2003—2012年，在县委、县政府的领导下，**镇坚持以人为本，牢固树立科学发展观，按照“十一五”规划的发展要求，狠抓了四项重点工作，着力解决四个根本问题，全镇上下进一步更新观念，真抓实干，促进了经济和社会各项事业健康稳定发展。
一、过去五年政府工作的回顾 ——基础设施建设成就显著。2003—2012年辽河三角洲绿色食品工业园区累计完成投资480万元，主要用于“三纵三横”和“五通一平”工程。其中，修建一座具有标志性的休闲娱乐广场，投资240万元；修建一条600米长的黑色园区主路，投资20万元；修建桥、涵4座，投资16万元；架设园区高压电线网，投资112万元；土地整平工程投入12万元；安装路灯、铺设草坪300平方米、栽植风景树150株，投入80万元。突出抓好农田水利基本建设工程，改造上水渠为水泥衬砌10000延长米。并且先后投入资金600余万元，动用土方31万立方米，对56.3公里灌排支渠和825公里给排水毛渠进行了清淤改造。同时，维修和新建桥、涵、闸46座，扩大了农田有效灌溉面积，提高了排涝和抗旱能力，稳固了粮食生产基础地位。五年来，交通建设空前发展，共投资1170万元。其中，2004年，铺设上二线至王家塘村3.1公里黑色路面，上二线高坎村至桃园村口8公里黑色路面；2005年，铺设中学1.2公里黑色路面；2006年，铺设八家子村至大胡台屯2.5公里，上口子村至胡家塘屯2公里黑色路面；2012年，铺设上二线上口子村至高坎村6公里黑色路面，高亮线、上二线至小亮沟村5.6公里黑色路面，小马线、库二线至马家屯6公里黑色路面，洼边子村通2公里，村内2.5公里黑色路面。 ——可持续发展能力增强。加快了土地流转和农村劳动力转移的步伐。全镇完成土地流转户数2222户，面积12910亩。劳务输出完成22100人次。五年来，我们举办了15期学习班，与盘锦市劳动就业局、盘锦市民政局等多家部门进行了多次沟通，对劳动输出人员进行专业培训、帮助劳动输出人员办理了各种出国、出市手续，同时我们还帮助农村剩余劳动力牵针引线，寻找就业的途径，先后对本地区的盘宝食品有限公司、辽宁天一化工厂、大洼力豹制衣有限公司、盘锦生态酒店、盘锦食品厂等多家市级企业单位输送了劳动力。加大了小额贷款的支持力度。五年来，我们会同有关部门积极为群众协调小额贷款，达到26517万元，为农民致富提供了资金支持。
五年来，经济结构发生根本性变化。 ——第三产业提速争位。充分发挥盘海营高速公路在我镇设有出入口的优势，建设农贸市场网点楼1000平方米，封闭市场2个建筑面积600平方米，总投入资金120万元，促进了机动车辆维修、商贸、运输等第三产业繁荣。目前，全镇餐饮娱乐网点达530余家，大小客货运输车辆640余台。同时通讯、信息服务等第三产业发展迅速。社会消费保持较快增长，年社会消费品零售总额实现4000万元以上，年均同比增长8%。旅游业发展迅猛，继续开发建设辽宁振兴生态发展有限公司、盘锦**现代农业园区、大辽河、小林岛、兰丰寓园等生态旅游资源，形成了“**整体旅游区”的总体框架。
——财税金融管理继续强化。一是加强财政管理。严格预决算制度，重点强化收支管理。合理安排财政支出，压缩一般性支出，努力实现收支平衡。加大税收征管力度，做到应收尽收。加强村级财务管理和监督。做好审计工作进一步增强“三公开”的透明度；二是加强财源建设。在巩固现有财源的基础上，积极开发优势资源，加快财源建设项目的实施。从标准化粮田建设、优质粮食工程、农业综合开发等方面积极争取政策和资金支持。五年来，全镇共争取资金4500万元，主要用于农机补贴、环境整治、畜牧小区贴息、农业产业结构调整补贴、教育补贴、基本农业水利建设、农垦标准粮田建设补贴、农业开发和就业补助。为镇域经济的发展提供了保障。
