在***镇工作会议上的讲话
今天召开这次会议，主要是总结上半年工作，部署下一阶段工作，特别是城镇建设和管理工作。刚才大家观看了我镇城管方面不足和问题的电视片，城管执法分局、环卫处、**社区、***社区等四个单位就近年来城管方面工作作了很好发言，***镇长代表镇委作了上半年工作总结，并部署了下一阶段我镇主要工作，都讲得很好，
希望各位认真学习领会、全面贯彻执行。
下半年，党的十八大即将召开，我镇也将举办***中学四期工程落成、龙舟赛、***美食文化嘉年华和首届游艇展等一系列喜庆活动，届时众多领导嘉宾和乡贤名人莅临***，我镇以什么样的城镇面貌来迎接八方来客呢?值得大家深思。下面，我重点讲四个方面的问题：
一、统一思想，进一步增强做好城镇管理的紧迫感和责任感
城镇管理是一个复杂的系统工程，狭义的城镇管理通常就是指市政管理，其包括城镇规划、城镇建设及城镇运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。长期以来，我镇各有关部门和村社区在城管工作方面创造出很多新经验好做法，得到了上级和人民群众认可，先后获得了国家卫生镇、国家环境优美乡镇、省教育强镇、省文明镇、省生态示范乡镇、省法治镇、***镇域经济综合发展力百强镇、市经济强镇和市平安镇区等称号。仅去年至今年上半年就相继开展了交通管理、清拆违章建筑、整治户外广告、整治无证流动摊贩、整治内河涌、“美城行动Ⅱ”、清拆禽畜养殖场等多个专项行动，城镇环境卫生状况明显改善，文明程度明显提升，收到良好社会效果。这些成绩的取得，一方面与镇委、镇政府抓城镇建设和管理的坚定决心和坚强态度密不可分;另一方面，广大干部职工克服城镇管理任务重、难度大、风险高的困难，克服建设资金不足、建设任务繁重的压力，克服城镇管理与环境建设的矛盾，付出了辛勤劳动，做出了不懈努力，劳苦功高，功不可没。借此机会，我代表镇委镇政府，向所有参与、关心、支持我镇城镇建设和管理的同志们，致以亲切慰问和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在推进落实城管各项工作中，与各级领导的期望和人民群众的期盼相比，与提升我镇品味形象的要求相比，还存在着许多亟待解决的问题，需要我们进一步研究分析，切实解决。
一是在精细化管理上还存在一定差距。随着我镇城镇建设的不断推进，管理任务越来越重。精细化管理在具体工作中体现不够，落实不力，特别是在交通、环卫、市政、绿化维护管理中落实精细化标准不够到位，制度不够配套，道路清扫清洗不够彻底，道路修补质量不高，绿化的修剪提质不够等，导致管理水平提升不快。“脏”的问题还不同程度地存在。无论是交通干道、背街小巷，还是公园、广场等地方，乱扔垃圾现象仍较为突出;个别区域、路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾还随处可见;公共场所、商业聚集区、人员密集处脏乱状况突出;私人屋、出租屋片区，乱涂、乱贴、乱扔垃圾现象严重;一些死角环境卫生整了又整，老是反弹，大街小巷、河道等垃圾死角还一定程度地存在等。“乱”的问题还没有得到根治。如占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹，部分路段如***医院附近非机动车辆、经营摊位乱摆乱放现象屡禁不绝，摩的、三轮车、小部分货运车非法营运依然较为猖獗，骑摩托车不戴头盔，闯红灯、逆向行驶等交通秩序比较混乱，不安全行为随处可见，安全事故时有发生。“差”的问题还解决得不彻底。餐饮食店“门前三包”制度不落实，食店门前乱扔垃圾、随地吐痰现象较为常见;部分餐饮小食店内卫生环境也有待加强，食店内地面油渍多，消毒措施和记录不完善。有些地方整治不细，有些地方管理标准不高，群众时有投诉。
