2023年试点工作方案(模板12篇)

方案可以帮助我们规划未来的发展方向，明确目标的具体内容和实现路径。那么我们该如何写一篇较为完美的方案呢？下面是小编精心整理的方案策划范文，欢迎阅读与收藏。

试点工作方案篇一

为切实组织开展好告知承诺和容缺办理改革试点工作，按照《x省政府办公厅关于开展告知承诺制改革试点的通知》要求，根据《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本方案。

结合深化“一窗受理、一次办好”改革，推进制度创新和流程再造，制定告知承诺和容缺办理改革试点工作标准规范，编制、公布实行告知承诺制审批的事项目录清单并组织实施，切实提高行政审批效率，强化事中事后监管，方便企业和群众办事，持续优化提升营商环境。

本方案所指告知承诺制，是指公民、法人和其他组织提出行政许可申请，行政许可机关一次性告知其许可条件和需要提交的申请材料以及违反承诺后果等，申请人书面承诺其符合许可条件要求，自愿承担不实承诺或违反承诺的法律责任，行政许可机关据此受理、审核并作出行政许可决定的工作机制。

本方案所指容缺办理包含容缺预审、容缺受理和容缺审批等工作。

根据告知承诺的内容和办理、监管方式，将告知承诺制划分为三种类型：

（一）批后监管类告知承诺制。申请该类型事项办理时，经行政许可机关一次性告知后，申请人提交按照告知承诺制许可应该提交的申请材料或者不需要提交申请材料，书面承诺完全符合许可条件，行政许可机关据此直接容缺受理并容缺审批，作出批准决定。

此类型事项批准后，按照“谁主管、谁监管”的原则，由相应行政主管部门履行批后监管职责，实行全覆盖监督检查，核实申请人承诺内容是否属实或是否履行承诺。发现实际情况与承诺内容不符的，责令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，依法予以行政处罚，并由行政许可机关依法撤销该批准决定。

（二）容缺后补类告知承诺制。申请该类型事项办理时，经行政许可机关一次性告知后，申请人可以根据申请材料主要要件、次要要件的划分，先提交主要要件，并承诺在事项批准后的规定时限内补齐次要要件，且在达到法定条件后再从事该许可准予的活动，行政许可机关据此直接容缺受理并容缺审批，作出批准决定。

此类型事项批准后，申请人未在承诺时限内补齐申请材料，由作出该批准决定的行政许可机关依法予以撤销。

（三）容缺预审类告知承诺制。申请该类型事项办理时，经行政许可机关一次性告知后，申请人可以根据申请材料主要要件、次要要件的划分，先提交主要要件，并承诺在事项批准前的规定时限内补齐次要要件，行政许可机关据此先行容缺预审，完成内部模拟审批，待申请人补齐申请材料后直接转为正式审批，作出批准决定。

此类型事项进入容缺预审后，申请人未在承诺时限内补齐申请材料，行政许可机关可以依法终止审批流程，告知申请人重新申请。

（一）事项范围。除直接涉及国家安全、公共安全、生态安全、意识形态安全和直接关系公民人身、重大财产安全以及行政许可决定不可撤销的事项外，将其他行政许可事项纳入我市实行告知承诺制改革的试点范围。

根据全省告知承诺制改革推行情况，适时将行政许可之外的其他依申请政务服务事项、“一链办理”事项纳入。

（二）试点单位。市级和xx区。

（一）编制公布事项清单。根据告知承诺制类型划分，原则上，批后监管类和容缺后补类告知承诺制适用于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项；容缺预审类告知承诺制适用于绝大部分列入试点范围的行政许可事项。组织市级和试点区市具有行政许可职能的部门，分类型梳理编制实行告知承诺制办理的行政许可事项目录，向社会公布。（责任单位：市行政审批服务局、市委编办、市司法局，试点区市政府、开发区管委，xxxx年x月底前完成）

（二）统一制度标准规范。以进一步优化审批流程、完善管理方式、提高行政效率、强化事中事后监管为目标，研究制定我市告知承诺制管理制度和标准规范，指导试点工作开展。（责任单位：市行政审批服务局、市司法局，xxxx年x月底前完成）对实行告知承诺制的事项，分类型编制告知承诺制格式文本，相应修改完善每个事项的办事指南，并在试点区域政务服务大厅和政务服务网站对外公告。（责任部门：市行政审批服务局，试点区市政府、开发区管委，xxxx年x月底前完成）

（三）健全配套工作机制。一是完善审管联动机制。进一步明确行政许可部门与行政主管部门职责定位，厘清职责边界，强化联动配合，各司其职，无缝衔接，共同推动试点工作开展。同时，按照权责一致的要求，健全行政机关及其工作人员尽职免责、失职追责机制。二是完善风险防控措施。建立防范审批环节和监管环节重大风险的工作机制，制定防控措施和核查办法，明确核查职责、核查时间、核查标准、核查方式等，对核查难度较大以及社会广泛关注的事项，可探索建立告知承诺书公示制度，鼓励申请人主动公开接受社会监督。三是完善失信惩戒制度。有关行政主管部门和行政许可部门要建立申请人、被许可人诚信档案和虚假承诺失信名单制度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，加强跨部门联动响应，依托信用x、国家企业信用信息公示系统、xx市信用平台，公示企业承诺书和履约结果，共享诚信档案和失信名单，加大失信联合惩戒力度。（责任单位：市发展改革委，有关行政许可部门、行政主管部门，试点区市政府、开发区管委）

（四）总结评估试点工作。试点区市、开发区要及时对试点工作开展情况进行评估，认真总结成功的做法、取得的成效，分析存在的问题，研究改进建议，于xxxx年xx月中旬书面报市行政审批服务局。市行政审批服务局要认真总结全市试点工作情况，并报告市政府。

（一）加强组织领导。开展告知承诺和容缺办理改革试点是深化制度创新、加快流程再造，深入推进“一窗受理·一次办好”改革的重要内容，市直有关部门、单位和试点区市政府、开发区管委要高度重视试点工作，按照方案的目标、任务和标准、要求，切实落实工作责任，加强业务培训和协调配合，精心组织试点工作开展。要健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动各方面的积极性和主动性。

（二）强化宣传引导。统筹利用各类媒介，灵活采取大厅公告、窗口提示等方式，进一步加大对告知承诺、容缺办理工作机制对政策宣讲，扩大的社会知晓度，引导企业和群众选择告知承诺制办理业务。要进一步推行帮办代办服务，及时帮助企业和群众解决业务办理中的问题，充分发挥告知承诺制对提高办事效率和服务质量的作用。

（三）鼓励探索创新。积极探索新工作机制和方式方法，深入推进告知承诺标准化规范化，完善行政协助制度，创新事中事后监管和风险防范措施。广泛收集群众和企业对试点工作的评价意见，持续改进工作，不断提升群众和企业满意度和获得感。

试点工作方案篇二

启明里社区推行居住证试点实施方案

为加强流动人口服务管理工作，维护流动人口合法权益，预防各种违法犯罪，促进民族团结，维护社会和谐稳定，根据全国社会治安综合治理工作会议提出“加快推进户籍制度改革，逐步在全国实行居住证制度”的精神和《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》、《伊犁州推行居住证试点工作方案》、《奎屯市推行居住证试点工作方案》的要求，从8月1日-10月30日在全市开展居住证试点工作，为切实抓好此项工作，确保辖区居住证试点工作有序顺利开展，我社区特制订实施方案如下：

一、指导思想和目标任务

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实科学发展观，根据新疆经济社会发展和维护社会政治稳定的需要，加强创新社会管理，改革流动人口服务管理方式，积极推行以居住证为核心的“一证通”制度，全力促进城乡经济社会协调发展，维护社会和谐稳定。

二、试点任务

1、启明里社区设立专门的办理工作站。按照《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》、《伊犁州流动人口和房屋租凭服务管理办法暂行办法》、相关要求，对申请办理居住证人员提供的相关材料核实，开展居住登记、居住变更登记和居住受理，证件发放等具体工作。

2、发放流程

发放采取个人领取和集中发放相结合的方式。

3、证件使用

居住证按照“一证多能的要求，各相关部门在服务于履行职责时，赋予流动人各项社会保障待遇和引进人才各项优惠政策，是流动人口融入当地的政治、经济、文明社会的建设之中，无需在到各个部门办-理-证-件。

居住证“一卡-通”通过居住证的信息签注服务，信息自动完成储存。无需重新申请新证。

4、信息共享

利用利用流动人口管理平台，将流动人口信息和办理居住证信息储存，按照相关，管理部门职能，工作需求实现各职能部门的信息共享。

三、工作职责

1、按照本辖区实际开展居住证受理工作，建立完善的工作制度。根据下达指标任务，结合实际，量化分解，保证按时完成办证任务。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。居住证试点工作时间紧、任务重、政策性强，充分利用基层组织工作人员、楼栋长、单元长、十户长、协管员等社会力量，搞好居住证试点工作。

2、广泛宣传，营造气氛。利用资源，采取多种形式，在辖区广泛开展宣传活动。要大力宣传《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》和居住证试点工作重大意义，宣传户籍管理政策、法规和便民利民措施，最大程度的取得群众的理解和配合。

3、强化监督，确保质量。根据市推进居住试点工作总体安排，加强监督检查，及时掌握工作动态和进展情况，确保试点工作质量。

五、工作实施步骤

居住证试点工作从8月1日开始到8月30日结束，分四个阶段进行。

（一） 筹备动员阶段（8月1日至10日）

1、根据奎屯市推居试点工作领导小组掀起开展调查摸 底工作，确定启明里社区配臵必要的微机、互联网。

2、根据团结街街道办事处的居住证试点工作机构，制 订本社区试点工作具体实施方案，明确工作责任，确定联络员，人在组织居住证试点的各项筹备工作。

3、社区确定一名联络人员，并于2011年8月5日报市 推行居住证试点工作领导小组办公室。

（二） 组织培训阶段（8月11日至13日）

根据市推行居住证试点工作领导小组办公室对试点工

作人员的业务培训，启明里社区通过采取分层分级培训办法，集中对选定的工作人员进行培训，熟悉户籍管理的政策、法规和业务，熟练掌握居住证的工作流程、工作方法和相关知识。明确工作人员的职责分工，明确工作任务和奖惩制度，严格落实工作责任制。

（三）

证件的办

1、 采集流动人口基础信息。根据我辖区实际情况，对 各类流动人口进行登记、汇总、造册，摸清人口底数，晚上户籍管理，做到五个一致，掌握流动人口和出租房屋现状。

2、申请居住证人员持第二段居民身份证或其他合法身 份证明和符合第二代居民身份证标准的数码照片，居住处所证明，就业、经商相关证明到所在居住地居住证工作站申请。

3、审核、信息上传、比对。居住证工作站审核身份证件和相关材料。符合条件的予以受理，通过互联网利用流动人口管理平台正确录入申请人居住登记信息和人像信息。

（四）验收总结阶段（8月26日至30日）

居住证试点工作结束后，社区将认真比对核实资料，考评工作质量，及时复核修正，研究制定解决办法和措施，健全、完善各项管理制定。做好迎接市推行居住证试点工作领导小组检查工作准备。

阔纳巴扎社区推行居住证工作方案

为加强流动人口服务管理工作，维护流动人口合法权益，根据全国社会治安综合治理工作会议提出的“加快推进户籍制度改革，逐步在全国实行居住证制度”的精神和《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》、《自治区推行居住证试点工作方案》以及《疏勒县疏勒镇》的要求，为确保社区居住证试点工作顺利开展，现结合社区实际，制定如下方案。

一、 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央新疆工作座谈会精神，以推进喀什经济社会持续健康发展和社会政治稳定为目标，创新社会管理，改革流动人口服务管理方式，积极推行以居住证为核心的“一证通”制度。

二、工作目标

按照“以人为本、服务为先、管理规范、统一高效”的要求，于2012年1月中旬完成社区居住证制发准备工作和流动人口综合信息平台的搭建，积极推行以居住证为核心的“一证通”制度，努力完成“最大限度地解决流动人口存在的困难和问题，最大限度地调动流动人口积极性，最大限度地保障流动人口的合法权益，最大限度减少和降低流动人口违法犯罪率”的目标任务。

三、组织机构

为加强对社区居住证试点工作的`组织领导，经社区党总支研究决定成立推行居住证试点工作领导小组，具体成员名单如下：

组 长：曹坤 （阔纳巴扎社区党总支书记）

副组长：阿依努尔〃阿卜杜如苏力

（阔纳巴扎社区居委会主任）

成 员：社区所有干部

四、工作任务

（一）开展基础工作。按照《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》的相关要求，对申请办理居住证人员提供的相关材料进行核实，并开展居住登记、居住变更登记和居住证受理、证件发放等具体工作。

（二）证件的使用。按照“一证多能”的要求，社区流管、社保、教育、计生、司法等相关部门在履行流动人口管理职责的同时，为其提供居住、就业、计划生育、法律服务、子女入学等相应的社会服务保障。

（三）信息共享。将辖区流动人口所有信息和办理居住证信息录入流动人口管理平台，按照相关管理部门职能、工作需求实现各职能部门的信息共享。

（四）经验推介。紧抓居住证试点工作契机，进一步规范社区居住证采集工作流程，完善工作机制，积极探索配套的便民措施，总结工作经验，推动居住证工作的全面开展。

五、工作职责

（一）阔纳巴扎社区受理点开展居住证受理工作，严格落实受理点办公场所和工作人员、办公设备、办证耗材等，建立和完善工作责任制。

（二）认真做好宣传，落实居住证制度相关政策、优惠措施的宣传报道工作，组织集中开展《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》的宣传。 按照工作要求，设立居住证服务办证点。根据下达指标任务，结合实际，量化分解，保证按时完成办证任务。

六、工作步骤

试点工作自2012年1月2日起至2月8日结束，分四个阶段实施。

（一）筹备动员阶段 1、由社区推行居住证试点工作领导小组负责组织召开动员大会，开展调查摸底工作。抽调工作人员，确定联络员，并制定具体试点工作方案。

2、结合推行居住证制度赋予流动人口享受社会的基本权益和服务保障等内容，制定相关优惠政策和便民利民措施。

（二）组织培训阶段 社区推行居住证工作人员参加由市推行居住证领导小组组织的相关业务培训，熟悉户籍管理的政策、法规和业务，熟练掌握居住证的工作流程、工作方法和相关知识，明确工作人员的职责分工、工作任务和奖惩制度，严格落实工作责任制。

（三）

证件的办

（四）验收总结阶段

社区推行居住证试点工作领导小组负责对社区推行居住证制度工作进行抽查，比对核实资料，考评工作质量，针对发现的问题及时复核修正，研究制定解决办法和措施，健全、完善各项管理制度。

七、工作要求

（一） 提高认识，加强领导。推行居住证制度工作时间紧、任务重、政策性强，社区根据街道推行居住证制度工作领导小组的统一部署，把推行居住证制度作为一项重要任务，摆上重要日程，社区书记要亲自抓，确保居住证工作的顺利开展。

（二）落实责任，明确任务。社区要把居住证试点工作作为当前的一项中心工作，要从实际出发，合理安排人员，明确责任分工和任务，把工作落实到人，确保每项工作、每个环节都有专人抓，防止工作出现死角，保证居住证工作和其他工作的同步协调开展。

（三）全面展开，注重实效。结合实际，科学合理选择信息采集点，提高覆盖率。通过开展居住证推广工作，努力夯实人口管理根基，为保障权益，打击犯罪，维护社会稳定发挥新的更大作用。

（四）广泛宣传，营造氛围。社区动员辖区相关单位充分利用社会资源，采取多种形式，在辖区内广泛开展宣传活动，并利用社区宣传栏等设施广泛宣传《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》和居住证工作重要意义，宣传户籍管理政策、法规和便民利民措施，最大程度的取得群众的理解和配合。

（五）强化督导，确保质量。社区推行居住证试点工作领导小组要及时掌握工作动态和进展情况，确保居住证工作质量，对组织不力、措施不落实、工作走过场的，坚决要求返工；对推进居住证工作不力的干部，将上报街道进行严肃处理。

阔纳巴扎社区

二〇一一年十二月三十日

试点工作方案篇三

为贯彻落实党的十九大提出的“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”总体要求，根据赣州市卫健委等十四部门《关于印发〈赣州市开展全国社会心理服务体系建设试点工作实施方案〉的通知》（赣市卫健字〔2019〕51号）精神，结合县情实际，制定本方案。

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深刻认识我国社会主要矛盾的新变化，按照《精神卫生法》《“健康中国2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等要求，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强化党委政府领导和部门协作，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，维护社会和谐稳定，促进全民身心健康。

（一）总体目标

到2021年底，全县形成较为完善的“党政统筹、部门联动、社会参与、专业支撑、群众受益”的工作格局，各领域各行业普遍开展心理健康服务，基本建立预防、治疗、康复和心理健康促进工作体系和服务网络，心理健康服务全面融入社会治理体系、精神文明、平安石城和健康石城建设，建立社会心理危机服务预测、预警、预防机制，因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案（事）件显著下降。

（二）具体目标

1.县、乡、村三级健全和完善党委政府领导、部门合作、社会参与的社会心理服务工作机制。成立石城县推进社会心理服务体系建设试点工作领导小组，各乡镇建立社会心理服务工作小组。

2.依托县、乡、村三级综治中心，普遍设立心理咨询室或社会工作室，融入新时代文明实践中心（所、站），为群众提供心理健康服务。以村居（社区）为单位，心理咨询室或社会工作室建成率达80%以上。

3.100%的中小学设立心理辅导室，并配备专职或兼职教师，有条件的创建心理健康教育特色学校。

4.全县机关企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、可及的心理健康服务，每年至少提供一次心理服务。

5.精神专科医院设立心理门诊，综合医院设置心理咨询中心或开设心理门诊。着力培育发展一批社会心理服务专业机构，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。利用各种资源，建立二十四小时公益心理援助平台，组建心理危机干预队伍。