五年来，各项社会事业蓬勃发展。 ——教育事业迅速发展。整合教育资源，优化育人环境。先后将不足百人的桑林子小学、洼边子小学、小洼小学并入中心小学，师资得到了充分利用，分散的投入和零散的资源更加集中，九年一贯制学校已见雏形；加大财力投入，改善办学条件。近五年，镇政府共投入375.3万元用于改善办学条件。其中，投入80万元，将中学变形的钢窗改成铝合金窗、塑钢窗，1000平方米的破旧甬路变成更加坚固的彩砖甬路，1.5万平方米的泥土操场变成山皮石操场；投入200万元，为中心小学新建一栋框架式结构的近2200平方米的三层教学楼，并又投入30万元为其修砌院墙200延长米，建车棚210平方米，铺彩色地砖500平方米，铺山皮石操场10000平方米，解决了附属配套设施；投入3万元为高坎湾小学铺山皮石操场5000平方米，彩砖250平方米；投入6万元，加宽中学、中心小学东侧路面400多延长米；投入近13万元，实现了中小学1600名学生一生一桌一椅；投入5万元为中学、中心小学解决电费问题；投入1.5万元解决职教办公经费；投入近1.8万元解决较远1—3年级学生交通问题；投入10余万元为各学校烫房盖、维修；投入10多万元为各校解决取暖用煤；投入5万多元，每年进行表奖模范教师、优秀教师。中学、中心小学、高坎湾小学被市、县评为模范学校、绿色学校。五年来，中学的1500余名毕业生，升入上一级学校的有1200多名，升学率达80%以上，今年，**学校04届毕业生孙世龙以665分的优异成绩考入北京大学。小学的两段承包进一步巩固完善，已在全县推广。做好贫困学生资助工作，辍学率控制在2.3%以内，同比增长-0.2%。高中升学率实现87%。素质教育不断加强，促进了学生德智体美全面发展。 五年来，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。
——人居环境与居民收入有了新高度。
1、坚持生态立镇，把社会主义新农村建设落到实处。截至目前，结合社会主义新农村建设，全力打造高标准的农村人居环境。一是发挥桑林子、八家子、洼边子3个新农村建设试点村的示范作用，立足本地实际，制定切实可行的环境整治发展规划，使各村的村容村貌得到明显改观。二是加大对桃园、王家塘、上口子3个重点村主要乡路和进户桥、村屯绿化等基础设施建设力度，达到市级环境优美村标准。三是重点实施好桑林子、小洼、高坎3个村的村委会办公楼建设，对韩家、小亮沟、王家塘、高坎湾4个村委会办公房屋进行维修。四是以乡道建设为切入点，加快改善人居环境。五是提高安全饮水标准，投资100万元，完成高坎湾村饮用水井工程。
2、坚持小城镇与园区建设并举，不断提升整体功能。抓住我镇荣获省级“文明小城镇”称号的契机，健全了小城镇基础设施，得到了进一步规范的**农贸市场，目前已正式启动。在园区建设上，同步实施了绿化工程，实现了花园式园区的构想。
3、坚持增加居民收入，不断提高居民生活水平。居民收入大幅度提高，预计今年人均纯收入实现6330元，较2003年的4180元，年均增长537.5元。
——民主政治建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人民代表大会法律监督、工作监督和政协民主监督。认真贯彻《行政许可法》，加大纠风治乱力度。大力推进未成年人思想道德建设，集中开展了专项整治，净化了未成年人成长环境。加强社会治安综合治理，深入开展了严打整治斗争，不断化解社会矛盾，强化了普法教育，认真做好安全生产工作，全镇安全生产形势平稳。社会治安综合治理的各项措施进一步落实，社会治安状况好转，人民群众安全感增强。 **镇紧紧抓住经济建设这个中心不放松，各项工作均取得了可喜的成绩。在看到成绩的同时我们也清醒地看到，工作中依然存在着诸多不足之处，主要表现在：一是税源建设有待于加强，近年来通过招商引资引进的项目税收低或没有形成税收；二是农业产业化虽已初具雏形，但调整的步子不大，主要是群众的思想认识还不到位，龙头企业拉动作用不明显；三是工业化进程慢，项目总量少，园区建设起点不高，招商引资路子窄。这些问题已经引起我们的高度重视，在下步工作中努力加以解决。
二、对今后五年政府工作的安排