二是长效管理体制机制需进一步完善。长效管理的制度、手段、措施还不十分到位，城市管理工作中还存在缺位、越位、失位现象。如道路管理不规范，建设施工不科学，交通秩序亟待整治，城管工作难度不断加大，管理时紧时松，缺乏持之以恒。特别是对违法建筑、违章广告的控制和流动摊贩治理等重点问题，领导反复强调，责任落实打了折扣，局面没有明显改观。大部制改革虽然整合了城管、交管、环保、安监四个部门，但城管是涉及多个职能部门的系统工程，目前各部门之间、各层次之间的职责尚不十分清晰，相互之间的协同磨合不够。在这种情况下，各部门之间缺乏分工协作，致使有些问题久拖不决，群众反复投诉、怨言很大。
三是城镇基础设施建设管理力度和投入不足。如菜市、夜市、停车场、文体设施、部分道路绿化等城镇功能不配套，环卫设施建设、停车场建设、集贸市场建设滞后，造成垃圾随意倾倒，车辆乱停乱放，流动经营、占道经营疏导困难等问题。***公园、健身广场等公共休闲场所的公共设施人为损坏现象较多，个别指示标记经长期的日晒雨淋，已无法分辨具体字迹;一些垃圾箱的分类标志已模糊不清，失去了垃圾分类的功能。
四是围绕改善民生实施的城管工程建设进度较慢。近年来，我们组织实施了一系列民生工程项目，取得了明显效果。但是随着形势的发展和政策、标准要求的改变，还存在被动、依赖、拖拉的思想问题，积极面对、主动适应不够，导致工程前期准备工作太长，效率太低，进度不快，与上级要求、与群众的要求不相适应。
五是抓城市管理的思想认识还不
够到位。“环境也是生产力，抓城镇管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实，对城镇管理缺乏足够的重视，合力形成不够。城镇管理涉及到诸多人的利益，关系复杂，如户外广告管理、噪音污染等，利益链条难以打破，工作推进难度较大。个别部门不能尽职尽责，一味强调困难，安排部署的工作不能很好地落实，能推就推，能拖就拖，内部缺乏严格的考核奖惩措施。一些村社区存在重建设轻管理的倾向，部分道路存在路面破损、路灯、护栏、井盖等设施损坏现象，既影响美观，更带来安全隐患。镇委、镇政府今年已向大家明确提出基础设施“属地管理维护”的总原则，也就是说，今后凡村社区的基础设施，像栏河、路灯、河涌保洁、村路等，均由各自所在村社区负责管理维护。希望各村社区充分认清这一点，切实把这些基础设施维护管理好。
六是从群众的愿望上仍需加大管理力度。据统计，我镇上半年由市投诉中心、行政服务在线、网络问政平台转来我镇的投诉件有188件，其中关于城管方面的就有75件，占近40%;镇长信箱的投诉件有157件，其中城管方面的有54件，占34%。群众对城管投诉的热点难点问题主要集中在：无证流动摊贩占道摆卖影响交通，噪声废气影响群众生活等。这些问题看似简单，但处理起来难度却非常大，主要表现为这些人都以弱者自居，抱团经营，虽经常有暴力抗法现象，但容易搏得群众同情，容易诱发群体事件。据我所知，由于上述原因，导致处理效果不佳，群众意见很大，在网上经常说我们不作为。忠言逆耳利于行，有些群众的话虽然难听，但可以警省我们。群众希望政府管好城镇、创造良好宜居环境的愿望是非常强烈的，如何搞好城镇管理，让群众有一个安静舒适的工作生活环境，建设宜居城镇是摆在我们面前的一项紧迫任务，做不好工作我们就对不起***的老百姓。
另外，从大的层面来讲，搞好城镇管理又充分体现“三个需要”。一是为了迎接全国文明城市复检的需要。全国文明城市作为反映一个城市综合竞争力的荣誉称号，不仅是经济发展程度和民生工作水平的集中体现，也是反映一个地方城市文明程度的重要指标。因此，扎实做好全国文明城市指数测评以及复检工作，其根本立足推动科学发展这一主题，着力优化经济发展环境，提升城市文明程度，增加社会和谐因素，为经济社会又好又快发展注入强大动力。二是为了展示***城镇建设成果的需要。基础设施是城镇物质文明建设成果的集中展示。近年来我镇先后投入10多亿元建设资金，全面投入到城镇道路体系、公园健身场所、学校、农田水利、污水处理厂及管网等基础设施建设，城镇功能得到了极大改善，环境承载力明显提高，***作为中山北部区域性中心城镇的能级和影响力得到了有效提升。加强城镇管理，就是要进一步将城镇基础设施的载体功能发挥出来，让基础设施为群众生产生活服务，让客商、朋友通过城镇设施认识***、了解***、热爱***、投资***、推荐***。三是为了推动***可持续发展的需要。优美的城镇环境、良好的城镇形象，可以增强城镇的凝聚力，提升城镇的美誉度，是城镇可持续发展的“软实力”。适应***这种开放格局和更好更快发展态势，迫切需要我们进一步加强城镇管理，优化城镇环境，打造良好城镇形象，增强城镇吸引力，提高城镇软实力，从而夯实***科学发展、跨越崛起的坚实环境基础。