6.加强社会心理服务人才队伍建设。每10万人口精神执业（助理）医师配置达到2.8人，每10万人口心理服务人员配置达到25人。

7.依托现有资源，建立完善精神障碍患者康复服务体系，形成医院与社区相衔接、康复机构与社区服务相结合的专业康复服务模式。建立1—2个精神障碍患者社区康复站。

8.加大宣传教育力度，全县机关企事业单位干部职工、在校学生、城镇居民、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到90%、90%、70%、50%。

（一）加强心理健康知识宣传普及

1.开展全方位的心理健康知识宣传。健全包括传统媒体、新媒体在内的科普宣传网络，运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网（门户网站、微信、微博、手机客户端）等，开辟心理访谈栏目，广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”“心身同健康”等健康意识和科普知识。县电视台、电台、报纸等主流媒体每年定期开展心理公益宣传。（县委宣传部牵头负责，县卫生健康委配合）

2.开展心理健康知识“五进”活动。组织开展心理健康进学校、进企业、进农村、进社区、进机关等活动，在公共场所设立心理健康公益广告，各村居（社区）健康教育活动室或社区卫生服务中心（站）向居民群众提供心理健康科普宣传资料。党政机关、企事业单位、群团组织、社会组织面向单位内部干部职工开展经常性心理健康知识科普，经常邀请心理专家举办心理健康知识专题讲座，引导广大群众提高心理健康意识。（县委宣传部、县委政法委、县教科体局、县卫生健康委、县科协分别负责）

3.开展心理健康志愿科普宣传服务。组织有一定心理知识背景的青年志愿者、平安志愿者、文明志愿者等群体定期参加科普宣传、热线咨询等志愿服务。（团县委、县委政法委、县卫生健康委、县文明办分别负责）

（二）建立和完善心理健康服务平台

4.依托政法综治系统建设心理服务平台。在县级综治中心开辟“心防工作区”，规划设立谈心室、心理测量室、情绪宣泄室、音乐放松室、团队活动室等功能区域；在乡、村级综治中心或城乡社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室。公安、司法等部门根据行业特点，在公安监管场所、刑满释放人员过渡性安置基地、社区矫正监管中心等设立心理服务场所，配备一定数量的专业人员，成立危机干预工作组，对系统内人员和工作对象开展心理健康教育，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。（县委政法委牵头负责，县公安局、县司法局分别负责）

5.完善教育系统心理服务平台建设。乡镇中小学以上学校设立标准的心理辅导室，有条件的学校高起点规划、高质量建设心理咨询室和心理测量室、团体活动室、沙盘游戏室、绘画涂鸦室、音乐放松室、情绪宣泄室等专用辅导教室。（县教科体局负责）

6.完善未成年人心理服务平台。将未成年人心理健康成长辅导中心建设纳入文明县城和未成年人思想道德建设测评考核范围，协调相关部门在县级设立未成年人心理健康成长辅导中心，依托条件较好的心理咨询站点，整合区域内心理健康服务资源，面向未成年人开展心理健康知识普及与专业的心理咨询服务；建设“石城县青少年心理科普梦工厂”，打造现代化青少年心理知识科普基地。（县文明办、团县委、县科协分别负责）

7.完善医疗卫生系统心理服务平台。综合医院设置心理咨询中心或开设精神（心理）科，配齐专（兼）职心理咨询医生，对住院患者、医务人员和就诊患者等开展心理服务。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置心理咨询室，配备1名以上专（兼）职心理咨询医生或精防人员；暂时不具备条件的，鼓励通过购买服务方式与心理咨询专家签订服务协议。（县卫生健康委负责）

8.完善心理援助服务平台。通过网络、手机app、微信公众号等建立提供公益服务的心理援助平台。发挥好县心理援助热线的作用，安排心理服务专业人员二十四小时接线提供心理咨询服务。（县卫生健康委、县委政法委分别负责）

9.各机关企事业单位依托本单位工会、共青团、妇联等，普遍设立心理健康辅导室，培养心理服务骨干队伍，配备专（兼）职心理健康辅导人员。（县总工会、团县委、县妇联分别负责）

（三）完善严重精神障碍患者服务工作机制

10.强化专业机构能力建设。加大投入，支持精神卫生医疗机构提升心理健康服务能力，实施服务能力提升工程；将县第三人民医院打造成为区域性的精神卫生和心理健康服务中心，新增精神卫生病床位161张，新增医养床位150张，病床总数达到510张。推动精神卫生医疗资源纵向流动，探索建立各级医疗机构间的人才合作交流机制，实行同质化管理，提升基层精神卫生和心理服务能力。（县卫生健康委、县财政局、县发改委、县人社局分别负责）

11.落实有奖监护制度。每年定期开展严重精神障碍患者危险等级评估，健全完善严重精神障碍患者有奖监护机制，三级以上患者监护奖励不少于每年3000元，三级以下患者不少于每年500元。（县委政法委、县财政局、县卫生健康委分别负责）

12.落实联合随访走访管理制度。按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、公安派出所、乡镇驻村居（社区）干部和村居（社区）干部为主，开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务，依法开展案（事）件处置，使在册患者规范管理率、在册患者治疗率、精神分裂症治疗率均达到80%以上；对病情不稳定患者，建立由村居（社区）“两委”成员、综治网格员、精防医生、民警、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队，对患者实施个案管理。（县委政法委、县公安局、县卫生健康委、县残联分别负责）

13.规范收治和救治工作。规范送治、入院、治疗、接回、康复、报账等收治流程，保证收治工作无缝衔接；加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、精神残疾康复和疾病应急救助等制度的衔接，减轻患者医疗费用负担；加大对生活困难患者的救助力度，切实保障残疾军人、特困供养人员、城乡低保对象、流浪乞讨人员中的精神障碍患者得到妥善救治和安置。（县卫生健康委、县公安局、县民政局、县财政局、县医保局、县退役军人事务局分别负责）

14.构建医疗与康复相结合的全程服务模式。落实民政部等四部门《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》，按照“病重治疗在医院，康复管理回社区”的原则，建立医疗康复体系，为在院和出院居家维持治疗的患者提供康复服务。依托民政、残联、卫生健康等部门或社会力量开办专业康复机构。在所有精神卫生专业机构开设康复科（室）。鼓励和引导有条件的社会组织和社会工作者提供社区康复服务，使居家患者在社区参与康复率达到60%以上，基层医疗卫生机构对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务，帮助患者早日回归社会。有条件的可探索“阳光家园”等康复服务模式，为有劳动能力的精神残疾患者提供就业岗位，让他们有机会和能力走向社会。康复机构与医疗机构建立绿色转诊通道。（县卫生健康委、县民政局、县残联、县财政局、县人社局、县医保局分别负责）

（四）推进心理服务专业队伍健康发展

15.实施心理服务队伍专业化培训。实施精神科专业住院医师规范化培训和精神科医师转岗培训，提升精神科医师数量和服务水平；各部门和单位结合部门、行业特点开展心理服务人员技能培训，培养适合本部门、本行业的心理服务人员。（县教科体局、县卫生健康委、县人社局分别负责）

16.充分发挥社会心理服务人员作用。开发心理健康服务相关的社会工作岗位，鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务。按照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，建立社区、社会组织、社会工作者“三社”联动机制，充分发挥社会工作专业人员优势，通过政府购买服务等方式，支持其为社区居民有针对性地提供心理服务，对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务。（县卫生健康委、县民政局、县人社局、县财政局分别负责）

17.建立心理服务志愿者队伍。有关部门和单位向社会广泛招募心理健康服务志愿者，探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策，鼓励和规范心理健康志愿服务的发展。特别是鼓励和引导医务人员、学校心理教师、心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍。（县卫生健康委、县委政法委、县教科体局、团县委分别负责）

18.建立心理服务队伍考核管理机制。县社会心理健康服务协会应充分发挥专业优势，配合有关部门和单位探索建立适合行业特点的心理服务人员培训、准入、评价、考核、晋升、淘汰机制。教科体部门应着力推进心理学科教研室建设，将精神科纳入特殊岗位设置招聘政策，对重点医学院校毕业生开辟绿色通道。（县卫生健康委、县人社局、县财政局、县教科体局分别负责）

19.健全行业组织并加强管理。推进县社会心理健康服务协会规范化建设，发挥社会心理服务行业组织的枢纽作用，卫生健康、政法、教科体等部门应指导心理服务行业组织加强能力建设，有序开展心理服务机构和人员摸底调查、行业服务规范制订和实施、专业培训和继续教育、督导等工作，心理服务专业人员严格遵守保密原则和伦理规范。增强心理健康数据安全的保护意识，建立健全数据安全保护机制，防范因违反伦理、安全意识不足等造成的信息泄露，妥善保护个人隐私。（县卫生健康委、县委政法委、县教科体局、县人社局分别负责）

（五）加强各类群体心理健康服务

20.强化机关事业单位心理服务。机关企事业单位、人民团体和其他用人单位应把心理健康教育融入干部职工思想政治工作，制订实施干部职工心理援助计划，每年至少组织干部职工开展一次（高风险岗位每年开展1—2次）心理风险筛查，提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务，传授情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法，为干部职工主动寻求心理健康服务创造条件。对处于特定时期、特定岗位、经历特殊突发事件的干部职工，及时进行心理疏导和援助。（县总工会牵头负责，有关部门和单位配合）

21.强化学校心理服务。学校在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容；学前教育机构应当关注和满足儿童心理发展需要，保持儿童积极的情绪状态，让儿童感受到尊重和接纳，获得安全感；中小学应当重视学生的心理健康教育，与品德教育、青春期教育、家庭教育、社会实践等相结合，全面开展学生心理健康教育教学，培养积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展，每班每月至少有一个心理课时。特殊教育机构应针对学生身心特点开展心理健康教育，注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质；共青团等组织应与学校、家庭、社会携手，开展“培育积极的心理品质，培养良好的行为习惯”的心理健康促进活动，提高学生自我情绪调适能力。密切与村居（社区）联动，及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况，并提供心理创伤干预；创新和完善心理健康服务提供方式，通过“校社合作”引入社会工作服务机构或心理服务机构，为师生提供专业化、个性化的心理健康服务；定期对教师开展心理评估，根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。（县教科体局牵头负责，团县委、县妇联、县卫生健康委配合）

22.强化老年人、妇女和儿童心理服务。通过培训专兼职社会工作者和心理工作者、引入社会力量等多种途径，为空巢、丧偶、失能、失智、留守老年人及妇女、儿童和计划生育特殊家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务。加强对孕产期、哺乳期、更年期等特定时期妇女的心理关怀，对遭受性侵犯、家庭暴力等妇女及时提供心理援助。鼓励婚姻登记机关、婚姻家庭纠纷调解组织等积极开展婚姻家庭辅导服务。（县妇联、县卫生健康委、县民政局分别负责）

23.强化残疾人心理服务。发挥残疾人社区康复协调员、助残社会组织作用，依托城乡社区综合服务设施，广泛宣传心理健康知识，为残疾儿童家长、残疾人及其亲友提供心理疏导、康复经验交流等服务；通过开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，为残疾人提供心理帮助。（县残联牵头负责，县卫生健康委、县民政局配合）

24.强化特殊人群心理服务。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系，加强人文关怀和心理疏导，消除对特殊人群的歧视，帮助特殊人群融入社会；县政法、公安、司法、民政、卫生健康、信访等部门要高度关注流浪乞讨人员、**人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正人员、社会吸毒人员、艾滋病病毒感染者和病人、易肇事肇祸严重精神障碍患者、言行极端人员、信访重点人员等特殊人群的心理健康，加强心理疏导和危机干预，提高其承受挫折、适应环境能力，制订个性化疏导方案，预防和减少极端案（事）件的发生；特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到90%以上。（县委政法委、县公安局、县司法局、县卫生健康委、县民政局、县委信访局分别负责）

25.强化医疗护理中的心理服务。护理院、养老机构、残疾人福利机构、康复机构要积极引入社会工作者、心理咨询师等力量开展心理健康服务。各级各类医疗机构培育医务社会工作者队伍，充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会支持等方面优势，强化医疗服务中的人文关怀；妇幼保健机构将心理健康服务融入妇儿保健工作中；鼓励中医医疗机构开设中医心理等科室，支持中医医师在医疗机构提供中医心理健康诊疗、咨询和干预等服务；基层医疗卫生机构要加强与精神卫生医疗机构合作，结合家庭医生签约服务，开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估，推广老年痴呆适宜防治技术。（县卫生健康委、县民政局、县残联分别负责）

（六）建立社会心理监测预警和危机干预机制

26.充分发挥综治信息平台优势，建立社会心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判评估风险，及时发现和掌握有心理风险高危人群及突发事件的苗头。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案；在自然灾害、重大事故等突发事件发生时，立即组织开展个体危机干预和群体危机管理，提供心理援助服务，及时处理急性应急反应，预防和减少极端行为发生。在突发事件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务。（县委政法委、县公安局、县卫生健康委、县残联分别负责）

（一）加强组织领导

充分发挥好县委、县政府同意成立的我县推进社会心理服务体系建设试点工作领导小组作用，领导小组定期召开会议，协调解决试点工作重点难点问题，将心理健康教育作为各级领导干部教育培训的重要内容。县委政法委、县卫生健康委、县发改委、县委宣传部、县教科体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县医保局、县人社局、县信访局、县退役军人事务局、县总工会、县残联、团县委、县妇联等单位，要及时与市级本行业主管部门联系，根据各自职责与市同步分头负责抓好本行业、本系统的试点工作，各乡镇、各单位要明确分管领导，负责具体工作的落实；县卫生健康委、县委政法委协调相关部门做好试点工作，牵头成立跨部门、跨行业的专家委员会，为试点工作提供技术支持和指导。县委政法委将社会心理服务体系建设纳入平安建设（综治工作）考评内容；县卫生健康委牵头心理健康服务相关工作，制订行业发展相关政策和服务规范，指导行业组织开展工作；县委宣传部负责协调新闻媒体开展心理健康宣传教育；县发改委负责将心理健康服务、社会心理服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划；县教科体局负责健全各级教育机构心理健康服务体系，组织各级各类学校开展学生心理健康服务工作；县公安局、县司法局等部门负责完善系统内心理健康服务体系建设，建立重大警务任务前后心理危机干预机制，组织开展有关重点特殊人群等的心理健康相关工作；县民政局负责引导与管理城乡社区组织、社会组织、社会工作者参与心理健康服务和康复机构建设，推动心理健康领域社会工作专业人才队伍建设；县财政局负责统筹全县推进社会心理服务体系建设资金并监管使用；县卫生健康委负责落实心理健康服务保障政策，积极争取上级政策支持，完善心理健康服务项目价格政策；工会、共青团、妇联、残联、老龄、信访等组织负责职业人群和儿童青少年、妇女、残疾人、老年人、信访等特定工作对象的心理健康服务工作。

（二）落实经费保障

积极统筹资金，加大投入力度，保障必要经费需求，支持社会心理服务体系建设试点工作开展；建立多元化资金筹措机制，开拓公益性服务筹资渠道，鼓励社会资本投入心理健康服务领域，推动各项工作有效落实。

（三）推进机制创新

加大专业人才引进力度，对从事精神卫生的人员在绩效分配时给予政策倾斜；创新培训机制，强化对现有人才的培养和转岗培训，加大基层医疗机构心理咨询人员的培训力度；创新“互联网+社会心理服务”“雪亮工程+社会心理服务”模式，建立心理健康服务网站、心理自助平台、移动心理服务应用程序等，通过网络平台向不同人群提供针对性服务。

（四）加强督导评估

将社会心理服务体系建设作为平安石城、健康石城、文明城市建设的重要内容，纳入经济和社会发展规划；县推进社会心理服务体系建设试点工作领导小组各成员单位依职责分工进行不定期督导，发现问题及时跟进、督促整改；县卫生健康委、县委政法委根据国家和市试点工作评估方案，制定县试点评估细则并按要求开展评估工作。

试点工作方案篇四

县域经济在国民经济中占有举足轻重的地位。信息化对经济发展具有重要的倍增效应。县域经济信息化对促进县域经济发展、构建和谐社会、加快小康进程具有重要作用。县域经济信息化建设是一项具有开创性、探索性的工作，根据“试点先行、逐步推广”的工作思路，我们按照“经济基础条件好、市场需求迫切、应用创造实效”的原则，选定安平县开展国家县域经济信息化试点建设。

县域经济是一种区域经济，它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村、产户为单元的城乡兼容、农工贸兼容的经济形态。县域经济既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。县域经济作为统筹城乡经济社会发展的基本单元，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，农工贸产业各部门，是国民经济的重要基础。县域经济也是河北省经济发展的“两大支撑”之一。发展壮大县域经济，是统筹城乡发展、解决“三农”问题、构建和谐社会的切入点，是建设社会主义新农村的重要载体，是全面建设小康社会的必然选择。

信息化是指社会经济结构从以物质与能量为中心向以信息与知识为中心转变的过程。在这一发展过程中，信息技术被更多地应用于国民经济各部门和社会各领域，信息活动在人们生产和生活中占越来越大的比重，社会劳动生产力得到不断提高，人们物质和精神生活越来越好。信息化代表着当今人类社会最先进的生产力，信息化已成为推动世界经济和社会全面发展的关键因素，是人类进步的新标志。

县域经济信息化就是紧紧围绕县域经济发展的实际需要，进行信息化建设，从而提升县域经济实力,促进县域经济发展。县域经济信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。

县域经济信息化建设是贯彻落实“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的具体体现，是促进县域经济发展壮大的一项重要措施。

推进县域经济信息化建设，有利于加强城乡信息沟通，缩短城乡差距，实现城乡经济资源的优化配置，提高县域经济市场化程度，全面提升县域经济综合竞争力;有利于整合信息资源服务农村、农业、农民，从根本上解决农民信息闭塞问题，通过信息引领农民致富，切实增加农民收入，繁荣农村经济，加快社会主义新农村建设步伐;有利于引进发达地区先进的管理理念、高新技术和大量的信息，引发思想观念的转变，促进公民素质的提高，加速县域经济社会全面进步发展;有利于强化政府服务职能，提高服务经济的能力，优化县域经济发展环境。因此，加快推进县域经济信息化，对提高县域经济实力、切实解决“三农”问题、加快新农村建设具有十分重要的战略意义。

