大力实施城乡一体化发展战略
不断推进社会主义新农村建设
***局局长关于城乡一体化的调研报告
胡锦涛同志在十七大报告中将农业、农村和农民问题放到突出位置予以强调，并提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展，是解决‘三农’问题的重要环节，必须切实抓紧抓好。
一、认清使命，勇挑重担，不断增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感
自我市被列为全省推进城乡一体化试点市之后，市委、市政府确定了率先在中原地区实现全面建设小康社会和率先在全省实现城乡一体化的奋斗目标，围绕这一目标，强力实施工业强市、开放带动、科技兴市、文化立市、三产富市五大战略，经济社会呈现出持续、快速、健康发展的良好态势，我们已经具备了加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村的条件和基础：一是干事创业的氛围比较浓；二是有较好的工业产业基础；三是财力明显增强；四是人均生产总值接近沿海发达地区水平；五是城乡收入差距相对较小；六是城镇化率比较高。我们已经具备了加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村的条件。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们还存在着农村基础设施建设不够健全，人居环境质量还需进一步提高，城镇规模还需进一步加大，社保体系还需进一步完善等问题，已不能与我市经济社会快速发展的良好局面相协调，这就决定了我们还需要在相当长的时间里做出更大的努力。作为建设部门，我们承担着全市推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重要任务，这就要求我们必须理清工作思路，转变工作作风，顽强拼搏，真抓实干，扎实有效地推进新农村建设。我们要坚持以规划为龙头，指导社会主义新农村建设的稳步有序推进；以城乡基础设施建设为重点，进一步完善城乡公共服务功能；以村庄整治为突破口，进一步改善人居环境质量等，逐步缩小城乡差距，促进城乡互动，协调发展。
二、解放思想，创新机制，全面形成新农村建设工作合力
一要解放思想。新农村建设任务重、难度大，要求我们必须更新观念，站在全局抓农村，跳出农村抓农村，用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的措施破解难题，不断开拓新的发展思路，形成万众一心干事、成事的良好局面。一是更新观念。着力解决影响城乡经济更好更快发展的思想观念、体制机制、领导方式和工作作风等方面的问题，把各方面的力量凝聚到加快发展上来，以思想的大解放、观念的大更新，促进城乡经济的大发展、社会的大进步。苏南的发展模式是三为主一共同。即产业以工业为主，所有制以集体所有制为主，经营以市场经济体制为主。最终目的达到共同富有。现阶段我们也要从土地承包制上解放思想，实行流转，坚持集体所有制，坚持发展集体经济，协调生产关系与发展来促进农业生产力的发展。巩固农村基层政权建设，才可能把一盘散沙的农业生产优化组合，以达到提高效益，共同富裕。二是拓宽思路。进一步强化市场意识，立足于自力更生，充分发挥区位、资源优势，充分调动各方面的积极性，用市场机制解决发展中的问题，向市场要资金、要项目、要人才、要技术、要办法。三是创新机制。进一步强化竞争机制和奖惩机制，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，提供创造性工作的宽广空间，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。
二要明确责任。新农村建设涉及部门多、工作量大，任务非常艰巨，必须明确分工，强化责任，做到责任到位、措施到位、扶持政策到位。一是建立目标责任。对每一项任务都必须制定具体的实施标准、责任主体和完成时限，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是加大组织推动。各级各部门都要成立相应机构，对新农村建设的各项工作要及时搞好服务、指导，帮助协调解决相关问题，确保各项任务扎实、有序推进。三是严格奖惩制度。开展阶段性的总结评比，对按时保质保量完成和超额完成目标任务的单位和个人进行表彰。