二、适应发展，牢固树立精品意识，推动我镇城镇管理提档升级
在城镇的发展进程中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。城镇管理水平代表着城镇的文明水准。只有树立精品意识，并付之行动，才能不给城市留败笔、不给后代留遗憾。一个地方如果能有几个精品、几个标志性的符号，那么这个地方就有看头了。城镇建设不像穿衣戴帽，可以随意更换，只顾眼前利益，缺乏科学定位，只会使今天的建设成为摆设，成为明天改造的对象，成为管理的难点。我们一定要将精品意识贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，不断创新工作理念，创造充满生机与活力的新型管理运行机制。
一要坚持精心规划。要把***建设好、管理好，首先必须规划好。我们要始终坚持规划先行的原则，正确处理好规划、建设与管理的关系。规划是灵魂，规划是核心，规划是城市建设的宪法。如果规划出了问题，或者好的规划在执行中出了偏差，即使标准再高的建设，水平再高的管理，都将带来很大的人力、财力和物力浪费。像国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念更是很少用到。据一项统计调查，中国楼房的平均寿命是35年，英国的是135年，美国的是74年，日本的是50年。我国楼房寿命的短暂，固然与我们经济社会快速发展、城市规模高速扩张息息相关，更重要的在于城市规划存在一定的“短视”。近年来，镇党委政府不惜花重金聘请同济大学等科研院所为我镇编制了《***镇总体规划》、《***镇综合交通规划》等规划。目的就是规划好我镇未来城市蓝图，让今后城镇建设有章可循，有法可依，避免重复建设、浪费资源。各有关部门要紧紧抓住这一系列规划修编的契机，坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法，不要怕得罪人，凡是不符合规划的项目一律不批，批出的每一个项目都经得起时间考验，使规划真正落到实处。
二要坚持精致建设。我们搞广场建设、河涌整治、市政设施建设，一定要坚决克服短期行为，防止低水平建设。城镇建设发展上的失误是最难以改正的错误，盲目无序地推进城镇建设，代价沉重，贻害无穷。为什么我们的城市建设有的建筑物用不了十年，又要拆掉?关键就是缺乏精致建设的意识，追求多，追求快，这里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪费。世界著名建筑巴黎圣母院，经过一百多年才建成，所以它才成为了一个精品工程。所以无论是功能定位还是规划设计，无论是设施建设还是环境塑造，无论是新区开发还是旧城改造，都要坚持高水准、高品位，做到手笔更大一点，气魄更大一点，眼界更高一点，力争20年不落后，50年不后悔。要以精致建设来防止前任的“政绩”成为后任的包袱，防止前人修路建房、后人挖路拆房。就我镇来说，近期要加快如下重点工程建设：1、继续推进“六个两”工程建设。一是加快江滨公园的设计进度。二是尽快做好裕隆路裕民段接小榄道路的施工规划和预算。三是加快高中四期工程(图书馆、艺术楼)和太平小学重建项目的收尾工程，务必在今年9月1日开学前完工交付使用。四是在国庆节之前***医院扩建工程进入施工招投标，确保年内动工。2、整治和完善镇主干道市政设施。根据年初安排，镇党委政府计划在国庆期间举办龙舟赛等一系列喜庆活动，但目前我镇为民路、同乐大街等多条主干道两旁市政设施欠缺或损坏严重，针对这个问题，7月3日我召集了住建局、建设发展总公司等城建部门负责人开会，专门研究了如何推进此项工作，要求城建部门集中精力在国庆节前完成如下工程。一是同乐大街的同心公园和同德公园。二是中部排水渠旁边的龙舟看台。三是修复为民路至中顺大堤到游艇码头的道路。四是整治为民路两旁的违章建筑和乱堆乱放。可以看到，今年我镇建设重点工程多，质量标准要求高，必须统筹兼顾、突出重点，科学组织、精心施工，把每个重点项目都建成精品工程。