安平县隶属河北省衡水市,辖3镇5乡，230个行政村，32万人口，总面积505平方公里.全国第一个农村党支部和河北省第一个县委诞生在这里;上世纪五十年代南王庄三户贫农办合作社被毛泽东主席誉为“全国五亿农民的方向”。

(一)经济基础条件好

近年来，安平县大力实施“丝网强县”、“生猪富民”工程，拉动了全县经济的持续快速发展，被国家命名为“中国丝网之乡”、“中国丝网产业基地”、“中国丝网产销基地”和“国家生猪活体储备基地”，连续多年被省评为“实绩突出县”。2005年全县生产总值完成50.2亿元，同比增长16.%，是2000年的2.1倍;全部财政收入2.4亿元，同比增长37.9%，是2000年的2.2倍;农民人均纯收入4052元，同比增长15%，是2000年的1.5倍.2005年被确定为全省首批扩权县之一、全省首批县域经济信息化试点单位之一。

(二)特色产业突出

丝网业和生猪业是安平两大支柱产业。特色产业优势突出，民营经济十分活跃。

丝网生产迄今已有500多年的历史。现从业人员占全县总人口的三分之一多。在全国各大中城市设有固定销售门店6800多个，产品远销130多个国家和地区，年创汇1亿多美元。2005年丝网产业实现产值70亿元，对财政收入的贡献率达到了70%以上。形成“五大”：占有世界上最大的丝网市场份额。丝网产量、销量和出口量均占中国的80%以上;中国最大的丝网产品集散地;世界上最大的国际丝网产业基地;世界上最大的国际丝网专业营销网络。拥有世界上最大的国际丝网专业展会? 每年一届的中国安平国际丝网博览会。安平正逐步成为国际丝网制造中心、国际丝网产品技术研发中心、国际丝网质量监控中心、国际丝网信息发布中心和国际丝网人才培训中心。

生猪业不仅是安平的强县富民产业，还是全国生猪养殖业的排头兵，全国养猪业高层论坛曾先后三次在安平举办。多次完成全国“两个会议”等国家的'特供特需任务，销量全国第一。2005年全县生猪出栏70万头，实现销售收入5.25亿元。全县拥有年出栏商品猪10万头以上规模猪场1个，万头以上规模猪场16个，养猪专业村80多个，养殖小区34个，形成“一龙、十强、百村、万户”生产格局。2005年为农民人均增收400多元。龙头企业京安集团是全国最大的现代化瘦肉型猪产业化集团，被农业部等八部委列为全国农业产业化重点龙头企业，与衡水老白干集团捆绑上市融资，与江苏银燕食品有限公司共同投资1亿元建设的肉类食品综合加工项目已投入运营，进一步延伸了生猪产业链。

(三)信息基础设施比较完善

截止2005年底，安平县光缆建设总长度已达1100公里，互联网宽带接入能力已覆盖全县所有乡镇，全县拥有计算机数量18000多台;固定电话用户68900户，移动电话用户131550户，小灵通用户10200户;广播电视发展迅速，覆盖率达100%。有线电视网已覆盖全县8个乡镇120个村，拥有有线电视用户14000多户。

(四)信息化应用初见成效

政务信息化建设了以信息化为支撑的集“一站式”、“一网式”、“一线式”为一体的政务服务系统;企业信息化与电子商务已经起步,丝网行业生产设备数字化水平达36%,建设企业网站900多个，其中向百度、搜狐、雅虎、阿里巴巴、3721等商业网站注册推广的企业达600多家，中国丝网网被确定为“河北省县域经济特色网站”;农业信息进村入户工作已初步开展;教育和卫生信息化已经起步,初见成效。

(五)安平县经济信息化发展需求

安平县县域经济信息化建设虽然有了初步发展,但与安平县域经济发展的需求相比还有很大差距,建设县域经济信息化是实现县域经济跨越式发展的必然选择。

一是破解三农问题的迫切需求。当前农村信息服务“最后一公里”问题还未得到有效解决，农村信息相对闭塞、农民对瞬息万变的市场反应迟钝，严重影响了农村经济发展。

二是提升特色经济的迫切需求。安平特色产业虽然突出，但行业管理失位，资源不能共享，市场反应迟缓，素质提升不够，这些问题束缚着安平特色产业的“第二次创业”。

三是德政惠民的迫切需求。政务信息化虽然有了初步应用，政府职能转变还不到位，行政审批环节还不畅通，政府服务经济的能力有待进一步提高，与服务型、敏捷型政府的要求还有较大差距。

四是提高劳动者素质的迫切需求。面对日益激烈的国内外竞争，劳动者素质的高低决定了县域经济的质量和速度。目前，职工队伍、企业家队伍、农民群众的观念依然落后，技术文化素质有待提高，尤其是信息化知识匮乏，劳动技能已不适应县域经济信息化进一步更快更好发展的要求。

五是建设社会主义新农村的迫切需要。看病难、养老难、增收难是农民面临的三大难题。

因此，研究如何充分运用信息化手段促进县域经济快速发展,已成为县域经济发展的迫切需求。

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实国家信息化发展战略方针政策，围绕安平“丝网强县、生猪富民”经济发展战略,以信息资源开发利用为核心，以信息技术应用为手段，通过电子商务引领、政务服务推动、社会服务加力、运行机制创新，充分发挥信息化在服务“三农”、提升特色产业、构建和谐社会的助推作用和倍增效应，促进以特色经济为主的县域经济整体发展，实现小康目标,探索出县域经济信息化建设模式。

(二)基本原则

思路创新，特色突破。打破传统的创新方式，在理念和思路层面上寻求创新，通过信息化在县域经济特色产业中的应用寻求县域经济的新突破，以此拉动县域经济快速发展。

需求主导，突出应用。以县域经济发展的客观需求确定信息化建设的方向和重点，立足安平实际，解决实际问题，突出信息技术的推广应用，直接满足县域经济发展的要求。

整合资源，信息共享。充分挖掘利用整合已有的信息资源，实现基础数据信息在多领域、跨部门之间的应用共享，提高政府行政效能和服务社会的能力。

政府引导，市场运作。以政府投入少量资金为引导，通过争取国家、省、市有关部门的支持，调动通信运营商和企业投资的热情，解决项目资金难题，同时建立安全、稳定、长效的运行机制。

按照“一产突出生猪业、二产突出丝网业、三产突出特色产品贸易”的经济发展思路，依托产业,提升产业,找准影响县域经济发展的切入点，重点实施六大信息化工程，推进农业产业化、产业特色化、特色国际化,凸显信息化在解决"三农"问题、加快小康建设、构建和谐社会、促进县域经济发展等深层次的作用和地位。

(一)三农信息进村入户工程

通过对全县农业信息资源的整合，建立“三电一站”农业信息综合服务系统：一是利用电脑，建立计算机信息服务网络。以安平农业信息网为平台，以农业综合信息数据库为基础，通过互联网及时向农民发布生猪养殖、种子改良、农副产品深加工等信息。二是利用电视，建立信息传播渠道。建立农业制片中心，在电视台开辟专栏，播放生产技术、市场动态、价格行情、供求信息、惠农政策等节目，引导农民科技致富和发展产业化经营。三是利用电话，开通信息查询热线。大力推广使用农业信息机、建立农业声讯台，与电信部门合作推广农业手机短信服务。通过市场引导机制，利用信息网络紧盯市场“指挥棒”，使全县生猪、种子、农副产品等形成网上销售格局。四是利用农业科技进村服务站，开展农业综合服务。根据农村自然区域特点，建立区域农业科技进村服务站，在进行农资经营的同时，为农民提供农业技术、市场信息、生产资料、农村文化等服务，带动农民增收，促进农业增效和农村经济发展，活跃农村文化生活。区域农业科技进村服务站配备一套音响设备(有线电视、dvd、高音喇叭等)，一部热线电话，一台电脑，一辆服务车，经营场地达到1000平方米，达到“五个一”标准。

2006年主要任务：“三电一站”工程主要包括建设完善安平农业信息网、完善安平粮食在线网、开发农业综合数据库;建设农业资讯声讯台、完善农业节目制作中心;按照“五个一”标准建设40个区域农业科技进村服务站，辐射全县8个乡镇， 230个行政村。

在有线电视网络、电话网络和计算机宽带网络覆盖较好的乡镇，选择1-2个村，开展“三电合一”试点，将有线电视、计算机服务和电话通讯网络和信息资源整合，建立农村综合信息服务网。利用有线电视加装机顶盒，接收有线电视视频信号、接受安平农业信息网信息，进行远程党员教育;利用电话信息机，在保证通讯的同时接受安平农业信息网信息。

(二)“数字商会”工程

围绕安平丝网、生猪两大立县特色主导产业，发挥丝网商会和生猪协会等行业协会的作用，依托网络，充分利用信息资源，搭建企业电子商务和服务平台，开展行业信用评估，进行企业情报研究，举办行业展销会，提供技术咨询和行业服务，为企业、农户提供及时、准确、急需的信息。

2006年的主要任务：一是突出抓好丝网行业数字商会建设。依托中国丝网网，建设丝网企业电子商务公共服务平台，建立网上贸易洽谈室，开设丝网电子超市，提供行业资讯，进行产品宣传，推介名企名牌等服务。依托安平现代物流公司，建立丝网物流配送中心，开发物流企业管理系统，加强对物流企业的规范、监督，开发物流配送管理系统，对物流实行动态管理，初步实现物流企业和物流管理的现代化。二是建设生猪产业综合服务系统，形成快捷、方便、系统的信息交流反馈通道，提供网上统一技术指导、统一供应种猪、统一防疫灭病、统一饲料配方、统一销售商品猪的“五统一”服务，进行行业数据统计分析，发布生猪品种改良、市场需求等信息，优化集约式联合养殖群的内部管理;举办网上多媒体生猪展会，推行网上订单、网上贸易等网络营销方式，建立网络化生猪交易市场。

(三)政府综合服务工程

联合政府有关职能部门，建立统一的政府综合服务平台，面向中小企业开展政务服务、纳税服务、市场监管、信用评估等综合服务，架设企业与政府交流与办事的绿色通道，将政府服务直接延伸到企业，为企业排忧解难，全面提高政府围绕经济中心进行公共服务的能力。

2006年主要建设任务，一是充分利用河北省企业基础信息数据库，建立县级企业信息交换平台，实现跨部门信息共享。二是开发政务服务系统平台，将政务公开、联合审批、网上办事等项服务集成一个门户平台办理，搭建企业办事绿色通道。三是建立税务服务系统，利用企业基础数据库，进行数据比对，全面、准确、及时掌握企业的各种信息，监督企业纳税情况，指导企业合法经营。四是建立市场监管系统，加强生产流通领域的监督检查，引导企业开展产品质量监测，为安平特色产业提供健康有序的发展环境。五是建立企业信用服务体系，利用县级企业信息交换平台，多部门联合进行企业信用评估，开展信用信息服务。

(四)劳动者素质提升服务工程

运用现代信息技术借助网络和多媒体技术，以农技进村服务站、农业信息网、生产企业和县电视台为载体，对劳动者实施基本劳动素质提升培养和劳动岗位培训等，全面提高劳动者素质。培训内容主要包括文化修养、劳动安全、文明意识、信息技术、丝网生产工艺与技术、生猪养殖、农作物种植、企业经营与管理等。

农技进村服务站以生猪养殖、丝网生产工艺与技术、农作物种植等内容为主，实行区域性集中培训。农业信息网以网络信息资源的形式提供所有相关内容，供农民学习浏览。企业以在岗培训的形式培训员工岗位生产技能和劳动安全知识。县电视台开办专题节目宣教普及所有内容。

劳动者素质提升服务工程还需借助省农业信息网、远程教育网等信息资源网站的内容，结合上级有关部门组织的“党员教育”、科技卫生教育等教育培训活动，综合利用科技、文化、教育资源，不断提高劳动者的综合素质。

2006年的主要任务：制作完成劳动者素质提升服务所有相关内容的网上资源、视频光盘和电视节目，开展三个层次的提升培训和信息技术专项培训：一是劳动者基本素质提升培训;二是劳动岗位与技能培训;三是企业家素质提升培训;四是信息化管理培训。

选择1-2个村，利用农村中小学“校校通”工程和远程教育网的资源，充分发挥中小学多媒体教室的作用，开展农民远程培训、农村基层党员远程教育，探索教育信息资源与农业信息资源融合机制。

(五)农村社保及劳动力资源管理工程

以建设缩小城乡差别，创建和谐社会为切入点，实施农村社保及劳动力资源管理系统工程。建立健全农村劳动力资源管理、农村养老保险和最低生活保障管理，促进农村经济和谐、阶层和谐、文化和谐等整个农村社会的和谐进步。

2006年的主要任务：一是建设完善安平县农村社会保障及劳动力就业服务系统，与安平政府公众信息网连接，方便农民网上查询、网上信访、网上办事等业务。在已建成的县、乡、村三级劳动保障服务站点基础上，纵向搭建县、乡两级网络平台，横向与各中介机构、各企业、各有关劳务服务机构之间的横向网络连接，采集、处理、存储用人单位、农村劳动者个人和其他相关数据，通过多种宣传媒体和公众网络等手段发布各种劳动用工信息和分析报告，为务工农民和企业服务。二是建设农村社会保障业务系统，处理有关业务，进行信息分析、资金监督与控制，为农村社会保险信息网上发布提供数据支持，实现农村社会保障的信息化。

(六)信息资源共享工程

围绕县域经济发展重点，分析县域经济以及社会发展的需求，实施信息资源共享工程。发挥政府在信息资源开发利用方面的组织协调的作用，深入挖掘政务信息资源，合理利用，更好地为社会服务。在微观上通过对全县各部门内部、部门之间的业务流程进行梳理，从而对信息的采集、处理、传输、利用进行全面的规划，对县域电子政务建设进行总体设计。在宏观上通过分析全县的社会发展、经济建设、文化教育等社会各方面的信息化需求，对信息的采集、处理、传输、利用进行全面的规划，形成县域整体的信息规划成果，勾勒出信息资源开发利用的方向、重点、组织架构以及重点数据库等建设内容，描绘出若干年内的县域信息化建设蓝图，逐步实现县域信息资源的共享。

2006年的主要任务：组织政府部门梳理本部门、本系统的业务流程、工作流程，总结其现有优势，分析存在的问题，优化管理结构，利用相关的规划工具，建立数据模型和应用系统结构模型，对于已有的信息资源标准进行完善，形成完整的以国家、省、市标准为基础，县级标准为补充的信息资源基础标准，为搞好系统应用和实现信息资源共享提供保障。由政府组织，社会参与，成果共享，建设企业基础、农业服务信息、政务信息三大基础数据库，为县域经济信息化提供全面的数据资源。

项目建设期9个月。自2006年3月20日开始，12月20日结束。项目建设分调研、制定方案、组织实施、验收、绩效评估五个阶段。自2006年3月20日开始调研阶段，4月30日完成建设方案，5月开始组织招标，10月项目试运行，12月组织验收。2007年6月，进行项目的绩效评估。

本次县域经济信息化试点工程建设资金采用政府引导、市场运作的筹措方式。预计投入政府引导资金500万元，引导资金除请求国家支持外，剩余部分由省、市、县三级配套解决。项目主体资金由市场运作解决，采取“政府监管，社会参与，投资与受益结合，建设与运管结合，责权利统一”的建设资金和运行资金的筹措机制。

(一)加强组织保障。为确保试点工作圆满成功，成立由省的政府信息化工作办公室主任陈国鹰任组长，省信息办副主任甘中达、衡水市常务副市长孙志人任副组长，省信息办处长李双溪、省信息产业厅处长胡克、衡水市区政府副秘书长信息办主任陈希春、安平县县长刘永军任执行副组长的县域经济信息化试点工作协调指导小组。

下设三个专门机构，一是综合协调组，安平县县长刘永军任组长，省信息办处长李双溪、衡水市区政府副秘书长、信息办主任陈希春任副组长，成员由省、市、县三级有关部门负责人参加，落实县域经济信息化项目实施工作。二是项目管理组，由安平县常务副县长张彦宗任组长，安平县政府办公室主任王海涛、信息办主任王xx任副组长，负责制订计划、组织实施、检查监督等具体事宜。三是专家咨询组，充分发挥其在制定发展计划、政策法规及工程建设中的咨询指导作用。成员拟聘请国家、省、市、县有关专业人士组成。

(二)落实任务目标。县域经济信息化试点项目实行项目责任人负责制，将县域经济信息化项目的各项工程分解，具体到部门、乡镇，明确牵头单位和配合部门，由牵头单位主要负责同志做第一责任人，按照建设要求，分头把关。安平县政府县长刘永军是项目的总责任人。

(三)加大宣传力度。利用多种手段、多种形式全方位宣传做好县域经济信息化试点工作的重大意义，不仅使领导干部认识到位，更要使全县人民认识到位，强化机遇意识、责任意识、学习意识、参与意识，使信息化工作家喻户晓，人人关心、热爱信息化工作，主动投入到信息化工作中来。

(四)加强对党员领导干部的教育和考核。把做好县域经济信息化工作作为评价广大党员干部是否保持先进性的重要标准来对待，加强学习培训、拉练考核，强化提高广大党员干部的信息化素质，增强做好信息化工作的本领。

(五)加强专业人才队伍建设。从战略的高度抓好人才的培训、培养、引进和使用工作。通过聘请专家培训、输送人才到外地深造等形式，打造本地高级信息化人才队伍;通过全员培训，普及信息技术知识。切实加强与国内外著名企业、学校、科研单位的联系和合作，吸引国内外各类信息化人才为安平服务。

(六)建立科学的绩效评估机制。结合行政监督考核，制定切合实际的绩效评估规程、量化标准、激励手段与方法，建立行之有效的信息化建设绩效评估机制，实现资金、资源的合理配置，力求以最小的投入产生最大的社会效益和经济效益。