今后5年**镇工作的总体思路是：树立科学发展观，依托资源，发挥优势，落实“一主三化”方针，狠抓“三个文明”建设，坚持围绕财政抓经济、围绕富民抓调整，重点突出招商引资、财政一般预算收入、固定资产投入、劳动力转移等重点工作，努力实现农民增收致富、镇村两级财政增长的目标，全力推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
（一）预期目标
2、经济结构调整目标：产业结构调整积极推进，薄弱环节得到加强。到2012年，第
一、
二、三产业产值分别达到39050万元、28000万元和7804万元，分别占国内生产总值的52.2%、37.4%和10.4%。鼓励发展金融、旅游、交通、通信等服务业。特色农业和高科技工业发展加快。基础设施进一步完善，城镇化水平明显提高。
4、到2012年，财政一般预算收入实现1642万元，年均递增25%。
5、到2012年，全镇农民人均纯收入要达到7000元，年均递增5%。
7、提高人民生活水平目标：居民生活环境得到改善，生活质量有较大提高。有线电视入户率达到总户数的35%。医疗卫生服务水平和医疗服务设施不断改善，高科技医疗设备达到56%，全镇人均寿命达到81岁。文化、体育设施完备，就业和社会保障工作体系日益完善，社会各项事业得到全面发展。
8、可持续发展目标：循环经济有较快发展，生态环境和资源得以保护。人口自然增长率控制在3.08‰以内。
（二）主要措施
实现今后五年国民经济和社会发展的预期目标，要着力抓好以下几项工作：
1、巩固农业基础地位，促进农村经济全面繁荣
围绕富民抓调整，要始终把农业放在经济发展的首位，采取调整农业产业结构、推进农业产业化升级、加强农业基础设施建设和拓宽农民致富增收渠道等综合措施，努力实现农业增效、农民增收的目标。
（1）合理调整农业产业结构，稳定农业生产
（2）积极推进农业产业化升级，增加农民收入
（3）加大基础设施建设力度，增强农业发展后劲
（4）拓宽各种渠道，保证农民增收致富
2、强化项目建设，推进工业化进程
3、加快发展第三产业，提高城镇建设整体水平
以市场化、产业化和社会化为方向，不断拓宽领域，扩大就业，加快发展第三产业，推进城乡一体化进程。
（1）积极发展旅游业
（2）规范发展商贸业和餐饮业
提升市场专业化水平，在镇中心建立水产品批发市场和蔬菜市场，重点围绕有机猪、有机稻、棚菜、鱼蟹、特种皮毛动物、交通运输等优势产业，培养经纪人，促进农产品流通，尽快把农产品市场做大做活；重建一个高档次、高标准的新型封闭式大棚市场，建设二层商业网点一栋，在老市场四周私人联建商住楼一栋，继续沿库二公路两侧开发建筑商业网点和居民住宅楼；切实加强市场管理，整顿市场秩序，严厉打击欺行霸市现象；加强餐饮业管理，严格执行卫生标准，不断提高设施水平和服务水平。到2012年，全镇社会消费品零售总额要实现5605万元，年均递增8%，培育各类农村经纪人340人。
（3）健全和完善金融信用体系
（4）支持公路建设，发展运输业
4、加强财税管理工作
（1）按照财政预算，重点强化支出管理，合理安排财政支出，压缩一般性支出，努力实现收支平衡。切实加强预算外资金收支两条线管理，严格执行预算外资金和专项资金支出审批制度。同时加大税收征管力度，做到应收尽收，促进财政税收的稳定增长。
（2）切实加强财源建设。在巩固现有财源的基础上，积极开发优势资源，加快财源建设项目的实施，努力拓宽投资渠道，改善投资环境，开辟财政增收的新亮点。
（3）加强财务管理和财政监督。进一步完善财务报表制度，努力探索财务管理上的新机制。加强审计工作，注重日常的财政监督检查。