三要坚持精细管理。细节决定成败，细节反映水平，细节折射城市的品位。“天下大事，必作于细”，城市管理于细微之处见功力。一堆垃圾影响一条马路的清洁，一处占道堵塞一条街道的交通，一座破旧建筑损害一个街巷的景观。城镇管理工作必须从粗放式向精细化转变，要大处着眼，小处着手，不仅要关注面上的干净整治，更要把精力和重点放在这些小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管，不干则己，干则必成。
三、强化措施，明确任务，切实打好城镇管理攻坚战
城镇的建设与管理，是“三分建、七分管”。建设城镇难，但是管理好城镇更难。建设如果按规划、设计、施工的要求有效地组织，很快就可以看到成效，但要管理好很不容易。如果管理不好，管理不到位，即使建好了也会出问题，造成社会财富巨大浪费，最终也不能够真正赢得广大群众的拥护和支持。我们看到，一些道路和公共设施因为管护不到位，或者出了问题不及时处置，年久失修造成民怨的例子时有发生。另一方面，城镇管理出效益、出生产力，整洁的城镇、文明的市民本身就是最好的投资环境，一个“脏、乱、差”的城镇，一个不文明的城镇，要发展开放型经济，大规模引进外来投资是不可能的。针对我镇实际，当前和今后一个时期要突出抓好以下四个方面工作：
(一)围绕镇容洁净，致力提高城镇卫生水平。
镇容环境卫生是城镇的脸面，是反映城镇管理水平高低最直接的表现。一个地方美不美，直接的印象、第一印象就是看这个地方干净不干净，整洁不整洁。我们必须始终抓住这个主攻方向，全面建立市容环境卫生管理长效机制，实行环境卫生精细化管理，进一步提高环境卫生质量，从而做到大街小巷一个样，白天晚上一个样，检查与不检查一个样。一是致力于通过强化环卫保洁治理脏乱差。大力推行主要街路清扫保洁标准和考评办法，重点路段实行双班保洁制度，加强环卫设施及镇中心区周边环境管理，严格执行30分钟巡回保洁制度，确保主要街路的清扫保洁率达到100%，生活垃圾日产日清。要科学确定保洁范围和保洁时间，组织对全镇保洁区域调查摸底，科学确定保洁范围和时段，努力实现“两个延伸”，即：环卫作业范围从主干道向背街小巷延伸，道路清扫保洁18小时、24小时作业进一步向全镇延伸;进一步扩大“牛皮癣”专业清除范围，全面提升保洁水平。要加强立面保洁，消除卫生死角，组织业主开展对屋顶的清理清扫和墙面、铺面的清洗活动。要认真抓好清扫清洗和监管制度落实，创新改革清扫清洗方式，加大机械清扫、清洗力度，提高保洁质量，确保城镇道路见本色。二是致力通过解决源头问题治理脏乱差。以治理脏乱差为根本，深入开展城镇环境整治。各村社区和各相关部门要立足实际和部门职能，积极组织开展治脏治乱活动。要重点对旧城区、城中村、城乡结合部、河道、105国道沿线的垃圾进行清理，全面消除城市脏源。要严格落实“门前三包”责任制，重点对门前环境卫生、绿化、车辆停放等三个方面进行包管。大力推进垃圾袋装化工作，沿街所有门店都要实行垃圾袋装化，定时收集，从根本上解决垃圾乱倒问题。相关责任单位要互相配合，严格执法，坚决整治“乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱行、乱倒乱扔、乱堆乱放、乱挖乱占、乱栓乱挂”等违法、违章行为，进一步提高市容环境质量。要规范道路开挖，住房和城乡建设局作为管理单位，要严格履行职责，完善程序，切实做好监督;有关单位进行道路开挖要向住建局申请，并严格按照要求做好道路复原工作。加大门前市容环境卫生责任制落实，杜绝门店(单位)垃圾乱扫、乱倒问题;加强对机动车抛洒垃圾和行人随意乱丢垃圾的整治和宣传教育。三是致力于发动群众提升文明素养治理脏乱差。以素质教育为抓手，有针对、有重点地开展教育活动，教育群众、引导群众、激发群众确立和提高城市意识、市民意识和文明意识。要组织开展最清洁道路、最清洁企业、最清洁单位评选活动，广泛动员全社会、各单位和群众的力量，提升全镇镇容环境管理水平。