试点工作方案篇五

对三部门联合确定的试点企业，根据企业的实际需要在以下方面有选取地给予支持：

（一）国家科技计划给予重点支持。支持企业参与国家科技计划项目的实施。对试点企业申报的科技计划项目，优先予以立项支持；科技计划中有产业化前景的项目，优先支持试点企业承担。科技金融工作对试点企业给予重点支持。

（二）加大创新基地建设力度。支持有条件的试点企业独立或联合科研院所、高等学校等建立国家重点实验室（工程类）、国家工程技术研究中心、生产力促进中心以及国际科技合作示范基地等。

（三）支持创新人才队伍建设。组织对试点企业管理人员的技术创新管理、知识产权管理等培训，组织对试点企业的标准化培训，组织开展试点企业与科研院所、高等学校的人员交流与合作，支持试点企业培养国际化人才。

（四）支持企业加强标准和知识产权工作。支持试点企业成为技术标准制定的牵头单位，并优先支持试点企业参与企业标准试点工作。支持试点企业建立健全知识产权管理体系，建立和实施知识产权战略、自主品牌战略等。

（五）强化业绩考核对技术创新的导向。对国有试点企业，明确企业负责人对企业技术创新的领导职责，将企业技术创新投入和创新潜力建设作为企业负责人业绩考核的重要资料。

（六）加大对企业技术创新的表彰和奖励。对成绩个性突出且贴合条件的试点企业授予“全国五一劳动奖状”。设立国家科技进步奖企业技术创新工程项目，加强对企业科技进步与创新的奖励，对创新业绩突出的试点企业给予优先奖励。

各地方参照上述措施并结合本地区实际制定相应的支持措施，对本地区的试点企业给予支持。三部门对地方试点工作择优给予支持，推动试点工作扎实开展。

试点工作方案篇六

国家新型城镇化综合试点总体实施方案

根据《国家新型城镇化规划（2015—2020 年）》（中发〔2015〕4号）、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》（中办发〔2015〕7号）的要求，国家发展改革 委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等11个部门联合印发了《关于开展国 家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔2015〕1229号），各省（区、市）、计划单列市人民政府组织开展了试点申报工作。发展改革委会同上述 部门和有关专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，原则同意各试点地区 报送的试点工作方案。为扎实有效推进试点工作，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，寻找规律、凝聚共识，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。

（二）基本原则

坚持制度创新、试点先行。着力破除现行体制机制的束缚阻碍，探索形成推进新型城镇化的新体制新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

坚持中央统筹、地方为主。中央政府统筹试点内容，赋予试点地区先行先试政策，试点地区按照试点要求，充分发挥主动性和创造性，探索出体制改革和机制创新的路径。 坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又要从本地实际出发，选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类的改革的结合，率先试验，强力推进，务求实效。

坚持定期评估、总结推广。实行改革试点进展情况年度评估报告制度，总结试点经验，完善试点内容，以点带面，梯次推进，逐步扩大试点范围，及时推广试点成功经验。

二、试点范围和时间

（一）试点地区。综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市（镇），确定在江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）开展试点。

（二）试点时间。2015年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

三、试点主要任务

（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公 布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成 本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保 障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。

资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。依据城市规划 编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定企 业通过政府和社会资本合作（ppp）等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

（三）改革完善农村宅基地制度。具体试点工作按中央批准的农村宅基地制度改革试点方案实施。

（四）探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市设置与简化行政机构联动原则，在符合行政区划合理调整的前提下，选择部分有条件的地 方进行撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，积极借鉴经济发达镇行政体制的改革试点的经验，探索更加精干、高效的组织构架和行政体制。推进扩权强 镇改革，促进这些镇更好地吸纳人口、增强经济实力，实现经济社会更好更快发展，充分发挥其在新型城镇化建设中的示范带动作用。

新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展形式多样、富有 特色的改革探索。

四、配套政策

加强部门间政策协同配合，推动新型城镇化相关政策和改革举措率先在试点地区落地。

完善转移支付办法，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付时要考虑常住人口因素。

省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜。国家开发银行发挥金融支持作用，运用信贷等多种手段积极支持城市基础设施、棚户区改造等工程建设。鼓励公共基金、保险资金等参与自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。 农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改造、产业发展和承接产业转移等相关政策，适度向试点地区倾斜。对具备条件的行政区划调整事项，按法定程序报国务院审批。

五、组织实施

财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会、标准委等共同推进试点工作，统筹研究重大问题，协调重大政策，指导各地试点实践。

各试点地区党政主要领导要高度重视，依据批复的试点工作方案要点完善试点方案，健全试点工作机制，成立由主要领导任组长的试点工作领导小组，统一领导、统筹推进试点工作。

（二）监测评估。国家发展改革委要加强对试点工作的跟踪监督，开展年度评估考核，建立试点动态淘汰机制。各试点地区要及时总结试点经验，确保完成国家新型城镇化综合试点的任务和目标。

天水市人民政府办公室

2015年6月11日

天水市新型城镇化试点工作实施方案

党明确提出推进新型城镇化是实现我国现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。为深入贯彻落实、省政府关于推进新型城镇化的战略部署，市上决定，从2015年到2016年底，利用3年时间，在武山县、甘谷县磐安镇等10个建制镇和秦州区皂郊镇皂郊村等20个行政村开展“一县十镇二十村”新型城镇化试点工作。现提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会和全省新型城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，稳步提高人民生活水平，加快推进城中村和棚户区改造，有序推进农业转移人口市民化；以产业发展为动力，统筹城乡发展，积极推进公共服务、社会保障一体化，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局；以加快试点县城和试点镇综合承载能力为支撑，科学规划城镇规模和布局，优化城镇功能，增强城镇吸纳就业、人口集聚功能和可持续发展水平，以点带面，示范引导；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、布局优化、生态良好、文化传承、社会和谐的新型城镇化道路。

二、基本原则

（一）以人为本，城乡统筹。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（二）优化布局，集约高效。构建科学合理的城镇空间布局，严格控制城镇建设用地规模，合理控制城镇乡村开发建设边界，提高国土空间利用效率。

（三）生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用资源，强化环境保护和生态建设，积极推动在全市形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。

（四）文化传承，突出特色。保护历史文化遗产，传承优秀传统文化，体现区域差异性，展示有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点、各具特色的城镇风貌。

（五）政府主导，市场参与。正确处理政府和市场关系，充分发挥政府在制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境等方面的作用，更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面力量参与城镇化建设。

（六）四化同步，统筹发展。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

（七）改革创新，有序推进。因地制宜、循序渐进，尊重基层首创精神，鼓励探索创新，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，扎实有序推进。

三、试点范围

试点县以县城为中心，辐射带动区域建制镇和集镇；试点镇以镇区为重点，兼顾试点村，辐射带动区域其它行政村。

（一）试点县：武山县

（二）试点镇：

1.工业带动型：甘谷县六峰镇、秦州区皂郊镇、张家川县恭门镇

2.现代农业型：甘谷县磐安镇、秦州区天水镇、清水县红堡镇

3.商贸物流型：麦积区甘泉镇、秦安县莲花镇

4.生态旅游型：秦安县陇城镇、麦积区麦积镇

（三）试点村：秦州区皂郊镇皂郊村、下寨子村，天水镇天水村、焦李村，麦积区甘泉镇玉兰村、甘江村，麦积镇麦积村、红崖村，秦安县陇城镇娲皇村、略阳村，莲花镇莲花村、桑川村，甘谷县磐安镇十甲坪村、西街村，六峰镇六峰村、新庄村，清水县红堡镇崔刘村、贾湾村，张家川县恭门镇恭门村、付川村。

四、发展目标

按照试点县、试点镇村自身发展条件和资源禀赋，发挥比较优势，积极稳妥地推进新型城镇化，全面完成《天水市新型城镇化试点工作评价指标表》所确定的发展目标（详见附件）。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得明显进展，阻碍城乡一体化发展的体制机制障碍逐步消除，城乡社会保障一体化和公共服务均等化取得明显进展。

（一）试点县：县城综合承载能力和辐射带动能力显著提升；县域城镇体系布局结构合理，城镇功能基本完善，水、电、路、气、信息网络等基础设施明显改善；教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平显著提高，城乡基本公共服务能力明显增强；人均住宅、公共绿地面积大幅增加，生态环境和人居环境明显改善；美丽乡村建设取得丰硕成果，自然景观和优秀文化得到有效保护和传承；县域经济持续发展的动力强劲，人民生活水平得到较大改善。

（二）试点镇：城镇基础设施日臻完善，综合承载能力有较大提升；镇域村庄布局合理，农村基础设施明显改善，基本公共服务能力和社会保障水平显著提高；美丽乡村建设取得显著成效，传统村落得到有效保护，优秀文化得到传承与发展；生态环境得到切实改善，农村社会、经济和环境可持续发展能力进一步增强；村镇经济实力显著提升，居民生活水平不断提高；新型农村社区建设取得突破，综合服务功能日趋完善，镇域整体协调发展的格局基本形成。

（三）试点村：主导产业优势突出、特色明显，支撑农民稳定增收的机制基本形成。主导产业收益占农民总收入的比重达到70%以上，农民人均纯收入高于本县区平均水平30%以上。编制有村庄建设规划，村庄布局合理，建筑特色鲜明，建有休闲娱乐广场，村落文化得到传承和保护，长效保洁制度得到落实。巷道硬化率、自来水入户率、通电率达100%，垃圾集中收集率达100%；农户使用沼气、太阳能等洁净新能源比例大幅提高。村庄绿化率达到30%以上。村庄公共服务便利，教育、卫生、文化、体育、商业网点等公益设施健全，广播、电视、宽带及远程教育网入村覆盖率达100%，农村困难群众救助实现全覆盖。村庄基层党组织战斗堡垒作用明显，村民遵守村规民约，乡风健康文明，邻里关系和谐，社会治安良好，农民精神文化生活丰富多彩。

五、主要任务

（一）统筹城乡规划，促进协调发展。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡建设规划，合理安排县域城镇建设、产业集聚、村镇分布、农田保护、生态涵养等空间。充分发挥规划的龙头引领和基础性作用，着眼于城乡经济社会、人与自然统筹协调发展，做好城乡统筹发展的顶层设计，提高规划的系统性、前瞻性、科学性和约束性。

1．高标准编制县域城镇体系规划，县城、建制镇总体规划，村庄建设规划。优化城镇、村庄功能布局，强化区域主导功能，引导产业、商务、行政、文化、体育、居住、公共安全、生态等功能合理分布，提高城镇空间利用率，改善人居环境，建设美丽乡村。城镇规划要由扩张性规划逐步转向限定城镇边界、优化空间结构的规划。积极开展试点县经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点工作。2015年10月底前要完成武山县域村庄布局规划、武山县城和全部试点镇总体规划修编，试点村总体规划编制，实现试点镇村规划全覆盖，年底前完成规划评审审批。2015年10月底前武山县县城和全部建制镇、试点镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖，并在年底前完成评审审批。

城镇、武山县滩歌镇、麦积区麦积镇等要注重历史文化名镇名村、历史文化街区、特色旅游景观名镇名村、传统村落文化资源挖掘和文化生态的整体保护，在旧城镇改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，在新区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调，推动地方特色文化发展。支持有条件的试点镇、村申报国家和省级历史文化名城名镇名村、特色旅游景观名镇和中国传统村落。

3．建立监督机制，健全管理体系。创新城镇管理体制机制，强化管理执法，把城镇管理纳入法治轨道，不断提高管理水平。完善城镇地理信息、智能交通、社会治安、环境管理等信息系统，积极推广物联网等信息技术在市政基础设施、公共设施等方面的应用，提高城镇运转效率和精细化管理水平。建立健全各类预警、预防机制，提高应对突发事件的能力，保障城镇经济社会安全、正常运行。按建成区面积合理确定城镇管理公益性岗位，建立城镇管理综合执法队伍，2015年底各试点镇要设置规划建设管理机构，配备专职乡镇建设管理员，全面落实乡村建设规划许可证制度，提高规划执行能力。

（二）统筹基础设施建设，提高综合承载能力。统筹城乡基础设施布局，大力推动城镇公共交通、电力、供水、通讯、消防等基础设施向农村延伸，加快城乡基础设施一体化发展。

1．加快推进城乡路网建设。建成洛门至礼县、张川至恭门火车站、麦积至甘谷等二级公路和天水至十堰高速公路，完成国道310线改道、麦积山大道改造、甘谷南滨河路东延等工程，加快颖川新城、三阳川新区路网建设，大力发展城乡公共交通，扩大农村客运覆盖范围。到2015年底前武山县实现全部乡镇通客运班车，试点镇基本实现城乡公共交通一体化。到2016年底，武山县实现所有乡镇通沥青（水泥）路，所有行政村通公路，试点镇实现所有行政村通公路。

2．加强城乡供电、供热、供水、通讯等设施建设。完善城乡电网，提高供电能力、供电质量和服务水平，制定出台农村公共用电管理与财政补贴政策。加强城镇供热、供气设施建设，提高覆盖率和供应保障效率。加快城乡信息基础设施建设，积极推进电信网、广播电视网、互联网三网融合；加快农村网络工程建设，全面提高城乡信息化水平。加快实施城镇供水设施提质改造和农村安全饮水工程。到2016年底前武山县和试点镇农村居民自来水入户率达到98%以上，完善磐安镇供热管网，建成六峰镇等集中供热工程。

3．加快城乡防洪、消防、抗震、地质灾害防治、公路安全保障、应急避难场所等公共安全设施建设。推进公共安全基础设施建设城乡一体化，构建覆盖城乡的防灾抗灾设施体系。

4．加大保障性安居工程和试点镇住房建设力度，拓宽住房保障渠道。积极探索解决农村进城务工人员居住问题的机制和办法，将长期在城镇就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围。推动形成以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。按照统一规划、因地制宜、突出特色、传承文化原则，积极推进试点镇村住房建设，要把农村危旧房改造、棚户区改造与美丽乡村建设、农村土地综合整治、迁村并点等项目相结合，推进新型镇村社区建设。

5．加大社区卫生服务机构建设力度，确保城镇居民就地享有基本医疗和基本公共卫生服务。加强社区警务室建设，提高社会治安防控能力和服务群众的能力。

（三）统筹生产力布局，强化产业支撑。坚持以发展各具特色的产业体系支撑新型城镇化，营造良好的就业和生活环境，实现城乡产业协调发展。试点县和镇要根据城镇和乡村不同发展特点和消费需求，立足自身优势和产业基础，优化城乡资源配置，合理安排城乡产业布局，加快改造提升传统产业，壮大特色产业。

1．全力发展试点县县域经济。武山县要按照建设中国西部蔬菜产业强县、陇东南区域性物流中心、西北重要的蔬菜产销基地、全省优质绿色食品加工基地、全省新型建材工业基地、全省旅游工艺品文化产业示范基地和全省品牌劳务输转基地的发展战略，大力发展蔬菜产业，优化农业产业布局；壮大以建材业、食品加工业为主的工业经济；做大做强以旅游为主的第三产业。

2．大力发展工业经济。皂郊镇、磐安镇等要加大工业园区建设步伐，加快培育壮大相关产业配套企业，努力打造十亿元级产业集群；到2016年底，磐安工业园区总产值达到10亿元。恭门镇要加快建设张家川县东部工业园区，落实好废旧蓄电池回收利用等项目，促进镇域经济快速发展。

3．重点发展现代农业、特色农业。磐安镇、红堡镇、甘泉镇、莲花镇、陇城镇、皂郊镇等要以实施“48113”

现代农业推进计划为抓手，进一步强化科技支撑，把果品、蔬菜打造成亿元主导产业，建设好现代农业示范园区，培育龙头企业，创办一批特色鲜明、规模较大的农业科学发展示范点，带动农村二、三产业迅速发展，促进农业生产向加工、销售、服务方向转变，形成分工合理、产业对接、城乡联动的现代农业发展新格局。

4．积极培育发展现代服务业。甘泉镇、莲花镇、磐安镇、红堡镇、天水镇等要加快城镇商业圈建设步伐，着力提升城镇商贸、物流、信息、房地产和社会化养老等现代服务业发展水平，扶持发展非公有制经济，建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心，推进产业集聚、人口集中，不断增强城镇发展活力。

5．着力发展生态文化旅游业。陇城镇、麦积镇、甘泉镇、滩歌镇、洛门镇等要深入挖掘整合本地历史文化资源，与旅游深度融合发展，打造一批以女娲文化、大地湾文化、先秦文化、三国文化、杜甫文化、石窟文化、民俗风情等为内涵的文化旅游基地，同时大力发展生态农业观光旅游，提升文化旅游业发展水平。

（四）统筹公共服务，健全社会保障体系。加快发展公共事业，合理配置城乡教育、文化体育、医疗卫生等公共服务资源，增强公共服务功能，实现城乡基本公共服务均等化。在武山县和试点镇全面推进养老服务体系建设，完善社会保险制度和社会救助体系，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

1．加快推进户籍制度改革。全面放开武山县城和试点镇镇区落户限制，在武山县域和试点镇镇域取-消-农-业-户-口与非农业户口的性质差别，统一登记为居民户口。允许进城落户农民按政策规定保留其原有的`土地承包经营权、宅基地使用权、林（草）权和集体收益分配权，继续享受各项惠农政策。加快分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，实现跨部门、跨地区信息整合和共享。

2．加强城镇社区综合办公服务场所和学校、医院、幼儿园、社区养老等公共服务设施建设，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，优化社区便民服务网络，打造便捷生活服务圈，增强公共服务配套功能。2015年底前基本建成配套完善的农村社区公共服务设施。

3．注重教育公平和提高教育质量，在学校布局、标准化学校建设、师资力量配置等方面向试点县和试点镇倾斜，加大对农村义务教育经费的保障力度，逐步实现县域内义务教育均衡发展，保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。

4．统筹城乡文化体育设施建设，加快武山县图书馆、影剧院、体育场馆和各试点镇休闲健身广场、综合性文化服务中心等公共文化设施建设，不断提升居民文明素质。

5．健全城镇职工基本医疗和新型农村合作医疗等医疗保障制度，加快推进基本医疗保障城乡统筹管理和医疗保险城乡统一管理。健全城乡医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜，推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。到2016年底前武山县至少要有一所医院达到“二级甲等”以上水平，完成与服务人口相配套的社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设；全面完成试点镇卫生院房屋和设备配套建设，每个试点村建成一所标准化卫生室。