5、坚持以人为本，全面推进科技和教育事业的发展 优先发展教育，提高全民素质。今后五年，要以素质教育为中心，以深化教育改革为突破口，抓好人才的培养工作。进一步健全完善农村九年义务教育管理体系，巩固“普九”成果，不断提高教育、教学质量；加强学校管理，优化育人环境，强化学校领导班子和教师队伍建设；中小学继续实施“3312”和“1233”两个育人工程；全面实施“绿色证书工程”，在镇村层层开办文化技术学校。到2012年，小学学龄儿童入学率要达到100%，中学辍学率控制在2.1%以下，升学率提高到90%，获得“绿色证书”和参加职教学习的人要占劳动力总数的70%以上，获得“绿色证书”的人数要达到1000人以上。初中以上文化水平人数占全镇总人口的80%。
6、做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平 健全完善国有农场职工养老保险和机关事业单位职工基本养老保险制度，全面推行职工基本医疗保险制度，进一步完善失业保险制度，扩大社会保险的覆盖面；同时发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。到2012年，参加养老保险的农工要达到11000人，参加机关事业单位养老保险的职工达到100%。
在健全社会保险制度的同时，继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，推进社会福利社会化进程。完善居民最低生活保障制度，扩大覆盖范围；完善“五保户”供养制度；实施开发式扶贫，减少贫困人口；完善社会救助体系，广泛开展经常性的社会捐助活动，加大对弱势群体和贫困人口的救助力度；贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人的合法权益。到2012年，全镇低保对象要达到400人，发放保障金金额达到48万元，全镇有180户贫困户脱贫。
（3）加强公共体育设施建设。开展经常性的全民健身运动，加强竞技体育教育，培训竞技体育人才。到2012年，各村至少要拥有一个公用健身场所，有体育器械至少15件，每年参加健身可达20000余人次。
（4）发展文化事业。坚持以构建和谐社会为目标，大力弘扬民族优秀文化和地域精神，热情讴歌新时代、新生活，繁荣文化创作，提高精神产品质量，不断满足人民群众日益增长的文化需要。到2012年，各村都要设立村民活动中心，组建文体队伍，培养文艺骨干，定期举办文体活动。
7、控制人口增长，实现可持续发展
8、加强精神文明和民主法制建设，有效维护社会稳定
把政治文明、精神文明纳入经济和社会发展的总体规划，贯穿于物质文明的建设中，努力实现三个文明协调发展。以培育和弘扬为地域精神为主线，加强思想道德建设，不断提高精神文明建设总体水平。深入开展“培育文明大洼人，建设和谐新大洼”活动，以各村开展“星级文明户”、机关企事业单位开展“行行是窗口，人人是形象”、个体工商业户开展“文明个体户”、学校开展“文明小公民”四大载体为核心，着力实施“思想武装”、“精神扶贫”、“环境整治”、“法制教育”、“诚信文明”五大工程，进一步提高公民的整体素质；广泛开展形式多样的精神文明创建活动；进一步加强未成年人的思想道德建设，培育“四有”新人；广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；积极宣传各行各业先进人物和先进事迹，在全社会形成良好的社会道德风尚。深入开展普法宣传教育活动，不断增强群众的法制观念和法律意识；强化社会治安综合管理，深入开展严打整治专项斗争，坚决遏止群众反映强烈的欺行霸市及纵火等违法犯罪行为；妥善处理好各种民事案件；积极开展信访矛盾纠纷排查，解决好涉及群众切身利益的各种突出问题，有效防止群众集体越级上访事件的发生；深入开展反腐败斗争；切实加强治安防范工作，依法打击“***”等邪教组织，积极扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
今后五年是全镇经济和社会各项事业蓬勃发展的重要时期，全镇广大党员、干部、人民群众一定要解放思想，抓好机遇，同心协力，奋发图强，知难而上，以饱满的工作热情和务实的工作作风，为圆满地完成各项任务而奋斗。
**镇人民政府
2012年**月**日