(二)围绕镇容秩序，着力抓好五项整治。
1.着力抓好流动摊贩、早夜市的整治。坚持“以人为本、疏堵结合、宽严适度、教罚并举”的执法方针，彻底解决流动摊贩问题。我镇城管执法分局是城管执法主体部门，希望执法分局按照市局和镇党委政府的的要求，给以人为本的城市管理赋予更多更好的内涵，一方面要严格执法，合理堵截，堵其忧民之弊，维护优美环境;另一方面要以疏为主，扬其便民之利，确保市容整洁有序，确保社会和谐稳定。按照方便群众、不影响交通、不影响市容环境的原则，科学设置流动经营摊位。如我镇公布了一些规范的摊点以及摊点的地址和联系电话，将修锁的、补鞋的、卖菜的等等，都告诉群众，真正做到以人为本、人性化服务。同时，也解决了占道经营、乱摆乱放等问题，这些做法都值得推广。对主次干道的废品回收行业、修理业、洗车业、加工业以及建筑材料销售行业进行规范，划行归市，限定区域经营。在这里，我想提醒城管分局，要结合目前正在开展的“三打两建”工作，对一些长期有暴力抗法倾向的流动摊贩团伙、废品回收行业，要深挖其背景，看看有没有欺行霸市、制假售假行为，如果有嫌疑，就报镇“三打”办联合相关部门进行坚决打击，维护我镇正常的市场秩序。2.着力抓好道路交通秩序的整治。进一步规范交通秩序，对城区主次干道统一划定停车边线，设立停车标志，做到停车归位，统一摆放;进一步提升公交客运服务水平;深入治理车辆、行人的违规行为。重点整治严管路、样板路，大力整治占道经营、违章搭建、交通违章，破解公交滞后和摩的无序运营等难题，规范停车秩序和行车秩序，切实解决交通瓶颈问题，做到还道于民，车畅其行、人畅其流。加大对违章占用人行道行为的巡查、抄牌和处罚力度，保持人行道整治有序的市容环境。对违反城镇交通、占道经营等违法违规行为严厉处罚，并在新闻媒体曝光。3.着力抓好违章户外广告的整治。成立高规格的领导机构，以村社区为单位，落实目标责任，对全镇违章户外广告和不规范门店招牌分阶段、分步骤进行全面清理整治，对新增各类违章户外广告实行严格控制，从严管理沿街门头装修，进一步治理户外广告，提升户外广告的设置标准和档次。要细化我镇的户外广告设置标准和规范，加强宣传教育，组织广告公司和相关业主单位开展集中学习辅导活动。工商、城管要加强检查督导，切实把镇区内的广告规范好，达到增加城镇景观的整体性效果，力争达到一街一景。4.着力抓好违法建筑的整治。近年来，由于国家逐步收紧土地政策，一部分人特别是农村居民，未经批准擅自在非建设用地上抢建房屋和在承包土地上建设商用建筑物的行为屡禁不止，不但严重破坏了我镇总体规划，还使我镇受到市政府多次批评。有规不循，有法不依，让违章建筑泛滥下去，必将给我镇今后经济社会发展带来无穷祸害。为此，建设规划部门和城管执法部门要紧密配合，加强日常巡查，以铁的手腕刹住违章建筑，发现一处处理一件，该拆除的坚决拆除，该整改的必须整改，尽可能将建章建筑消灭在萌芽之中，不能让违章者有利可图，要让他们血本无归，坚决维护规划的严肃性和约束力。5.着力抓好噪声废气的整治。要依法依规，解决严重影响民生的噪声废气问题。根据党政办统计分析，群众网上投诉的噪声废气都是企业发出的，其影响面一般都较大。我认为：企业与流动摊贩有所不同，企业有责任严格遵守相关法律法规，企业老板不是弱者，他们的违法行为不会得到群众的同情，相反会引起群众很大的意见。虽然企业污染影响民生问题既有历史原因也有企业原因，但是无论何种原因，镇综合行政执法局都要依法依规及时处理，及时回应群众诉求，对不及时整改的企业，应联合镇相关职能部门采取行动，该罚款的罚款，该停产的停产，该吊销营业执照的则吊销其营业执照。
(三)围绕精细管理，着力抓好六个方面维护管理水平的巩固提升。