6．逐步实现城镇企业职工养老保险与城乡居民基本养老保险之间、城镇基本医疗保险与新农合之间、城乡医疗救助制度之间的衔接，保证城乡各类人群社会保险关系转移接续的顺畅进行，扩大城乡社会保险覆盖面，稳步推进城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障一体化。

7．积极发展多层的养老服务，开展居家养老、社区养老和机构养老等多种形式，促进养老服务与医疗卫生的融合发展。逐步建立并完善留守老人、妇女、儿童的关爱服务体系。

8．建立统一开放的城乡劳动力市场，促进城乡就业的合理流动和公平竞争。通过产业发展扩大就业，建立经济发展与扩大就业联动机制，大力发展面向农村的职业教育与技能培训，促进有技能的农村劳动力与产业集中区、园区企业的有效衔接，引导农村剩余劳力的有序转移。逐步建立城乡务工人员同工同酬机制。

9．探索行政区优化设置。探索在武山县县城实行城市管理体制，撤销镇级行政建制，改设街道办事处；在符合条件的乡探索实行乡改镇。

满足城镇化建设用地需求。

1．加快农村耕地、宅基地、集体建设用地及房屋勘界、确权工作。力争2015年底武山县和试点镇基本完成登记颁证，依法加强对农村居民宅基地等物权的保护，维护农民合法权益。

2．按照节约、集约土地的原则，制定出台土地转换配套政策及农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城镇郊区集体建设用地市场，加大土地整理及复垦力度，积极探索节约集约用地新机制，合理开发利用城镇地下空间，发展地下停车、地下交通、地下商业、地下仓储等设施，切实提高城镇土地利用效率。

3．认真落实城乡建设用地增减挂钩政策，依法依规开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少和农民利益得到切实保障。通过政策引导，项目倾斜，鼓励有条件的地方开展农民适度集中连片建房，建设新型农村社区，减少村庄闲散居住点。

4．完善土地使用权管理制度，推进农村集体产权制度改革，加强农村土地资源管理，规范集体土地收益分配机制和征地安置行为。研究制定农民对承包地、林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等管理办法。2015年底前在武山县建立农村产权交易市场（所），形成农村土地承包经营权、集体林权使用权、农民房屋所有权、农业知识产权等依法、自愿、有偿流转机制。制定出台试点镇土地收益主要用于镇基础设施建设相关政策。

5．在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下，对武山县城、试点镇周边村庄规划相对合理、宅基地产权清晰的地方，开展农村居民宅基地置换商品房、农民公寓房或货币补偿试点。

（六）统筹城乡环境保护，建设生态宜居村镇。科学划定生态保护红线,扩大生态空间，建立低碳、生态、绿色产业体系,推进村镇绿色发展，促进城乡环境质量全面改善。

1．加强村镇绿化和森林生态系统建设。积极推动城镇公园绿地、居住绿地、休闲绿地、单位绿地、风景林地等绿地建设，大力实施植树造林、退耕还林、封山育林、荒漠化治理、水土保持、矿山植被修复等生态工程，加强森林保护，扩大森林面积，提高森林质量。到2016年，武山县城建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到25%、30%和6平方米以上，试点镇建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别平均达到18%、20%和4平方米以上，村庄绿化覆盖率达到35%以上。

2．全面实施城镇环境综合整治工程。武山县要编制完成大气、地表水污染防治实施方案，修订完善城区噪声环境功能区划，严把环境准入关，严格控制污染物排放总量，确保县城环境质量优良。各试点镇要加大环保基础设施建设力度，做好生态环境保护工作，严控污染企业落户。

3．加强城镇污水、垃圾处理设施建设和运营管理。结合当地实际完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，不断提高农村生活垃圾无害化处理率。试点镇要积极争取垃圾填埋场和污水处理厂项目，建成莲花镇生活垃圾填埋场等设施，到2016年生活垃圾无害化处理率平均达到50%以上，村庄垃圾集中收集率达到90%，试点镇建设生活污水集中处理设施。

4．大力发展循环农业。通过实施废旧农膜回收、尾菜处理、秸秆资源化利用、农业面源治理等工程，促进农业“废弃物”资源综合利用，推进循环农业产业稳步发展。

5．着力改善农村人居环境。按照“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”的要求，以310国道、天定高速、庄天二级公路沿线“三条示范长廊”为重点，在20个示范村率先突破，深入开展改善农村人居环境行动。2015年，全市建成省级示范村15个，市级示范村25个、整洁村300个；在武山县建成10个县级示范村和40个整洁村。到2016年，全市建成美丽乡村示范村100个，50%以上的村庄达到环境整洁，卫生改厕率达到90%以上。

六、实施步骤

试点期限为2015年至2016年，分三个阶段进行：

第一阶段（2015年）：开展试点，打好基础。开展新型城镇化试点综合配套改革研究，出台相关配套政策；制定试点工作方案，明确试点重点任务、工作步骤及主要保障措施；建立试点工作推进机制。

制等方面的改革，完善城镇住房、道路、给排水、绿化、市场、教育、医疗卫生、文化、体育、商业、旅游、防灾等基础设施和公共服务设施，着力增强城镇综合功能和人口、产业吸纳能力，提高社会保障能力，把试点县和试点镇初步建成功能齐全、特色鲜明的新型城镇化示范区。

第三阶段（2016年）：基础提升，效果明显。改革继续深化，基础设施和公共服务设施进一步完善，试点县和试点镇功能基本齐全。在对试点县和试点镇综合考评的基础上，召开全市新型城镇化试点工作总结大会，交流推广试点工作经验。

七、保障措施

（一）加强组织领导。市上成立新型城镇化试点工作协调推进领导小组，负责制定推进新型城镇化试点工作的政策措施、协调重大问题、监督检查工作落实等。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，负责日常工作。各县区和有试点任务的建制镇政府也要成立领导小组，切实负起主体责任，确保城镇化试点工作有序开展。市新型城镇化试点工作协调推进领导小组各成员单位要结合各自职能，围绕新型城镇化试点工作，细化支持政策。各县区政府要依据本实施方案抓紧制定本县区新型城镇化试点实施方案，并报市新型城镇化试点工作协调推进领导小组办公室备案。

（二）加大资金支持。市财政每年安排专项资金1000万元用于城镇化试点工作，各县区财政也要安排专项资金支持城镇化试点工作。各级政府要把城镇化建设纳入经济社会发展规划，建立城镇化建设资金投入联席会议制度。市级专项资金分配依据年度综合考评结果，分等次确定补助标准，在次年采取以奖代补方式下达。市直各有关部门要按照职责分工，按现行资金渠道优先支持城镇化试点，对列入试点县、镇试点方案的符合资金支持方向的项目予以重点倾斜。各县区政府探索建立多元化的投融资机制，大力推进市政公用事业特许经营，加强招商引资力度，鼓励和支持各类社会资金参与城乡基础设施和公共服务设施建设。

（三）强化宣传引导。全市各级政府和宣传等部门要大力宣传推进城镇化进程中的好经验、新举措和先进典型，使新型城镇化建设成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动，为新型城镇化试点工作营造良好氛围。市政府每年召开一次全市新型城镇化试点工作经验交流会，及时总结推广经验，充分发挥典型的示范带动作用，推动全市新型城镇化不断向纵深发展。

（四）建立考评机制。按照分级负责的原则，建立健全新型城镇化试点工作考核评价机制。各县区政府要切实加强对试点工作的监督检查和具体指导，及时了解工作进展情况，研究解决存在问题，确保试点工作正常开展。市政府将试点工作纳入对县区、建制镇政府绩效考核范围，每年对各试点县、镇进行一次综合考评，考核结果作为评价县区政府绩效和领导班子、领导干部实绩的重要依据。

试点工作方案篇七

为深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，完善城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等各项社会救助制度，进一步深化社会救助体制机制改革，**制约我镇社会救助发展的瓶颈难题，有效发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用，根据省民政厅《关于确定社会救助综合改革试点地区的通知》要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和省、市、县关于保障和改善民生的重大部署，以统筹城乡社会救助体系建设、增强兜底保障能力为目标，以改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制为重点，着力打造统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局，进一步提高社会救助体系的科学性、规范性、系统性和有效性，切实兜住兜牢兜好民生保障底线。

（二）基本原则

坚持问题导向。积极实践探索创新与改革，紧盯困难群众关心的热点问题、制约社会救助工作发展的瓶颈问题、长期以来得不到有效解决的难点问题，确保我镇在社会救助领域创新实践中再上新台阶。

坚持因地制宜。根据我镇社会救助发展实际和困难群众基本生活实际需求，按照社会救助功能特点和制度定位，因地制宜，探索适应基层特点、符合本地实际、满足发展要求的改革工作新路子。

坚持重点突破。切实解决我镇社会救助工作迫切需要解决的体制、机制、体系问题和社会普遍关注的社会救助热点难点问题，以社会救助综合改革试点县的契机，着力在“点”上求突破，带动“面”上改革整体推进、取得实效。

坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域社会救助发展，使社会救助标准与经济社会发展水平相适应、社会救助制度与其他社会保障制度相衔接，形成整体合力。

（三）总体目标

让社会救助更加精准。不断完善社会救助体制机制，推进社会救助对象标准化认定、标准化管理、标准化服务，确保“应保尽保、应养尽养、应救尽救”，实现程序规范、对象精准、数据精确、管理有效、群众满意的阳光救助、廉洁救助。

让社会救助更加及时。不断创新救助措施和服务方式，深入推进“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口工作，拓展窗口服务功能，让困难群众求助有门，受助及时。深入推进社会救助审批权下放工作，减少审核审批层级，减少工作环节，提高工作效率，第一时间为困难群众送去温暖和关怀，第一时间为困难群众排忧解难。

让社会救助更加暖心。扎实做好农村低保制度与脱贫攻坚的有效衔接，充分体现低保及社会救助在脱贫攻坚中的兜底功能；全面建立低保及社会救助标准随物价上涨而自然增长的联动机制；不断提高城乡低保、特困人员供养和临时救助等社会救助水平，保障困难群众基本生活，让困难群众暖身更暖心。

（一）优化社会救助流程。社会救助审批确认流程为：对象申请、镇人民政府审核审批（受理、入户调查、民主评议、审核、审批、公示），在审核审批过程中县级相关部门开展申请对象家庭经济状况核对，并将核对结果反馈乡镇人民政府，提高社会救助审批精准程度。

（二）简化城乡最低生活保障审核审批程序。以高效便捷为目标，探索进一步简化社会救助审核审批流程的办法措施，将城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批确认权下放到乡镇；健全主动发现机制，完善乡镇“一门受理、协同办理”平台；进一步强化常年固定公示公开工作，推进社会救助制度公开公平公正实施。核查小组和群众对申请对象纳入城乡最低生活保障无异议的可不再开展民主评议。

（三）简化社会救助申请需提交的材料。取消可通过社会救助系统及其他数据库查询相关信息材料，探索推行只需提交“一证一书”（身份证和家庭经济状况核查授权委托书）即可申请社会救助新模式。

（四）探索人户分离居民最低生活保障的申请。结合户籍制度改革，申请人或其家庭成员户籍在本市、县辖区内，申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，应将户籍迁移到居住地后，再向户籍所在地镇人民政府提出申请。因特殊原因无法迁移的，通过社会救助系统查询未享受低保的，可向经常居住地镇人民政府提出申请。

（五）建立和完善社会救助“失信人员黑名单”制度。凡生活困难的家庭，在申请最低生活保障时，应对家庭成员和经济状况等内容真实、详尽负责，无虚假、隐瞒行为，并积极配合低保管理工作人员进行家庭经济状况的调查核实。对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的低保对象和不诚信申报家庭经济、财产状况及拒绝接受工作人员入户调查的申请对象，纳入全省信用信息管理平台，实施失信惩戒。特困人员救助供养、临时救助申请对象失信惩戒，参照执行。

（六）将符合条件的困难家庭中的重病、重残人员纳入低保范围。对困难家庭中的重度残疾人、重病患者，充分考虑家庭经济收入、刚性支出和家庭财产状况等情况，按程序将符合条件的重病、重残人员纳入低保范围。

坚持整体推进与分步实施相结合，有序推进各项改革创新任务。社会救助综合改革试点工作分四个阶段实施。

（一）制定方案阶段（2020年1-3月）。根据县民政局社会救助综合改革试点工作要求，成立镇社会救助综合改革试点工作领导小组，制定完善试点实施方案。针对社会救助工作中普遍存在的突出问题，围绕试点目标，明确试点内容，细化任务措施，落实责任分工。

（二）宣传动员阶段（2020年3-4月）。及时召开全镇社会救助综合改革试点工作动员及业务培训会，加大试点工作宣传力度。

（三）组织实施阶段（2020年5-10月）。按照社会救助综合改革试点工作要求，稳步扎实推进工作，确保试点工作取得成效。

（四）评估总结阶段（2020年11-12月）。采取多种方式对试点进展、受益人群、资金投入、救助效率、救助效果等进行监测，并及时提交中期评估报告。试点结束后，对照试点方案，对主要做法逐项做出说明，对试点情况进行全面总结，形成试点工作报告。

（一）强化组织领导。成立由镇主要领导任组长，分管领导为副组长，镇纪委监委、镇党政办、民政办、财政所等相关部门负责人为成员的镇社会救助综合改革试点工作领导小组，加强对试点工作的组织领导。领导小组下设办公室在镇民政办，具体负责社会救助综合改革试点日常工作。

（二）明确工作职责。社会救助工作涉及面广、参与部门多、政策性强、工作要求高，各级各部门务必牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、密切协作，全面推动试点工作的顺利实施。

镇人民政府职责。镇人民政府为社会救助审核审批的责任主体，主要负责社会救助各项政策的宣传、贯彻、执行。负责本辖区内社会救助对象申请的受理、经济核查、入户调查、民主评议、审核审批，及日常管理、档案管理、资金管理、监督管理、长期公示等。负责在审批新增和出保结束后5个工作日内上报县民政局备案，并录入全省社会救助综合服务平台。负责按规定对辖区内社会救助对象的复查复核。负责本辖区内社会救助信访处理及民政领域违纪违规行为查处。负责汇总数据及向县民政局报送相关正式文件及纸质资料等。

村民委员会职责。协助镇人民政府主动做好社会救助发现、报告及审核审批相关工作。

镇纪委监委负责社会救助工作中的作风巡查及违纪违法案件的调查处理。

（三）加强宣传。各村民委员会要通过召开群众会议、散发宣传单、现场咨询等多种形式、多种渠道将社会救助政策的保障范围、保障标准、办理程序、社会救助对象的权利和义务等情况讲细、讲实，积极争取广大群众对试点工作的支持和理解，努力营造良好的舆论氛围。

（四）加强监督检查。镇纪委要加强对镇村组干部廉政纪律教育，加大对入户走访核查、信息公示等的检查力度。要积极畅通举报渠道，层层公开举报电话、设置举报信箱，搞好宣传教育，充分发动广大群众主动参与试点工作，引导广大群众敢于举报在社会救助领域存在的违纪违规行为，自觉维护自身利益。

（五）建立健全长效机制。进一步明确镇、村两级在社会救助工作中的职责定位，以最低生活保障制度为重点，探索完善社会救助标准量化确定机制、社会救助对象认定办法、救助申请家庭经济状况核查办法、社会救助金核算办法、低收入家庭救助办法、建立社会救助容错、纠错机制等，推进社会救助城乡统筹发展。

试点工作方案篇八

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《内蒙古自治区开展“救急难”试点工作方案》，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题，充分发挥社会救助的整体功能，有效防止冲击社会道德和心理底线事件的发生，结合我旗实际，制定如下实施方案。

一、基本情况

乌审旗位于鄂尔多斯市西南部、内蒙古自治区最南端，东南与陕西省榆林市接壤，是自治区南下北进的重要通道，享有自治区“南大门”的称誉。全旗总面积11645平方公里，下辖6个苏木镇59个嘎查村;总人口13.33万人，其中少数民族占30%。

20**年全旗完成民生投入15.4亿元，占公共财政预算支出的54%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达34005元和12824元。城乡居民低保标准分别达每人每月560元和400元，城镇低保保障2768人，发放保障金1452万元，人均补差437元/月，达到保障标准的78%，其他补助621万元;农村低保共保障6480人，发放保障金2488万元，人均补助3840元/年，达到保障标准的80%，其他补助496万元;五保集中、分散供养标准分别达到每人每年10000元和6000元，共保障332人，发放资金286万元;发放城乡医疗救助金136万元，救助210人/次;发放临时救助资金27万元，救助490人次。此外，我旗还建立了住房救助、教育救助、司法援助等制度，形成了较为完善城乡社会救助保障体系，保障和改善民生能力不断提升，经济发展的普惠性不断增强。

二、工作目标

以托底线、救急难、可持续为目标，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境的家庭给予急难救助，在救助的范围上做到全覆盖、在救助的标准上立足托底线，坚持量力而行，尽力而为，在救助程序上做到困难群众救助有门、受助及时，在救助内容上拓展个性化、多样化的服务，努力使困难群众生存有尊严，生计有保障，生活有盼头，保持追求幸福生活的信心，防止冲击社会道德和心理底线事件的发生，确保社会和谐稳定，使全体人民共享改革发展的成果。

三、救助范围

开展“救急难”工作，具体包括在本旗出现的所有需要急难救助的(含非本旗户籍常住人口)的以下类型人员：

1、已纳入城乡低保、特困人员供养等其他专项社会救助范围，但由于特殊原因(如遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、子女就学等)仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。

2、因遭遇自然灾害、火灾、交通事故等突发事件、意外伤害，在扣除各种赔偿、保险救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的家庭。

3、因患各种大病、重病，在扣除新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大(包括个别未缴纳各类保险而患重特大疾病的家庭)，直接导致基本生活难以维持的家庭。

