为进一步提高工作质量，确保全面完成年度人口和计划生育工作目标任务，区政府决定，从现在开始到9月底在全区组织开展人口和计划生育工作“四抓三创两服务”活动。结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求和目标任务
按照“区镇联动，以镇为主，责任到人，考核到位”的要求，从现在开始到9月底，在全区开展以抓工作质量、抓基层基础、抓综合治理、抓服务效能；创建人口计生信息化项目区、流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范区和推进新型人口文化阵地建设暨生殖健康进社区工作；提升母亲健康、优生促进两项工程服务水平为主要内容的人口和计划生育工作“四抓三创两服务”活动，紧扣年度目标任务，狠抓计生工作质量，强力推进各项创建，提升优质服务水平，确保我区人口计生信息化项目区创建工作顺利达标，确保全区2011年度符合政策生育率95%以上，出生人口统计准确率97%以上，当年落实节育措施及时率85%以上，重点对象三查率95%以上（含流动人口），违法生育案件查处到位率100%，社会抚养费征收到位率80%以上，进一步提高全区人口和计划生育工作水平，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
二、主要内容
（一）强化“四抓”，全面提升工作水平
一是狠抓工作质量。各镇办事处要以村为单位，全面开展“拉网式”摸底排查，彻底摸清本镇办的手术存量和结构，做好卡册帐表和全员人口信息录入更新工作。在全面摸清育龄妇女生育、节育状况的基础上，按照“以人为本、上门服务”的要求，扎实开展“三查”服务工作，确保重点对象“三查”到位；对未“三查”和经“三查”发现脱环、无措施或盲怀抢生的，要实行挂牌管理，及时落实相应手术或补救措施；对双女户等重点手术对象要严格落实销号制管理，坚决将手术措施落实到位；对一时难以落实的手术对象，要逐人建立手术台帐，逐一实行责任销号管理，确保各项节育措施及时有效落实到位。切实加强流出、流入重点育龄对象的监管与服务，对外出重点育龄要采取动员亲属协助联系或与所在企业联系等措施，督促其在当地参加“三查”寄回有效的环孕情报告单，并通过国家信息交换平台和西北信息协作平台定期通报信息。扎实开展计划生育行政执法专项治理活动，对违法生育对象必须逐一立案，建立台帐，依法征收。对有条件缴纳但拒不执行的违法生育对象，要按程序申请人民法院强制执行。特别是党员干部职工和社会名人、富人违法生育的，要坚决查处到位。
二是狠抓基层基础。各镇办事处要认真贯彻市委办、市政府办《关于进一步加强基层计划生育工作的通知》精神，明确由1名党委副书记或政府副镇长（办事处副主任）分管和主抓计划生育工作。切实稳定计生机构和队伍，强化计生队伍专业化建设，确保每个镇办有两名以上专职计划生育行政干部，逐步解决非专业技术人员挤占计生服务站专业岗位的问题。结合村委会换届，进一步健全完善村（社区）计生工作组织，选好配强村（社区）级计划生育专干和中心户长，每个村（社区）至少配备1名计生专干，实行“区管、镇聘、村用”，并按照不低于村级正职80%的标准考核兑现报酬。要多方筹措资金，为村级“两室一校”配齐必要的基础设施设备，定期组织业务培训，严格规范软件资料管理，努力提高基层统计水平和日常管理服务能力。
三是狠抓综合治理。区计生、卫生、药监、公安、工商等部门要密切配合，组织开展打击“两非”和药械市场专项整治活动，进一步完善规章制度，严格B超使用登记备案管理，强化出生人口性别统计监测，建立健全有奖举报制度，依法严厉打击“两非”和溺弃女婴案件。各镇办事处要以“婚育文明、性别平等、优生优育、家庭幸福”为主题，深化“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，营造有利于女孩成长的良好氛围。要全面推行定点分娩、出生实名登记和二胎跟踪服务，建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题的长效机制，促进出生人口性别比趋于正常。
四是狠抓服务效能建设。区计生局要牵头做好计生干部培训教育工作，按照“为民服务、创先争优”的要求，深入开展“学习提高年和阳光计生、诚信计生”等活动，组织开展技术岗位、信息化岗位、统计岗位练兵比武，切实推进计生干部作风建设和政风行风建设。要建立检查考核承诺制度，强化检查考核纪律，切实提高检查考核的公信力。各镇办事处要加强干部党性党风党纪和群众观点教育，努力提高计生干部素质和为民服务能力，提高群众对计划生育工作的满意率。
（二）突出“三创”，促进工作顺利达标