一是巩固提升市政维护管理水平。要坚持以人为本，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为工作的出发点，切实解决群众普遍关心的行路、照明、乘车、用气、供水、入厕等问题。着力强化市政设施日常维护维修力度，解决全镇道路平整问题和人行道无障碍设施不规范的问题，提高路面通行效果。加强市政基础设施的日常维护，确保安全使用。对全镇范围内的公共设施进行全面筛查，对破损残缺的道路、公厕、护栏、路灯、垃圾箱、窖井盖、公共座椅、指示牌等公共设施进行修整和维护;对破旧老化严重，已影响正常使用的设施进行及时更换;建议在各公共设施上附上“保修卡”，注明主管部门及联系方式，方便群众及时向相关部门反映;启动问责机制，对长时间没解决问题的单位进行问责。二是巩固提升环卫清扫清洗保洁水平。加快环卫基础设施的配套建设步伐，添置环卫机械作业设备，更新破旧果皮桶，加大对小型清扫、清洗设备投入，对人工作业工具进行改进，提高工作效率和效果。三是巩固提升绿化维护管理水平。进一步改善城市道路质量，加快人行道的硬化，消除黄土裸露，及时更新、补植绿化带内枯死、断垄植物;创新方法，做好花坛边清洗和植物叶面除尘工作。努力提高绿化修剪水平，形成***道路绿化特色。要提高城镇景观道路管理标准，所有景观围墙必须进行美化。四是巩固提升亮化管理水平。要把主干道绿化带内亮化设施纳入维护管理，建立和完善检查考核制度，坚持每月检查，每季综合评价，严格按绩效情况拨付相应的维护款项。加强道路照明设施管理，保证亮化率达到98%以上。五是巩固提升交通护栏设施管理水平。按照“科学规划、合理减量、凸显特色、美观大方”要求，优化调整主要路段交通隔离设施，使之设置合理、美观统一。建立全镇道路(桥梁)交通设施档案，建立健全和落实督查机制和执法机制;认真做好日常维护和保洁工作。着力建立与相关部门的联动机制，努力提升维护管理水平。六是巩固提升门前责任制管理水平。强力推行路段责任制，在全镇主要道路(重要区域、部位)实行镇管路段责任制，将责任明确到村社区责任人。开展“星”级评比活动，每年全镇评选50个星级门店(单位)进行授牌奖励。深入开展周末卫生大扫除活动，确保各单位、门店责任人的自觉清扫率和参与率达到80%以上，达到“六面”(地面、墙面、店面、铺面、门面、立面)光亮卫生、整洁有序。
(四)围绕队伍建设，提高执法管理服务水平。
要始终坚持以人为本的管理理念。我镇涉及城管执法的有城管执法分局、环保分局、安监分局、交管分局、工商分局等多个部门，执法队伍的素质关系执法水平高低。加强执法队伍建设，提高管理服务水平是迫在眉睫的工作。城市管理涉及的都是人民内部矛盾，且大多是弱势群体和民生问题，处在社会各种矛盾的风口浪尖，稍有不慎就会遭到社会舆论非议，给工作带来一些不利的影响和制约。管理城镇必须坚持以人为本，让更多的人生活便利，安居乐业。我们应当学会换位思考，学会尊重每一个人，寓管理于服务之中，使每一项建设、每一次执法既合法又合理，更加富有人性和人情，只有这样，才能减少发生摩擦、对抗的可能性，执法的权威性才能真正得到提高。
要强化全镇上下一盘棋的思想意识。各部门要自觉服从于工作大局，站在***长远发展的高度，主动出主意，想办法，谋思路，求同存异，密切配合，相互支持;要主动适应镇委、镇政府的工作部署，主动承担分解的各项工作任务，在重点难点工作上，按照各自职责，超前谋划，创新方式，促进落实。
要始终坚持公众参与的群众观念。我们所提供的公共服务是否优质、是否到位，是由社会公众说了算。如果没有公众参与，城市管理就等于没有了“动力源”。只有让公众充分享有知情权、参与权和监督权，广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力，才能保证城市管理符合社情民意和城市发展的需要。近年来，全国各地发生的一系列因城管执法引起的群体性事件，所反映的不仅仅是粗暴执法问题，还反映出这个地方根本没有把群众作为城市管理的“主语”，没有把民生作为城管工作的“主题”。因此，在今后工作中，我们必须增强公众参与意识，健全公众参与制度，打造公众参与平台，形成“人人爱***，人人管***”的良好氛围，让热爱***、美化***、赞颂***、宣传***，成为广大群众的自觉行动。所以，我们一方面要大力弘扬爱护城镇，美化环境，珍惜理解城管工作的良好风尚。另一方面，我们的城镇管理工作，一定要加强管理，以精细的操作、人性化的服务来感染大家;通过辛勤劳动、无私奉献来感化大家;用优美环境、良好秩序来影响大家，努力形成共建共享、共享共管的良好氛围。