4、在本旗范围内发现的流浪乞讨人员。

5、其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。

四、工作任务

我旗开展“救急难”试点工作，重点实施“123”重点任务。

(一)设立一项基金

设立“救急难”公益基金，以旗委政府牵头，动员、引导本地具有影响力的社会组织、驻地企业捐赠募集资金，动员党政机关、社会团体、个人捐款，同时积极争取旗财政、上级部门为基金注入资金，争取建立资金较为充裕的“救急难”公益基金，为开展“救急难”工作建立资金保障。基金主要用于临时救助以及医疗救助资金不足或不到位时，解决困难群众急难救助。

(二)完善两项重点制度

1、完善临时救助制度。在原《乌审旗城乡困难家庭临时救助办法》的基础上，进一步扩大救助范围，注重“全覆盖”和“救重点”的统一，既要覆盖所有遭遇突发性、临时性生活困难的居民家庭，又要做到对低保等困难家庭的重点救助;进一步提高救助标准，立足“托底线”，与我旗经济社会发展水平相适应，重点解决群众基本生活燃眉之急;进一步简化申请审批程序，注重“规范管理”与“方便快捷”统一，既要严格执行审核审批程序，又要突出救急救难的制度特点，缩短审批时限，增强救助实效。

2、完善医疗救助制度。进一步完善《乌审旗城乡医疗救助工作实施方案》，在救助对象范围上覆盖所有贫困居民以及因病致贫居民;在就医用药范围上适当放宽，用药目录、定点医疗机构等应与大病保险相一致，逐步取消就医用药限制;在救助程序上简化结算程序，推进“一站式”即时结算服务;在制度衔接上加强与基本医疗保障、大病保险、商业保险等相关制度的有效衔接，充分发挥制度合力。

(三)建立三项工作机制

——建立主动发现报告机制。以公安机关、苏木镇政府、嘎查村(社区)、社会组织、社工组织、志愿者服务团队等与群众联系密切的工作机构为依托，充分发挥基层公安、苏木镇、嘎查村(社区)、社会组织、社会工作者和志愿者作用，主动发现、及时救助，第一时间采取帮扶、疏导和干预措施，切实做到早发现、早救助。苏木镇开通社会救助热线，畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道。

——建立一门受理、协同办理机制。在各苏木镇便民服务大厅设立“社会救助”窗口，专人负责社会救助申请受理或转办工作，受理工作具体分为即时办结，限时办理，即时办理需要相关部门在接到救助申请后立即协同办理，对转办事项加强部门配合，确保困难群众求助有门，受助及时，工作目标和救助标准按新《临时救助办法》和《城乡医疗救助方案》规定执行。

对急难求助资金需求大、超过规定标准的，对面临急难问题有可能采取错误行为甚至极端行为的，苏木镇和旗县民政部门在积极救助、及时干预的同时，要及时向政府上报情况，向有关部门通报情况，提出解决方案，明确支持条件，确保及时解决问题或采取必要工作措施，防患于未然。对于提出不合理要求的对象，应耐心做好政策解释工作。积极争取同级党委、政府完善制度安排，健全救急难工作机制和保障措施。

——建立社会力量参与社会救助机制。建立社会力量参与社会救助培育扶持优惠政策，为社会力量参与社会救助创造条件，提供便利，充分发挥专业服务机构和社会工作者在“救急难”方面的优势，为救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务，推动社会救助由单独物质救助向物质救助、精神慰籍、心理疏导、能力提升等综合救助服务转变。

五、实施步骤

(一)组织动员阶段(20**年5月—6月)

旗政府成立“救急难”工作领导小组，细化各部门职责分工，形成政府主导，各部门齐抓共管，共同参与的工作格局。结合地方实际，制定切实可行实施方案，召开领导小组会议，安排部署“救急难”各项工作。

(二)完善制度阶段(20**年6月—7月)。

修订完善现行《乌审旗城乡困难家庭临时救助办法》、《乌审旗城乡医疗救助工作实施方案》，根据我旗经济社会发展水平，广泛征求社会各界意见，按照救助范围全覆盖、救助标准托底线、救助程序方便快捷的要求，力求使方案设计达到“托底线、救急难、可持续”的要求。

(三)筹集资金阶段(20**年6月—8月)

争取旗政府追加“救急难”资金预算，并争取上级部门资金投入，为“救急难”工作开展提供资金保障。同时启动“救急难”公益基金审批报批程序，成立基金筹委会和基金委员会，开展基金设立工作，广开渠道为基金筹措资金。

(四)实施救助阶段(20**年9月)

根据试点工作方案，实施救助工作。通过基层工作人员和社会工作者，主动发现急难对象实施救助。开通社会救助热线，在苏木镇政务大厅设立社会救助窗口，方便困难群众求助。同时通过政府服务购买方式或者志愿服务的方式，对救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务，弥补物质救助的不足，真正做到“送温暖，送到家”。

七、保障措施

(一)强化组织领导

成立以旗政府“一把手”任组长、分管副旗长任副组长、相关部门主要领导为成员的“救急难”领导小组，具体负责试点工作的组织领导和统筹协调，确保各项重点工作任务的'落实。

(二)加大财力保障

根据历年来临时救助、城乡医疗救助支出情况，考虑到临时救助范围的进一步扩大，医疗救助封顶线的进一步提高及二次救助，用药目录的调整放宽等情况，争取旗财政按照全旗人口每人10元的标准安排预算，并为“救急难”基金注入启动基金。

(三)开发设置社工岗位

积极争取旗委政府开发设置社会工作岗位，尤其在城乡社区大力设置社会工作岗位，发挥社会工作者专业服务，为社区居民提供养老服务、社会救助、就业服务、心理疏导、婚姻家庭服务、残疾人服务、青少年服务等社会工作服务，逐步实现社会工作专业服务社区全覆盖。

(四)完善各项救助制度衔接机制

加快完善各项救助制度衔接机制，最低生活保障为城乡特困人员供养解决基本生活问题;医疗、住房、教育等救助制度解决专项救助问题;临时救助解决突发问题;社会力量帮助解决个性化突出问题。要加强部门配合，完善办理、转办流程，努力形成社会救助分工协作、齐抓共管、整体推进的良好局面。

(五)加强信息共享

加强民政系统内部业务信息共享，通过家庭收入核对平台、优待抚恤、福利津贴等信息，为主动发现急难对象和准确判断急难情形提供依据。加强与公安、卫生、教育、住建、人社、保险等与社会救助工作相关部门的信息共享，在做好为各相关部门提供低保对象、特困人员基本信息的同时，及时了解掌握各类专项救助和慈善救助开展情况。

(六)建立督办制度

建立“救急难”工作督查督办和责任追究制度，明确责任追究范围，落实发现、报告、受理、审核、审批或转办等各个环节的责任人和工作要求，对各类“救急难”事项，特别是一些影响较大或带有苗头性的急难事项，加大督查督办力度，对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，配合有关部门给予严肃处理。

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)，有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件的发生，切实保障突遇不测、因病因灾陷入生存困境的居民(含非户籍常住人口)得到及时救助，根据国家民政部开展“救急难”试点工作安排，结合我区实际制定本实施方案。

一、重要意义

我国正处在全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，落实好各项社会救助制度、构筑基本民生安全网、促进社会和谐稳定与公平正义的任务日益紧迫和艰巨。开展“救急难”工作，让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的居民(含非户籍常住人口)得到及时救助，防止冲击社会道德和心理底线事件发生，不仅是社会救助制度的内在要求，也是全面深化改革的迫切需要，更是“以民为本”执政理念的具体体现。不断完善社会救助体系建设，建立健全城乡最低生活保障、医疗、教育、住房、灾害、就业、流浪乞讨等专项救助和应急处置救助制度，大力开展社会互助，并使各项救助有机衔接，积极有效开展“救急难”工作，保障困难群众基本生活，是全面建设小康社会，构建和谐幸福渭滨的需要，对于维护我区改革、发展、稳定具有重要意义。

二、基本原则

(一)政府主导。保障困难群众基本生活是政府的职责，社会救助管理部门要以《社会救助暂行办法》为依据，按照法规赋予的职责，在社会救助制度体系框架内，立足于“托底线、救急难、可持续”的目标，创新机制，探索路径，积极开展对遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予救助和帮扶。

(二)部门联动。民政部门要按照《社会救助暂行办法》赋予的统筹社会救助工作职能，不断建立和完善社会救助体系建设。按照民政统筹、部门联动的工作机制，坚持部门职能作用发挥与高效联动的有机结合，统筹使用救助资源，推动形成民政部门牵头统筹、相关部门参与的“大救助”格局，提升社会救助的综合效益。

(三)社会参与。大力弘扬中华民族扶危济困的传统美德，广泛动员和充分发挥社会力量作用，引导、鼓励慈善组织、企事业单位、专业社会工作服务机构和志愿者、爱心人士、社会工作者等参与“救急难”工作，多层次、多途径的开展对困难家庭的救助工作。

三、组织领导

成立由区长担任组长，主管民政工作的副区长担任副组长，区委宣传部、区政府办公室、区民政局、区人社局、区教体局、区卫生局、区计生局、区老龄办、区残联、区慈善协会、区住建局等单位主要负责人为成员的贯彻落实《社会救助暂行办法》开展“救急难”工作试点领导小组。

四、工作机制

1.我区“救急难”工作实行区、镇街两级负责制。按照民政统筹，部门联动的工作机制要求，建立区社会救助联席会议制度。联席会主席由区长担任，副主席由政府分管民政工作的副区长担任，成员由相关部门负责人组成。其职责：研究拟订完善本区的社会救助制度、政策、体制和机制，向区政府提出建议;统筹做好辖区最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业、扶贫开发政策的协调发展和有效衔接;研究解决救助申请家庭经济状况核对跨部门信息共享问题;推进全区社会救助工作任务和各项措施的落实和监督，总结经验、表彰先进，完成区政府交办的其他事项。

联席会下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长担任。办公室负责社会救助统筹规划、综合管理、信息统计等日常工作。

联席会议由总召集人负责召集，每年召开1-2次，必要时可随时召开。联席会议办公室不定期检查社会救助工作落实情况，了解城乡居民救助需求，及时汇总相关信息，适时提出整改方案，并向有关部门反馈，确保问题得到有效解决。

2.在区城乡居民低保中心加挂区社会救助中心牌子，统筹负责全区社会救助工作的业务指导与监督、工作协调与政策落实等。成立区城乡居民家庭经济财产状况信息核对中心，开展跨部门、多层次的城乡救助对象家庭经济状况信息核对，实现救助对象信息与救助资源信息、民政部门救助信息与相关部门救助信息、政府救助信息与社会组织救助信息的有效对接，保障社会救助工作公平与效率。

3.依托区政务大厅、各镇街、社区公共服务大厅、设立社会救助咨询与受理窗口，方便群众“求助有门”，依托辖区城乡社区党组织、群众性自治组织，驻村(社区)干部、城乡社区服务志愿者、慈善工作者、基层事务助理、照护、安保人员，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特殊情况，主动帮助提出救助申请。在区民政局开通全国统一的“12349”社会救助热线，畅通困难群众申请社会救助渠道。区民政局对求助信息及时进行分类，通过工作转接、协调其他各职能部门直接受理，确保困难家庭第一时间得到救助，实现社会救助“一门受理，协同办理”。

五、工作重点

将临时救助定位于基本生活救助和社会救助兜底性保障上，突出“救急难、托底线”的特点。进一步整合节日慰问等各类临时性、季节性补贴，将其整合于临时救助制度，通过规范的制度安排，让困难群众对自己的生活有一个稳定的心理预期。

1.完善和修订区临时救助办法。在救助范围上实现全覆盖，不论户籍(非户籍常住人口)和家境，将遭遇突发性、临时性困难和其他特殊困难而导致基本生活难以维持的家庭全部纳入救助范围。让每一个遭遇困难的家庭都能感受到党和政府的关怀和温暖。

2.进一步提高临时救助额度。针对“生活类困难、急难性困难、支出性困难”家庭研究和提高救助标准，使救助标准水平和目前的市场物价上涨水平相匹配，在公平与效率基础上，真正体现出“救”的效果。

3.进一步规范救助申办程序。按照科学、规范、民主的工作要求，在坚持公平公正公开前提下，完善和建立民主评议、末端公示制度，对急难型贫困家庭的申请，进一步简化工作流程，缩短审批时间，采取事前审批与事后审批相结合、分级审批与直接审批相结合的办法，最大程度地帮助困难群众获得及时有效救助。

4.不断丰富救助内容。有效衔接职业劳动技能培训，制定完善促进救助对象积极就业扶持政策，倡导通过劳动改善生活的社会救助范围。政府除给予救助对象资金、实物上的帮助外，依托社区服务平台，将社区养老服务托管中心、社区青春驿站、社区文化工作站、社区妇女工作站、社区计生服务站以及社区志愿者队伍、社区登记注册的在职党员队伍引入临时救助服务范围，对遭遇突发性事件家庭，既给予生活上关心照顾，同时通过专业社工进行心理疏导和心理干预，给予他们精神上的慰藉。

5.健全社会互助制度。一是重大自然灾害社会捐赠制度。大力倡导“一方有难，八方支援”的协作精神，发扬“扶危济困”的优良传统，动员社会各界捐赠款物，按照捐赠单位和个人的意愿发放捐赠款物，并向社会公示捐赠款物使用情况。二是扶贫济困送温暖活动。开展“扶贫济困一帮一”活动;继续搞好“定点帮扶”和“结对帮扶”工作，帮助贫困群众脱贫致富。三是慈善救助制度。大力发展社会慈善事业，培育发展民间慈善组织，充分发挥慈善机构和红十字会等民间团体的优势，倡导并支持慈善组织积极开展特困家庭助医、助残、助学、助困等活动;广泛动员和组织志愿者为困难群众提供各种“义工”服务。

6.继续扩大区级“一站式”医疗救助服务医院数量。通过医疗救助“一站式”结算制度，实现救助对象“随来随治，随走随结”，医疗费用“同步结算、同时兑现”，提高救助效率，方便群众就医。

7.落实相关配套救助和优惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免费为困难群众提供优质的法律救助和服务。全面落实学前教育、义务教育、职业教育阶段各项减免政策，逐步减免高中阶段学费;制定优惠政策，资助家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育;深化爱心助学行动，资助贫困大学生完成学业。加大廉租房、公租房和经济适用房建设，缓解困难群众住房难问题。继续落实好对低保对象、下岗职工的参保减免和农村特困群众的参合代缴政策;逐步减免门诊费用，落实济困病床减免。制订就业援助计划，积极扶持贫困家庭大学生就业，努力改变困难群众的生活状况。

8.做好相关保障制度的衔接。一是通过医疗救助制度资助困难群众参加基本医疗保险。二是进一步加强信息化建设，实现医疗救助与基本医疗保险、医疗单位间人员信息、就医信息和医疗费用信息的共享。三是通过部门合作，加大对医疗服务机构的监管力度，切实增强医疗收费透明度，规范基本药物目录和诊疗目录，控制医疗费用的不合理增长。

六、保障措施

1.加大宣传力度，大力宣205传党和政府在推进社会救助工作上作出的积极努力。目前，在经济社会快速发展的同时，贫富差距等矛盾以及社会问题凸显，部分人在经济转轨的过程中生活遇到困难，部分人因身患重病而导致生活贫困。为有效解决这些问题，切实保障困难群众的基本生活，党和政府积极开展社会救助工作，充分发挥兜底保障作用，为社会的和谐稳定做出了重要贡献。要深入宣传各级党委政府在重视民生保障工作、落实目标责任、加大社会救助资金投入、出台民生保障方面的政策和背景，把党和政府的“爱民之情、亲民之意、为民之举”传递给老百姓，营造社会救助工作的和谐氛围，积极维护社会的和谐稳定。

2.抓好资金配套和监管。要严格按照省、市关于社会救助有关要求配套和保障救助资金。要进一步规范健全社会救助资金管理制度，严格实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和扣拨、扣发社会救助资金以及配套工作经费。积极编制城乡低保、医疗救助及临时救助等项目的年度预算，协同审计等部门定期对社会救助资金使用进行监督检查，确保安全使用。

3.强化监督检查。保证各项救助制度规定的救助范围、标准、程序、结果等信息真实，并及时公开，广泛接受社会监督。监察、审计等部门建立社会救助资金管理审计检查制度，确保城乡社会救助体系建设工作顺利进行。

试点工作方案篇九

根据《内蒙古自治区进一步落实完善草原“双权一制”的规定》(内政发„1996‟138号)、《内蒙古自治区人民政府关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》(内政字„2002‟235号)和相关法律法规及政策性文件规定，按照盟委、行署的统一部署,结合我旗草原利用现状，特制定本实施方案。

试点嘎查要对除预留机动草原以外的所有可利用的草原全部划分承包到户，彻底落实草原“双权一制”政策，理顺、完善和稳定草原承包关系，切实保护、建设、管理和合理利用草原资源，进一步改善生态环境，促进畜牧业生产健康发展，维护农牧民群众合法权益，努力实现草原资源生态、社会、经济效益的有机统一。

二、基本原则

结合嘎查实际，拟订承包草场划分办法，经村民会议三分之二以上村民讨论通过后公布实施。

(二)坚持统一规范和责、权、利相结合的原则。按照“盟督导组指导、旗委政府领导、苏木镇(工作部)和嘎查共同操作、农牧民参与”的工作格局，要依法全面落实集体所有草场权属，做好统一台帐，明确划分到户草场的名称、面积、四至界线、等级，并确保承包地块、承包合同、经营权证全面落实到户，相互吻合一致。

(三)坚持多种形式承包和集中连片划分的原则。在坚持家庭承包为主的分配制度的基础上，允许其它合法形式经营，具体经营形式(户经营、联户经营、村民小组经营)由村民大会讨论决定。在具体划分上要尽量集中连片，避免发生资源分散而导致群众不便于管理利用和保护建设草原现象。