一是创建人口计生信息化项目区。各镇办事处要加大对信息化创建工作的投入，做到信息化操作人员、机房、数据库应用、工作机制“四落实”。做好全员人口数据库更新维护工作，确保信息数据更新及时、准确、完整，确保数据库全员人口录入率100%，准确率95%以上。区计生局要加强对施工进度的督促检查，确保工期，确保质量。要不断完善人口计生信息网络，做好全区人口与育龄妇女信息数据库建设，建立信息采集、更新、维护和使用制度，加强基层干部培训，努力提高办公自动化水平。区计生、公安、民政、统计等部门要加强协作，建立信息共享机制，实施双月人口信息通报制度。区计生局要发挥协调作用，加快服务信息化应用步伐，逐步推行“一证通”、指纹识别系统，促进全员人口、流动人口、奖励扶助、依法行政等信息和系统的共享交换，实现人口网络高效运转，确保我区人口计生信息化项目区创建工作顺利通过省市检查验收。
二是创建流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范区。各镇办事处要按照“齐创、分验、示范”的要求，积极开展流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范区创建活动，以实现流动人口服务管理一体化、均等化、规范化为目标，全面落实流动人口计划生育“一证二合同三承诺”服务管理新体系（即强化流动人口居住证管理，落实流动人口房屋租赁合同、劳动用工合同，流动人口所在社区与有关单位和个人签订《公民文明守法承诺书》、《房屋租赁社会责任承诺书》、《劳动用工社会责任书》），建立和完善流出人口“四个一”管理制度（即已婚育龄妇女外出前办理一份《婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一项有效的避孕节育措施、留下一个有效的通讯联系方式）和流入人口七项管理制度（即流动人口基本信息登记制度、清理清查制度、《婚育证明》查验制度、合同管理制度、“以房管人”制度、信息通报制度、工作考核评估和奖惩制度），创新流动人口服务管理“四项机制”（即清理清查机制、以房管人机制、信息共享机制和区域协作机制），推行“五项均等服务”（即免费技术服务、避孕节育服务、健康检查服务、便民维权服务、奖励优待服务）的服务管理模式，进一步提高流动人口计划生育服务管理水平。要把创建计划生育先进社区与流动人口“一盘棋”示范区创建工作有效结合起来，切实提高镇办村流动人口计划生育服务管理能力。2011年9月底前，各镇办要分别完成两个村（社区）流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范点建设。区统筹解决人口问题领导小组成员单位要切实履行职责，在为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时严格把关，落实“一证先行（婚育证明）、无证补办”的制度，切实把流动人口计划生育服务管理工作抓实抓细。区计生局要做好牵头协调和业务指导工作，督促指导相关部门、镇办抓好创建任务落实。
三是推进新型人口文化阵地建设暨生殖健康进社区。各镇办要按照建设一条人口文化街、一处人口文化园、一个人口文化大院、一所人口学校、一间新家庭文化书屋的“五个一”要求，切实抓好新型人口文化示范阵地建设，着力优化镇办服务站和村（社区）服务室的服务环境，组织开展人口文化和生殖健康宣传服务活动。区计生局要牵头抓好恒口镇、五里镇、新城办、老城办、江北办等“两镇三办”8个新型生育文化示范点建设，加强对各镇办工作的指导，促进工作顺利完成。
（三）抓好“两项工程”，提高优质服务效能。
一是抓好母亲健康工程。各镇办要认真做好第二轮育龄妇女健康检查工作。区计生、卫生、民政等部门要加强沟通协作，不断完善制度建设，规范工作程序和服务标准，将“查、治、防”有机结合起来，形成计生服务站基本免费治疗、医院通过合疗以及大病救助治疗的阶梯式治疗模式，确保健康检查率100%，治疗率90%以上。
二是抓好优生促进工程。要切实加快“两室”建设步伐，完善相关管理制度，加强技术人员培训，大力开展生殖健康进机关、进社区、进企业、进校园活动，努力为群众搞好优生咨询、免费检测、高危人群指导、孕前筛查、均衡营养等优生一站式服务，提高出生人口素质。
三、相关要求
（一）高度重视，精心部署。各镇办、各有关部门要高度重视“四抓三创两服务”活动，认真研究制定实施方案，明确工作目标和工作重点，细化分解任务，落实工作责任，倒排日程，集中攻坚，奋力推进，确保工作取得实效。
（二）夯实责任，严格考核。各镇办事处要建立联村领导、包村部门、包村干部、村干部和计生干部“五位一体”的责任落实机制，实行周公示、月检查、月通报和定期考核制度。要严格落实区委、区政府关于村级计划生育工作奖励与一票否决的规定，夯实计划生育工作责任，对因工作不到位造成质量低下的，要严格实行责任追究。
（三）密切配合，加强协作。区统筹解决人口问题领导小组各成员单位要认真履行职责，强化计划生育工作力度和措施；要加强协作配合，形成工作合力，共同推进计划生育工作顺利开展。区计生局要加强业务指导，定期会同区委督查室、区政府督查室深入各镇办开展督促检查工作，及时发现问题，督促落实整改，确保工作顺利完成。
计生目标服务活动方案