四、关于下半年要突出做好的几项重点工作
今年以来，全镇上下紧紧按照镇第八次党代会确立的“稳定、发展、管理、减负”的工作思路，坚持科学发展主题，把握加快转变经济发展方式主线，以精品意识领航经济社会发展，全镇总体处于“谋好图强、蓄势求进、稳中趋升”的发展状态，呈现“经济运行增速趋缓，转型升级不乏亮点，民生保障持续改善”的总体特征。但是，我们也看到，当前经济形势依然严峻复杂，经济下行压力仍然较大。我们一定要把思想认识统一到中央对经济形势的分析判断上来，充分认识到经济形势的严峻性和复杂性，按照稳中求进、稳中求好的总基调，咬住发展目标不放松，大战三季度、攻坚四季度，确保镇域经济全面飘红，社会事业全面推进，社会和谐稳定。
再造经济发展新优势。一是制定两大扶持政策。一个是企业上市鼓励政策，一个是上市企业和非上市企业在***建立总部的鼓励政策。两大政策都要结合市有关政策和我镇实际，加强调查研究，广泛征求社会意见，确保制定的扶持政策能够发挥“四两拨千斤”的作用，进一步推动我镇优势产业和优质企业跨越发展。二是稳步推进两大优质项目。一个是以大飞洋游艇制造厂为核心的十里堤岸项目，一个是丽景地产集团打造的旭日广场CBD项目。两大项目均是投资额度大、产出效益高的优质项目，相关部门要做好服务协调工作，确保项目稳步推进。要高水平策划、举办首届游艇展，推动大飞洋游艇制造厂快马加鞭，尽快产生经济效益，并带动十里堤岸项目的发展。要抓紧论证，深入调研，推动丽景地产集团转型发展第三产业，将旭日健身广场CBD项目打造成为中山市西北部最有发展前景的城市综合体。三是落实三项重点工作。进一步落实重点项目责任制，全力跟踪好鞍兆、安铂尔、力劲等重点企业增资扩产，确保三和管桩年内完成股改，力劲和新山川顺利通过上市咨询辅导期。大力发展农业总部经济和农业入园，积极在太平、益隆等村社区开展农业园区建设。高标准、高质量举办***文化美食嘉年华，进一步擦亮“中国***之乡”的金字招牌。
再谱民生改善新篇章。一是大力推进绿道和慢行交通系统建设，实现村村通公交。我镇要积极响应市委、市政府的号召，全力推进绿道建设，今年先突破推进中顺大围***段10公里绿道建设，让群众在绿道上一边骑自行车、一边欣赏景色。全力发展慢行交通系统，结合城市绿道建设和我镇综合交通规划，重点将建成区的道路进行改造完善，配套公共自行车停放站点和桩位，投放高质量自行车，方便群众就近租借自行车，打造低碳城镇生活，让我镇群众同城区居民一样可以实现绿色出行。优先发展公共汽车，经沟通协商，市公共汽车公司大力支持，我镇推进公共汽车村村通工程，积极搞好通行条件的前期准备工作，确保年前开通公共汽车，让群众在村内就可以乘坐便捷、舒适的公交车。二是扎实搞好农村危房改造工程。至6月底，全镇改造完成了538户农村危房，发放补助资金1880多万元。今年是工程扫尾年，有关单位和村社区要通力配合，坚持公开公平公正原则，确保将党委政府的惠民工程办实办好，让群众住上“舒心房”。三是努力促进教育优质发展。今年中考、高考再创佳绩，希望再接再厉，完善学前教育三年规划，加强小学“促优扩容”工作，继续实施初中振兴行动计划，全面推动高中教育，不断提高教育教学质量。
再促均衡发展上新台阶。实施农村均衡协调发展战略，是推动我镇农村经济持续增长和全面繁荣的必要条件。镇委、镇政府决定从今年起每年重点扶持一至两个村社区，力争五年内拿出超过1个亿的资金，让镇内相对落后的村社区扭转被动局面，从而进入追赶先进的快车道。今年由镇政府重点扶持的益隆村和太平村基础设施建设正全力推进，希望两村高标准、高质量搞好基础设施建设，大手笔推动农业园区建设，不断增强村、组集体收入和群众现金收入，为扎实推进欠发达村社区加快发展战略探索出一条具有***特色的路子。其他欠发达村社区也要借这次重点扶持之机，因地制宜、科学做好村社区加快发展规划，为镇政府重点扶持赢得先机，同时也要发挥主观能动性，多想发展之策、多聚发展之势、多筹发展之资，不断增强自身造血功能，实现集体加快发展。