三要狠抓落实。完成新农村建设的各项任务，关键是真抓实干，狠抓落实。我们一定把全部精力集中到加快发展上，把全部心思用在务求实效上，以更大的魄力、更快的步伐干事创业，确保各项任务落到实处。一是抓经济发展。没有经济的新农村也只能是乌托邦，各单位、各部门要积极研究制定出台相应配套政策，确保各项支农、惠农政策落实到位，增强农村经济的造血功能，尽快使农民富起来，农村富起来。二是抓好小城镇发展。推进一体化，建设新农村的突破点，围绕提高小城镇的服务功能和承载能力加快发展，找准政策机遇，加快建设，使小城镇能更多地聚集人口，减少农民进一步影响和改变农民。三是兼顾社会事业发展。加大工业反哺农业的力度，加快城市反哺农村的步伐。逐步提高小城镇和农村的公共事业建设，提高农村的保障能力。四是抓基层组织建设。选好建强村镇领导班子，深入开展“三级联创”活动，促进农村和谐稳定，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。
三、抢抓机遇，埋头苦干，努力推进新农村建设又好又快发展
（一）以规划为龙头，科学推进城乡一体化和新农村建设。高标准规划布局，是社会主义新农村建设的重要切入点。一个地区良好的环境，首先来自于一个好的建设规划。我们要坚定不移地按照“四三三”发展理念，在做优做大中心城区的同时，尽快完成三个组团和三个重点区域的规划编制工作，启动组团和重点区域的开发建设；尽快指导完成小城镇建设规划，不断增强小城镇的辐射带动能力，拉动城乡协调发展。同时要立足城市总体规划，结合我市农村发展特色，要充分着眼地区的长远发展，着眼人口、资源、生态环境等承载力的要求，编制完成社会主义新农村建设总体规划和专项规划，真正做到起点要高、定位要准、谋划要远。
（二）加强城镇建设，以城市化带动新农村建设。首先要加强中心城区建设。以打通城市断头路为重点，进一步完善城市道路交通网络；继续加大“两气一水”管网工程建设，提高城市基础设施水平；大力推进高楼群、商业群、住宅群建设，完善城市功能，彰显城市现代气息；继续巩固提升城市创建成果，持久开展城市环境综合整治工作，提升城市品位。其次要加强小城镇基础设施建设，以“五化”达标改造为重点，加大奖补力度，促进小城镇快速发展，山区乡镇和平原乡镇分别在集镇规模和集镇功能上实现突破。同时要在城市文化内涵和文化品位上寻求突破，做好城市“水文章”和“文化文章”，通过建设一批城市雕塑、小品，基本形成区域布局合理、功能性与文化性相统一，具有独特风格的生态链。
（三）以村庄整治和基础设施建设为重点，扎实推进新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针要求，以田园清洁、家园清洁、水源清洁为重点，大力开展乡村清洁工程示范村建设活动，深入开展乡村清洁工程，做到“村容整洁”。在开展示范村建设活动中，要解决农民最关心、最直接、最紧迫的一些实际问题。重点抓好农村供水、供气、垃圾无害化处理、污水处理、厕所改造、道路建设、环境整治，使农村的生产生活条件得到改善，农民生活质量大幅度提升，过上跟城市居民一样的文明幸福的新生活。
（四）以项目建设为支撑，为新农村建设提供资金保障。坚持引进项目，以项目为支撑，整合各类资源，倾注人力、物力、财力，全力支持社会主义新农村建设。要坚持外向带动战略，积极扩大项目招商，增强发展动力。只有通过项目招商，充分利用外商资金，才能形成强大的助推力，才能在短时间内实现突破。同时要组织发动群众对直接受益的建设项目进行自我投入，引导群众作为投入主体，充分发挥受益群众积极参与建设和管理，成为推进新农村建设的不竭动力。
（五）以社会事业为保障，让农民共享发展成果。建设社会主义新农村，出发点和落脚点是壮大农村经济，改善农村落后的生产生活状况，最终富裕农民。要在大力发展经济的同时，把社会保障、公共卫生、社会就业、教育和文化等社会事业的发展放在重要的位置上，全面提高群众生活质量。首先要把关系到人民群众的社会保障、科教卫生、文化建设等，纳入干部政绩考核体系。其次要改变财政支出方向，把资金投向农村、农民最迫切需要的领域，逐步增加农村公共服务功能，切实加快农村信息化、供水、供气、水利交通等公共基础设施等建设。