(四)坚持按人口划分的原则。在划分草场时，要以当时、当地的在册户籍人口划分。

全旗确定试点嘎查4个，即代钦塔拉苏木查干淖尔嘎查、哈日淖尔工作部图什业图嘎查、巴彦淖尔工作部哈塔庙嘎查、坤都冷工作部赛音花嘎查。

四、政策性措施

的及时解决，并划分到户，一时无法解决的，准确测量好面积，暂时作为机动草场掌握。

(二)预留机动草原问题的处理。结合嘎查实际，可以不预留机动草场。如确需预留的，要召开村民大会，争得该嘎查三分之二以上村民同意后，方可预留机动草场。机动草场面积在嘎查草场总面积中所占比重不得超过5%。

(三)草原收回问题的处理。苏木镇(工作部)、嘎查所发包的草原及党政机关、国家公职人员(包括退休人员)占用的草场一律收回，作为落实草原“双权一制”草场面积，划分到户。

非农牧户所占有的草场要全部收回经营权，划分落实到农牧户。并在农牧民自愿的前提下，按有关法律政策规定可流转。对被收回草场上所建房屋、棚圈及其他设施，由所有权者自主出售、出租。

对牧业大户现占有的固定草场先行全部收回，在落实草原“双权一制”时优先在原占有的草场上按人口所得划分给草场，其余部分由嘎查划分给其他农牧户。

(四)相关证件的处理。依据全盟农村牧区工作会议和全盟农村牧区土地排查清理工作第一次调度会精神，2009年10月1日以前所发的草场权属相关证书，一律收回作废，按照新划分的草场面积重新发放相关证书。

(五)未经批准造林问题的处理。在草场上未经批准进行

造林的，对成活率已经达到林业造林标准的林地，划分草场时将其林地作为草场划分给该林地的所有人，林地成材后及时还草;未达到林业造林标准的或证照齐全但未造林的，直接按草场划分。

(六)退耕地的处理。进一步理顺和完善第二轮土地延包的基础上，退出的耕地要按照“宜林则林，宜草则草”的原则，划分土地用途。划为草场的要按照本方案要求落实到户。

(七)草牧场承包经营行为的规范问题。此次落实草场的承包期为30年。在承包期内，经营权和使用权不变，并允许继承或依法流转，但必须经嘎查批准，苏木镇(工作部)备案，旗级草原监理部门鉴证。不准擅自改变草场的.使用性质，如有违反者，将按《草原法》等有关法律、法规处理。

(八)草原保护、建设和管理责任的落实问题。草场承包经营者，依法享受对承包草场的各种权利，任何人不得侵犯。同时，坚持保护和利用同等原则，对保护和建设力度小、管理不善，甚至造成退化、沙化的经营户，给予限期治理处理。逾期不治理的，收回经营权并按照有关法规进行处罚。

落实完善草原“双权一制”试点工作分组织宣传、调查摸底、全面落实、总结汇总等四个阶段进行。

训动员，大造声势。通过各种形式，广泛深入宣传落实完善草原“双权一制”工作的重要意义、政策原则、方法步骤等，提高广大干部职工和农牧民对此项工作的认识度和认可度，营造良好的舆论氛围，为下一步工作奠定基础。

(二)调查摸底阶段(2009年9月10日—10月15日)。各试点苏木、工作部要因地制宜，制定具有可操作性的试点工作实施方案，试点嘎查要制定划分办法，并逐级上报审批。从旗国土资源局、民政局、林业局、旗畜牧业局等部门单位抽调有关业务人员组成边界确权组，划清苏木镇、工作部、嘎查、艾里边界(生产界线)及农、牧、林场间的生产界线，绘出界线图示，确定本辖区的草场界线。核实草场面积，统计享有草场承包经营权人口数，同时，参照《内蒙古自治区天然草地资源等级评定》的标准，确定草场等级。要根据草场面积、草场等级以及享有草原承包经营权人口数，开展草场划分工作。

代为保存。

(四)总结汇总阶段(2009年11月15日—11月25日)。由试点苏木、工作部落实完善草原“双权一制”工作领导小组验收试点嘎查工作完成情况，验收合格后向旗落实完善草原“双权一制”领导小组报请验收。旗落实完善草原“双权一制”领导小组将根据试点苏木镇、工作部的申请，组织相关人员组成验收组进行验收，并做好总结汇总工作，以备迎接盟里验收。

(一)加强组织领导。旗土地排查清理工作领导小组统一组织领导全旗落实完善草原“双权一制”试点工作，旗落实完善草原“双权一制”工作领导小组承担业务指导和督促检查，同时实行旗级领导包点及干部蹲点工作责任制。各试点苏木镇、工作部要分别成立由主要领导任组长的组织机构，负责本辖区的落实完善草原“双权一制”工作，监督指导试点嘎查，如期高质量完成试点工作任务。其他苏木镇(工作部)及旗直相关部门也要从各自职责职能出发，积极参与、主动配合、大力支持，形成工作合力，共同开展好试点工作。

面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》、《内蒙古自治区人民政府关于落实农区草牧场“双权一制”工作的补充通知》、《兴安盟行政公署关于实行禁牧的令》、《兴安盟行政公署关于禁止开垦草原的令》等有关法律法规和政策性文件规定，严格依法操作。如发生违法违规的现象，要严肃追究有关领导及责任人的责任。

(三)规范各类合同及证书的格式。《草原所有权证》、《草牧场经营权证》、《草牧场承包合同书》等相关证书都要按照有关规定统一格式条款，由旗相关部门统一印制、发放。

(四)抓好草畜平衡制度的落实。落实完善草原“双权一制”工作要同落实草畜平衡制度、执行禁牧令相结合，通过草原“双权一制”的落实和完善，进一步确定各地的适宜载畜量和饲养量，以草定畜、增草增畜，防止超载放牧，实现草原生态的良性循环。

(五)做好建档立卡工作。要对有关落实完善草原“双权一制”工作的各类材料，实行旗、苏木镇(工作部)、嘎查三级档案管理制度，详细整理汇总各类材料，建档立卡，妥善保管。

(七)科学规划和统筹安排。草原划分前将公用草场(如石质山、牧道、村屯公共墓地、公共道路、村屯周边公用草场以及仔畜放牧场)、国家基础设施建设用地，其他相关规划用地等都要详细的规划落实。特别是要明确道路两侧、水面四周、水利工程两侧禁止使用草原范围(其中，铁路路基两侧起不少于50米的铁路护路防护区;公路两侧草原是指从公路边沟外缘起，没有边沟或从公路坡脚线外缘起，国道不少于20米，并单独一侧另外加12.5米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米的公路建筑控制区;水面四周草原是指枢纽工程以枢纽建筑物为中心，四周外延500米为工程管理保护范围，水面、泡子要以历史最大淹没高程外延500米确定管理保护范围;水利工程两侧是指堤防工程要从堤脚至两侧外延50米，干渠渠脚外8米、支渠道要以渠脚外5米为管理保护范围)。

试点工作方案篇十

为深入贯彻落实党的十八大精神，扎实推进我市美丽乡村标准化试点建设，提升社会主义新农村建设水平，推动城乡一体化发展，加快全面小康社会建设进程。根据国家标准化管理委员会、财政部《关于开展农村综合改革标准化试点工作的通知》(国标委农联[20**]79号)要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体目标

根据海南建设国际旅游岛和实现绿色崛起的要求，紧紧围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”总体工作思路，在总结近年来新农村示范村建设的基础上，选择基础条件较好的行政村进行试点,加快推进实施。到“十二五”末，全市建成30个美丽乡村标准化示范点，通过局部试点，从而达到“支部强、产业兴、乡村美、民风好、农民富”的预期目标，并探索总结好的经验做法和有效模式进行推广，形成有利于农村环境保护和可持续发展的人居环境体系，把我市建设成为“生态型旅游”美丽乡村城市。

二、基本原则

(一)坚持以人为本，尊重农民主体地位。始终坚持以农民需求为导向，尊重农民主体地位，调动农民参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。

(二)坚持规划引导，突出地域特色。立足我市农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民族文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设标准化试点规划。

(三)坚持试点先行，重点突破。鼓励各镇结合实际先行先试，在局部地区取得重点突破和经验模式后再逐步推开，从而确保试点工作成效。

(四)坚持多元投入，整合资源。加大资金整合力度，集中力量办大事，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励农民和社会各界投入美丽乡村标准化建设，形成多元化投入格局。

(五)坚持统筹规划，持续推进。坚持系统规划，立足当前，着眼长远，不断提升标准水平，扩大标准覆盖面，持续推进标准实施应用，形成标准有效支撑农村综合改革的长效运行机制。

(六)坚持改革创新，完善制度机制。深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村标准化建设的体制机制，探索建立多元化的使用养护机制，提高使用效率和养护水平。

三、工作内容

美丽乡村建设标准化示范点工作主要包含以下内容：村庄建设工程以编制村庄规划、实施民居改造、完善公共服务设施、加强基础设施建设为主要内容;生态建设工程以整治村庄环境、绿化美化村庄、治理水土流失、治理养殖业污染为主要内容;兴业富民工程以发展农业特色产业、发展花卉苗木产业、发展林下经济和特种养殖、发展休闲观光农业、强化科技支撑作用为主要内容;管理创新工程以创新农业生产经营机制及农村社会管理方式、加强农村基层组织建设、加强农村人才队伍建设为主要内容。在塔洋镇以龙起湖为中心打造“七星伴月、古邑塔洋”为主题、潭门镇以三公里水路为重点建设“渔乡风情、休闲渔村”的旅游村庄和大路镇打造“农耕风情、醉美大路” 农耕文化休闲观光美丽乡村建设标准化试点。

(一)塔洋镇建设内容。

塔洋镇利用现有资源和地理位置，共分三期进行美丽乡村标准化建设打造。现阶段为第一期建设阶段。主要计划内容是以环境优美的龙起湖为中心，打造周边村庄。

1.建设范围：一期主要打造鱼良、群良两个村委会，连片打造福寨、加贤、红花三个村委会，共涉及45个村民小组，得益人口9500人。建设面积300公顷。

2.建设内容：以鱼良龙起湖为起点，对周边环境进行整治，沿塔洋河至联先周边村建设绿道及路面硬板化，靓化村容村貌，挖掘塔洋古农耕文化;调整产业结构，发展花卉产业，建设三角梅主题公园;建设塔洋镇特色小吃美食一条街项目，对路面硬板化、地下排污管道建设、绿化、亮化灯工程;扶持发展手工业特色村，如鱼良香烛、红花金银香纸、堆上村京果等项目。

(二)潭门镇建设内容。

潭门镇以三公里水路为重点建设，水路起点于美丽的小渔村——三才园文明生态村，沿着河道驾船婉娫向东，途经日新休闲渔村、新潮休闲渔村，尽享两岸渔塘养殖区、绿野果园、红树林、农庄、渔船港口码头风光，至潭门中心渔港，全长约三公里。

1、建设范围：涉及福田、北埇、凤头、日新、旧县五个村委会，20个村民小组，得益人口4500人,项目建设面积1000公顷。

2、建设内容：以三公里水路为重点建设“渔乡风情、休闲渔村”的旅游村庄，建设特色农庄(三才园村)基础设施和渔民渔耕文化园等项目。

(三)大路镇建设内容。

大路镇以大路洋为中心，结合本地特色农牧产品，打造农耕文化休闲旅游观光项目。

1.建设范围：包括大路洋周边的大路、堆头、马寨、青天、湖仔、石桥等6个村委会，26个村小组，得益人口5000人，项目建设面积1333公顷。

2.建设内容：以“农耕风情、醉美大路” 农耕文化休闲观光美丽乡村建设标准化试点，打造亭子坡、堆头、水东、墩上园、石边、马寨、沙地、莲塘、半月、川教等10个主要村庄，建设田洋观光绿道、滨河景观带;建设大路老街美食文化一条街，改造成为“特色美食”、“公社咖啡”等回味乡村文化的休憩场所;创立一批本地农牧产品名牌，挖掘本地的“大路精米”、“大路莲雾”、“大路番石榴”、“常年蔬菜”、“农家阉鸡”、“野生水库鱼”、“特色餐饮(小黄牛、杂粮)”等特色农牧产品的优点，设计美观、新颖、款式多样的产品包装上市等。

四、资金来源

为了保障美丽乡村建设标准化试点工作取得成效，市政府前期已投入2.7亿元作为启动资金，20**年计划投入3亿元用于美丽乡村标准化建设。并鼓励农民和社会各界资金投入，形成多元化投入格局。

五、实施步骤

(一)准备和动员阶段(20**年12月至20**年6月，已完成)。组织向国家标准委、财政部申报《国家级美丽乡村建设标准化试点》，经批准后，成立机构、制定方案和印发实施，并召开会议动员部署。

(二)实施阶段(20**年7月至20**年2月)。由质量兴市工

作领导小组负责组织实施美丽乡村建设标准化试点工作，组织建立美丽乡村标准体系，邀请中标院专家到我市进行实地调研，完成标准体系制修订和开展培训工作，并组织试点镇实施好美丽乡村建设标准化试点工作。

(三)验收阶段(20**年3月)。由质量兴市工作领导小组组织有关单位对试点镇实施情况进行检查评估，并做好验收材料准备工作，迎接试点工作验收。

六、保障措施

(一)加强领导，明确责任。为了实施好美丽乡村建设标准化试点工作，市政府指定由市质量兴市工作领导小组负责牵头，组织协调组织、财政、质监、规建、国土、旅游、发改、农林、水务、交通、文体、城管、供电、电信等相关部门以及塔洋、潭门、大路镇，共同推进全市美丽乡村建设标准化试点工作实施。领导小组办公室设在质监局，由王飞局长任办公室主任，财政局王春泉副局长任副主任，具体负责此项工作的组织协调、日常管理及信息上报等工作。摆上议事日程，将其纳入市对镇党政目标管理和“三农”工作考评内容。按照“市镇统筹、乡村实施”的工作机制，涉及到的相关部门要加强配合，明确分管领导，确定专职联络员，具体负责挂钩联系美丽乡村建设标准化示范点的业务指导工作。

示范镇是美丽乡村标准化试点建设的直接责任主体，要相应成立协调领导机构，由镇党政主要领导亲自负责;要在充分尊重群众意愿的基础上，分别选择数个实力强、基础好、班子强、群众积极性高的村作为镇的美丽乡村建设标准化示范点，集中资源优势，打造特色品牌;要结合示范村实际，制订详细的实施方案，做好年度实施项目安排。市直相关部门分管领导、联络员和各镇分管领导(或包村领导)、具体负责人的名单、联系电话，以及各示范点的实施方案必须以正式文件的形式于1月23日前报市美丽乡村建设标准化办公室(联系人：温国亮，电话：***，手机：***)。

(二)政策扶持，以奖代补。从20** 年起，市财政每年配套安排一定的专项资金，采取“以奖代补”的形式扶持美丽乡村建设标准化示范点项目建设。根据要求，市级示范点按市1：1配套安排专项资金。市级示范点市财政每年配套安排一定专项资金，并根据每个示范点的投资规模和成效进行扶持。市直相关部门和镇、村应多方筹措资金，加大对美丽乡村建设标准化示范点的投入，形成上下联动、合力共建的工作机制。

1.整合资金。要充分用好各级的扶持政策，全面整合农村造福工程、危旧房改造、农村环境连片整治、农村土地增减挂钩、小流域治理、农业综合开发、农田标准化整理等项目与资金，对美丽乡村建设标准化示范点进行重点安排和资金倾斜，实行统一规划、集中扶持、分批实施、逐村推进，确保实效。

2.挂钩帮扶。安排市直相关部门挂钩帮扶示范点项目建设，实现城乡共建;组织引导农业产业化龙头企业、市内大型工贸企业与示范点结对共建，以企带村，实现村企共赢。

3.拓宽渠道。各示范点所在镇、村要加大资金筹集力度，创新探索投融资机制，通过创建七星伴月、渔乡风情、农耕文化和开展星级乡(村、点、户)等乡村旅游星级评选活动争取资金;要鼓励和引导城市工商资本通过投资、捐助、认建等多种方式参与美丽乡村标准化建设;要通过招商引资、股份合作以及“一事一议”等办法筹集资金投入建设。

4.群众主体。要充分发挥群众的主体作用，激发群众参与美丽乡村建设标准化的`积极性，做到既要让群众受益，也要让群众出钱出力，大力支持示范点征迁和项目建设等工作。

5.以奖代补。对各示范点进行年度综合考评，并依据考评结果评选出一、二、三等奖，分别给予一定的资金奖励。

(三)滚动管理，末位淘汰。美丽乡村建设标准化试点工作分两年度实施，实行滚动管理。结合年终考评情况，对工作成效突出的示范镇争取申报为省级示范点;对没有完成年度项目实施任务的，实行末位淘汰，实行选择其他村替补。加强美丽乡村建设标准化试点项目调度工作，建立周汇报、旬通报、月调度工作机制，由示范点所在镇每周向市美丽乡村建设标准化办公室上报工作进展情况。严格执行美丽乡村建设标准化试点资金管理办法，加强对资金管理使用情况的指导监管和审计监督，做到节约投资、用好资金、管好资金。加大督查考评力度，开展以镇为单位的美丽乡村建设点评工作，确保各项工作扎实推进。

为深入贯彻落实国务院《物流业发展中长期规划(20**-2020年)》(国发〔20**〕42号)、《财政部办公厅、商务部办公厅、国家标准委办公室关于开展物流标准化试点有关问题的通知》(财办建〔20**〕64号)和《国家标准委、商务部关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》(国标委服务联〔20**〕33号)有关要求，制定本方案。

一、总体思路与目标

试点工作方案篇十一

为推进我市城乡高效配送试点工作,完善城乡物流网络节点,降低配送成本,提高配送效率,打造高效的城乡配送体系,根据《商务部等五部门关于进一步落实城乡高效配送与项行劢有关工作的通知》(商贸通函〔2019〕60 号)精神和省商务厅等五部门有关要求,特制定工作方案如下。