再拓平安***新天地。下半年，党的第十八大将在北京召开，因此，我们的维稳保安形势将更为严峻，只有全力以赴抓好维稳保安，才能真正回应群众期待、满足群众需求、解决群众问题。一是治安环境大整治。要整合力量、集中精力、倾斜财力，深入开展打黑除恶，严肃整治社会治安，切实增强群众的安全感;要加大普法力度，增强全民法制观念;要按照“群众工作法”原则，不断探索完善信访维稳工作机制，努力将各类纠纷隐患全部化解在基层、消除在萌芽;要进一步加强镇综治信访维稳工作中心和村社区工作站建设，彻底解决成员单位工作中存在的各自为战、条块分割、互相推诿等问题，构建“打、防、控、治、整”“五位一体”的社会治安立体防控体系，为十八大的召开营造良好的治安环境。二是安全生产大监管。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，加大对食品药品、危爆物品等重点行业和领域的监管，加大对企业的安全生产隐患排查和监管力度，确保不发生安全事故，切实维护人民生命财产的安全。三是“三打两建”大突破。要严格按照市委、市政府的统一部署，进一步细化措施、落实责任，扩大线索追查力度和深度，深化“三打”工作进度和广度，确保打出声势、打出实效。要着力创新市场监管方式方法，推动社会信用体系和市场监管体系建设，实现打建无缝对接。
再塑风清气正新风尚。事成于气正，业兴于风清。***的风清气正要体现“四个好”：即政治生态好，党员干部具有强烈的事业心和执行力，心无旁骛干事业，严格遵守纪律，不做有损形象和发展环境的事;治安形势好，市场规范有序，社会安定和谐，群众安居乐业，业主放心经营;投资环境好，尊商重商、安商富商氛围浓厚，各部门各单位都能尽职尽责、高效办事，热情周到服务，让市场主体和人民群众称心满意;文明素质好，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献成为人们的自觉行动。要实现“四个好”，关键要做到：一是筑牢廉政建设防火墙。今年我镇发生的个别事件，说到底是他们的世界观、人生观、价值观出现了问题，为了一己私利而忘记了党纪国法。我们要以此为鉴，吸取教训，警钟长鸣，在思想上高度重视，工作中高度警觉，把这些案件对我们的警示，作为经常性的自我教育、自我监督、自我约束和管理的反面教材，切实筑牢思想道德防线，坚守党纪国法，永葆共产党员的先进本色。要以惩防体系建设为主线，大力推进廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁干部队伍、廉洁城市文化、廉洁诚信社会建设，形成党政清廉、市场促廉、文化养廉、社会崇廉的良好社会氛围，把我镇建设成为与幸福和美相适应、与人民愿望相呼应的廉洁城镇。二是全面提升干部队伍执行力。三分战略，七分执行。去年召开的第八次党代会和今年初召开的年度总结表彰暨工作部署动员大会，绘就了全镇未来五年以及今年的发展蓝图，思路清晰，要使这些规划和目标得以顺利实现，关键是以执行力建设为根本，以务实创新的精神狠抓落实，确定的工作要抓紧实施，部署的工作要一抓到底，承担的工作要确保成效。例如：对稳定经济增长，推动企业上市、增资扩产，落实十里堤岸、宏昌物流三期等重点项目建设要抓紧抓好;对即将举办的首届游艇展暨***文化美食嘉年华、大型龙舟赛等重点主题活动的筹备工作要加紧推进;对三打两建、全民修身行动、违法用地和禽畜养殖整治、推动闲置土地利用、农村集体土地登记确权发证等重点工作要加快落实，确保年内见实效;对***河改造即龙舟看台、“六个两”工程等重点工程项目要加快推进，确保事事有着落、件件有回音。要进一步强化绩效管理，切实整治部分党员干部存在的“虚、庸、推、拖”问题，从而有效解决我们有些工作总是议而不决、拖而不解，极少数干部在岗不敬业、谋人不谋事，有些单位习惯工作互相推诿、踢皮球、工作效率低下的种种弊端，促进各项事业稳步发展。
“百舸争流，疾行者领航;千帆竞发，奋勇者当先。”同志们，时间已经过去了7个月，做好下半年的工作，任务十分艰巨。面对新的形势，新的任务和新的挑战，全镇上下要万众一心，开拓进取，埋头苦干，以百折不挠的韧劲、一往无前的声势，按既定目标任务抓好贯彻落实，推动全镇城管水平以及各项工作再上新台阶，全面完成全年各项目标和任务，以更加优异的成绩全面夺取工作的新胜利!
