教师的工资待遇,以吸引优秀教师到这些地区工作.对于这些地区的师范生或愿意回去从事教师职业的其它专业的大学生,仍应坚持实行定向招生和定向分配的制度.定向生实行免费入学,还发给生活费,毕业后回家乡为教育脱贫服务,何乐而不为 以改变目前边远贫困地区的学生,一方面为缴不起学杂费而犯愁,另一方面学成后又不愿意回原籍的现象.其他地区的大学生自愿到边远贫困地区任教,也可参照执行.现在开展的大学生志愿者活动效果不佳,主要是时间太短,刚积累一点教学经验就要回去了.
——要完善大学贷学金制度,即贷学金门槛不要太高,不让边远贫困地区和城市低保家庭因经济困难而失学;要尽快建立社会信用体系,保证大学生毕业后能按时归还贷款.
——高考不能单纯以省为单位划定录取分数线,而不顾及录取比例.比较合理的做法是以省为单位按照考生人数确定录取的比例,从而划出录取分数线.这样东南沿海发达和西部欠发达省市区的录取分数线暂时会存在较大差异,但随着基础教育资源分布的比较公平,各地的教育质量相差无几,这项制度就显得比较公平合理.
——教育不能完全市场化.社会力量资助办学应是五条件的捐献,像李嘉诚,邵逸夫,包玉刚等香港实业家那样捐助内地的教育事业,而不应与学生降分录取或择校等功利性行为挂钩,如高校理事会的理事,高考就有照顾名额降分录取学生.学校应与政府机关一样是国家全额拨款事业单位,不应自身创收解决教育经费不足的问题,教师的工资待遇也不能低于国家公务员.这样就能有效地杜绝高考降分录取和中小学择校收取高额赞助费等不正常现象,才能从根本上实现教育公平,进而为构建社会主义和谐社会创造条件.
四,我区教育局局长周见阳先生对教师的几点要求
1,进一步提高对十七大会议精神的认识,深刻领会十七大报告精神.
1),要高举中国特色社会主义伟大旗帜,把握好"四个坚持",四个"坚定不移";
2),坚持以科学发展观为指导,全面协调,统筹安排,全面推进教育的均衡发展;
3),坚持以人为本,更加关注民生,推动教育的和谐发展;
4),联系实际,改善领导班子建设并加强师德建设.
2,加强校园文化建设,营造学习宣传氛围.
1),加强学习与宣传;
2),采取多种形式,组织教职员工认真学习十七大精神;
3),用十七大精神指导工作,认真组织今年工作回头看,确保今年工作任务的完成;
4),切实抓好安全稳定工作;如:食堂安全,交通安全,消防安全等.
5),坚持依法治校,规范学校管理,巩固和发展教育的大好形势.讲到这点,周局长特别强调说:我们要全面贯彻党的教育方针,要严格遵循教育规律,做到"严禁违背教育规律,盲目抓教学质量;严禁违规补课,随意留校;严禁超时量布置作业;严禁体罚和变相体罚学生;严禁考试排队".
各位老师:我们都是教育工作者,教育的公平性体现在我们的具体工作中,就是要按照教育规律,依法施教,公平对待每一个学生,我们所开展的教育教学活动要面向每一个学生,让我们的学生共享同一片蓝天.