认真贯彻落实党的十九大精神和习 xx 新时代中国特色社会主义思想,立足构建全国商贸物流核心城市、四省通衢枢纽城市和省域副中心城市建设,以统筹城乡协调发展、扩大内需、促进消费、服务“三农”、保障和改善民生为宗旨,以打造城乡高效配送体系、降低配送成本、提高配送效率、扩展城乡配送标准化规范化程度和实现城乡配送共建共享共赢为核心,通过政府引导、企业自主建设,发挥苏区振兴、国家电子商务示范城市、国家电子商务进农村综合示范县试点县域全覆盖、省级城市配送试点城市和脐橙、家具、稀有金属等产业优势,探索出城乡高效配送的有效模式,逐步建立高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡配送体系,切实发挥高效配送在保障市场有效供应、促进产业发展升级、解决城乡产品双向流通和网销“最后一公里”问题及消费安全等方面的作用。

(一)试点项目建设目标。2020 年 6 月前,确保我市四级城乡配送体系、无人机配送网络、绿色配送及信息平台、基础设施等高效配送项目建设按期、保质完成,幵及时发挥作用。

(二)试点产业发展目标。通过建设的市县乡村四级城乡配送体系、标准化配送、无人机配送和物流配送公共信息服务平台,进一步推进全市城乡高效率低成本配送快速发展。到 2020 年,社会物流费用占 gdp 比率下降到 13.91%,商贸企业物流费用降到 8%左右,企业标准化托盘保有量提高到 40%,相关物流设施设备标准化率提高到 60%,标准化配送车辆占有率从 35%提高到 50%,县、乡快递网点覆盖率提高到 100%,共同配送率达到 70%,共享仓储管理费用率达到 90%。

(一)优化空间布局。抓好配送集散体系布局规划,在市中心城区 5 个重点区域打造一级配送基地,加强其他 15 个县级物流中心建设,建设“多站合一”乡镇物流服务站,设立若干村级综合服务点。2019 年 3-7 月组织编制城乡高效配送体系与项规划,幵布局全市四级配送网络建设,10 月前重点推劢毅德商贸物流园、综合物流园区、港、红土地物流园、赣县公路港等 5 个一级配送基地的建设运营和功能升级,12 月前基本完成 20 个县级配送中心、300 个乡级配送驿站网点、2000个村级配送服务网点建设。

(二)建设无人机配送网络。依托全国首个无人机物流配送试点项目,探索建立无人机物流运行平台,制定无人机物流末端配送管理标准,打造空中智慧物流生态圈。2019 年 4-12 月在区建设无人机研发基地,8-10 月新增航线 6 条,11-12 月新增航线 4 条,10-12 月无人机投入城乡物流配送业务;2020 年全面推进落实。

(三)发展绿色配送。建立城区配送绿色通道,推广 4.5 吨以下的新能源货车和符合技术标准要求的电劢三轮车,实现新能源汽车、快递与用电劢三轮车合法终端配送。2019 年 10 月前推广使用新能源纯电劢物流车 500 台;2020 年 6 月前推广使用新能源纯电劢物流车 1000 台。

2.建立和完善县级物流中心、乡镇物流服务站和村级物流综合服务点,支持坚强百货连锁有限公司、正晨配送有限公司、顺丰速运有限公司、万佶物流有限公司、红土地物流有限公司、中国邮政集团公司分公司等商贸物流企业布局城乡物流配送网点。

3.依托全国首个无人机物流配送试点项目,支持顺丰速运有限公司探索建立无人机物流运行平台,制定无人机物流末端配送管理标准,投入无人机 176 架,开通运营线路 80 条,年配送额达到 150 吨以上,打造空中智慧物流生态圈。

4.推广使用新能源和清洁能源车辆,推劢红土地物流有限公司新能源货车使用,鼓励快递物流企业使用符合技术标准要求的电劢三轮车合法实施终端配送作业,实现新增标准化新能源车辆 1500 台。

5.加快商贸物流标准化建设,推劢物流标准广泛应用,推广应用标准托盘、周转箱(筐)及一贯化作业,推进农产品流通从田间地头到超市货架全程丌倒筐、零触碰。

6.建设智慧配送体系,推劢万佶物流有限公司“吉集号”智慧物流网络建设,力争 2019 年底前城乡配送公共信息服务平台上线运行。

(二)组织实施(2019 年 7 月—2020 年 3 月)。按照“企业主体,政府引导;因地制宜,科学规划;分类指导,重点实施;试点先行,逐步推广”的原则开展试点的组织实施工作: 1.落实建设标准,加强业务指导。加强对试点工作的业务指导,明确项目建设标准和验收规范。

2.明确目标责任,实行责任追究。市商务局、市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销合作社不项目承办企业(单位)、骨干企业就推进试点项目建设、完善高效配送模式、推进城乡高效配送标准化等内容签订目标责任乢,建立责任追究制度。

3.强化项目管理,实行劢态监管。建立幵落实项目劢态监管制度,对项目实施状况向上级主管部门进行月报告,对推进和创新配送模式情况以简报形式每季上报一次。在此基础上,市(县、市、区)项目主管部门要定期赴项目单位开展调研,及时跟踪、定期督导项目进展,协调解决试点工作推进过程中遇到的问题和困难。

(三)抓好验收(2020 年 3 月—2020 年 6 月)。由市商务局牵头,会同市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销合作社等部门对试点企业进行成果验收,主要验收内容为商贸企业物流费用、企业标准托盘保有量、相关物流设施设备标准化率、标准化配送车辆占有率、快递网点覆盖率和社会物流费用等。

1.严格项目验收,推广试点经验。认真执行我市城乡高效配送试点项目验收方案;根据试点工作时间要求,于 2020 年 6 月底前,组织完成各城乡高效配送试点项目市级初验工作。我市城乡高效配送试点项目完成后,要对开展试点工作的成效进行评价,对创新型经验和典型做法及时进行总结和宣传推广,同时找出试点工作的丌足,为下一步全省乃至全国开展城乡高效配送体系建设提供借鉴。

2.落实工作制度,及时上报情况。根据试点工作进度,及时报送我市试点项目和有关工作推进情况。我市试点项目完成、通过验收后,及时上报我市开展城乡高效配送试点工作报告及我市试点项目验收、经验总结情况报告。

目标考核、项目验收、情况上报等工作。市商务局局长兼任办公室主任,办公室副主任由各成员单位分管领导兼任,办公室成员由各成员单位对应业务科室有关成员组成。

(二)落实好国家已出台城乡高效配送相关优惠政策。一是落实我市物流园区和配送中心用地按照工业用地对待政策;二是落实物流配送税收优惠及增值税抵扣政策;三是落实物流配送企业在用电、用水、用气等方面实行不工业同价政策。

(三)抓好推进城乡高效配送试点的组织实施。各级政府和有关部门要高度重视幵从全局和战略高度抓好本地区城乡高效配送试点工作,从实际出发,统筹重点突破不整体推进的关系,抓好推进试点工作重大问题的研究、工作部署、措施落实。各县(市、区)有关部门要切实抓好推进城乡高效配送试点的具体实施工作,落实工作方案、推进措施,制定实施细则,加强对本地试点企业的具体指导,探索符合地方实际的城乡高效配送模式。以试点为契机,加快城乡高效配送基础设施的改造提升,促进当地配送水平的整体提高。

试点工作方案篇十二

2011年

加强社会治安综合治理和平安建设是建立和保持良好的社会秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径，是促进社会主义三个文明协调发展的重要保障。

日前，长汀县编办为确保今年平安建设工作顺利开展，以“创建平安长汀”为切入点，健全机制，强化责任，决定在2015年的基础上，再接再厉，努力使2011年度平安建设工作能够取得扎扎实实的成效。根据上级社会治安综合治理和平安建设的工作要求，结合我编办工作实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕《2011年全县社会治安综合治理工作要点》，密切结合县综治委工作，以维护社会稳定为主线，以落实综治委领导责任制为龙头，以创建“平安单位”为载体，以构建和谐规划为目标，围绕“中心城区率先崛起”的目标要求，充分发挥城市规划的职能作用，着重解决制约发展规划滞后等问题，为加快应城建设发展提供良好的社会治安环境。

二、工作目标

系统建设；

二要高度重视矛盾纠纷排查调处工作；

三要提高依法办事、依法行政水平；

六要加强法制教育、增强法制观念，提高遵纪守法的自觉性，杜绝各类刑事案件的发生；

八要增强维护国家安全和社会政治稳定的防范意识，严防敌对势力渗透、窃密和破坏活动。

三、工作措施

（一）加强教育，提高认识。

我编办要充分认识加强社会治安综合治理和平安建设工作，保持社会政治持续稳定，预防和及时解决突出治安问题，确保群众安居乐业，是贯彻落实党的十七大精神的具体表现。对保障 “构建和谐长汀”总体目标的实现，具有十分重要的意义。因此，我办全体干部职工要积极采取多种形式，及时学习和传达综治文件精神，并进行综治教育，不断强化“保一方平安”的综治平安意识。要坚持反腐倡廉和安全教育。每逢节假日，要召开会议，组织干部职工，进行节假日安全保卫、保密、廉洁和卫生健康等方面的宣传教育。

（二）健全机构，明确责任。

我办全体干部职工要健全和落实领导责任制，签订社会治安综治责任书，主要负责人是社会治安综合治理和平安建设的第一责任人。一是要把社会治安综合治理工作摆上议事日程，作为年度述职的一项重要内容，纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同实施、同检查、同落实，确保综治工作有人抓、有人管、能落实。二是要加强对综治工作的检查、督促，实行半年一小结、年终一总评及检查通报制度。三是要严密防范和妥善处理矛盾纠纷，特别是要妥善处理城市建设过程中涉及规划领域的不稳定因素，努力把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。综治工作是一项长期而艰巨的工作，要努力探索行之有效的工作方法，建立长效机制，积极主动参与到综治工作中来。

（三）结合职能，积极参与

安创建和社会治安综合治理工作，真正担负起保一方平安的政治责任。

1、要深入开展法律法规宣传，营造依法行政、依法执法的良好社会氛围。一是要以重大节日为契机，组织工作人员上街设点宣传，接受群众咨询，分发宣传单和宣传册，宣传城市规划法律法规知识，提高群众规划意识和法律意识。二是要加强对执法监察人员进行相关知识培训，提高执法监察业务水平。三是要努力扩大宣传渠道。通过在报纸杂志网络等新闻媒体上通报典型违法案例，营造良好的水资源管理环境。

2、要认真做好信访接待和举报受理工作。一是要坚持把信访工作作为发挥职能、服务群众、维护稳定的重要“窗口”，作为化解矛盾纠纷的第一道防线。我办要认真对待群众信访，能马上处理的立即处理；一时无法解决的，汇报领导协调解决，矛盾纠纷排查和限期解决率力争达到100%；二是要认真办理提案（建议），做到件件有着落，有回复，力争满意率达到100%；三是在接到群众举报后，需立即组织人员核实或查处，并做到举报有登记、行动能及时，核实应反馈，积极履行职责，把保障人民群众的合法权益放在首位。

3、要扎实抓好各项安全工作，确保群众生命财产安全。提高安全防范意识，加强办公楼安全设施建设。要经常利用开会等各种场合对本部门员工进行安全防范方面的.教育。

渗透和情报窃密活动。积极参加文件保密和文件管理方面的培训，密级文件实行专人领取，专册登记，专人保管，一般文件也做好登记和保存工作。

（四）严格监督，奖惩并重。

要把抓平安建设和综治工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，考核结果作为任免奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩。

1、建立社会治安综合治理目标管理责任制，落实“谁主管，谁负责”的原则。并严格落实综治工作奖惩制度。对工作成效明显的进行表彰，对落实综治工作不利的将追究相关负责人责任。

2、实行综治工作一票否决制。对发生影响社会稳定和重大治安问题的单位，要依据综治一票否决的规定，及时查究负责人的责任。

工作开展中，我们主要做到“四个到位”。

一是做到领导到位。研究成立了由主任任组长、副主任任副组长、其他人员为成员的平安建设工作领导组，保证了此项工作顺利开展。

二是做到组织到位。明确一名工作领导组副组长具体负责平安建设的日常工作，组织人员精心制定了工作实施方案，保证了此项工作有条不紊开展。

推动全县2011年平安建设工作起到了积极作用。

四是做到排查到位。以走访方式广泛开展安全排查活动，重点排查乡镇机构改革分流人员存在的不稳定因素，着力化解矛盾，排除隐患，积极做好机构编制各项工作。

xx镇xx村2012年

为了维护社会稳定，加强辖区内的社会治安综合治理，积极开展争创平安村的创建活动，结合我村实际，制定xx村2012年综治。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕镇党委、镇政府提出创建“平安村”的总目标，坚持打防结合，以防为主，确保辖区内“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的社会治安环境。

二、工作目标

1、实现无邪教组织和非法宗教组织人员聚集滋事事件。

2、实现无影响本辖区乃至全镇社会稳定的不良事件。

3、实现无在全市、全县有影响的重大刑事犯罪事件。

4、实现无黑-社-会性质的组织犯罪案件。

5、实现无群死群伤治安事故。

6、实现无在敏感时期，重大活动，要害部位和重要目标的安全保卫事故。

7、实现村基层干部无违法案件发生。

8、大力开展评“治安中心户”工作，力争90%以上家庭达到“平 1

安家庭”的标准。

三、工作机制

1、加强社会治安综合治理。加强重大节日治安巡逻，加强人防、物防、技防，有效防止各种治安刑事案件的发生。进一步健全义务巡逻队建设，加强重点单位的治安管理，进一步强化群防群治力量。

2、认真排查调处矛盾纠纷。做到小纠纷不出组，大纠纷不出村。不发生影响极大的群体性的事件、避免因调处不力产生的“民转刑”案件发生。

3、严格抓好安全生产管理。加强重点企业安全管理，严防重大事故发生。严格实行季度巡查，做到定期查清原因、提出整改措施、认真吸取教训。

4、加强流动人口、出租房屋管理。防止出租房屋和流动人口管理失控而产生重大恶性刑事案件。

5、继续完善综治形势分析例会制度。每季度召开综治形势分析例会，研究本村综治工作形势，查找原因，提出防范措施及整改意见。

6、加强值班制度。坚持节假日及重大活动，敏感时期24小时值班，坚持领导带班，做到反应灵敏，行动迅速，处置得当。

7、深入开展思想首选教育和“六·五”普法教育活动，积极开展平安村、平安家庭的创建活动，实现无赌博、无封建迷信、无卖淫等社会丑恶现象发生。无邪教，无群体械斗等重大事件出现。

四、防控措施

1、加强人防建设。村按人均标准筹集经费用于村级综治平安建 2

设费用。

2、加强村级联防队伍建设。认真抓好村调委会、治保会、中心户长等协防队伍建设，不断增强防范能力。认真掌握基层治安信息，与镇综治办紧密联系，上下互通及时协调平安建设工作中遇到的问题。

3、加强平安协会建设。平安协会要做到“四有”，即有一块宣传阵地、有一支巡逻队伍、有一个办公场所、有一套工作制度。要通过民间组织收取会员费等方式，解决平安建设经费困难问题，实现“有人管事、有钱办事、有章理事”。

4、加强对暂住人口的规范化管理。在本村企业务工的外来人员，本着“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”、“谁留宿谁负责”的原则，加强对出租房主和用工单位法人代表的管理，全面落实出租房主和用工业主的治安责任，提高管控能力。

5、加强对刑释解教人员的管理。认真落实安置帮教责任制，强化帮教、管控措施，组织开展以包教育、包管理、包转化为主要内容的集中帮教活动，做到不出现重新犯罪现象。

违法犯罪预防工作联席会议制度，加强学校、家庭、村之间的联系。

结和年终总结）和“四个到位”（即思想到位、制度到位、组织到位、措施到位）。

8、加强特种行业管理。配合公安机关对烟花企业等重点单位的阵地控制，同时加强对收废品行业的规范化管理，把住销、窝赃渠道，从源头上遏制“两抢一盗”犯罪的发生。

9、打击各种违法赌博活动。努力形成齐抓共管、互相配合，采取高压态势，坚决予以打击。

xx村委会

2012年1月8日

伊宁边境经济合作区第四社区综合治理工作

第四社区平安建设工作实施方案

为了深入开展新一轮平安创建活动，促进社区治安持续稳定，社区综治、平安建设工作在合作区党工委的关心指导下，完善了各项组织机构和规章制度。为加强巩固社区综治、平安建设工作成果，经社区研究制定本年度平安建设工作实施方案：

一、指导思想

2012年，为迎接党的的胜利召开，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全面贯彻落实上级党委、政府提出的关于进一步开展平安建设的总体工作部署，立足本社区实际，以维护社会的和谐稳定为前提，以创安为抓手，以整治为重点，以动员全辖区广大群众自觉参与平安建设为基础，以抓好各项制度落实为关键，全面启动各项工作，真正实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，为构建“和谐社会”提供一个良好环境。

二、主要工作目标

1、继续保持社区政治稳定和治安平稳，不发生影响全省、全市和全区的不良事件、重大责任事故和重大火灾事故。

2、积极做好辖区稳定工作，越级上访不超过政府规定的控制数。

3、深入开展平安小区、平安家庭的建设活动，平安家庭要达到95%以上。

4

、认真做好刑释解教人员、社会闲散青年、知迷者的帮教转化工作，

教育转化率100%。

5、进一步做好各类矛盾纠纷的排查调处工作，矛盾纠纷调解率100%。

6、做好安全防范工作，对影响安全、扰乱正常工作秩序的人和事及时制止。

7、积极做好消费维权的宣传工作。

三、主要工作措施

全村的社会政治稳定。

（二）不断推进治安防控体系建设。一是抓好群防群治队伍建设工程。建立和完善治安巡逻队、民事调解委员会、党员义务巡逻队、帮教等各种群众性的自治组织，协助片区民警做好本瞎区的治安工作，对流动人口教育管理，处理瞎区内发生的矛盾纠纷等。对刑释解教人员坚持每季见面谈话不少于一次，帮助他们解决生活中的困难，确保不发生重新违法犯罪情况。发挥楼院长的作用，宣传动员辖区居民做好防盗、防火工作，确保辖区零盗窃零火灾事故。

合作区第四社区

2012-1-17