一、安全生产总体形势
1-9月份，全市共发生各类生产安全事故344起，同比上升0.25%;死亡38人，与去年持平;受伤348人，同比上升0.29%;直接经济损失285.6万元，与去年同期上升59.5%。
根据市下达的安全生产目标管理事故控制考核指标，我市工矿商贸领域控制数为6人，实际死亡人数6人，控制进度100%;道路交通控制数49人，实际上报死亡人数30人，控制进度61.2%;水上交通控制人数1人，实际上报死亡人数0人;火灾控制人数1人，实际上报人数1人，控制进度100%;渔业船舶控制人数7人，实际上报人数1人，控制进度14.3%。共合计控制人数64人，实际上报死亡人数共38人，控制进度59.4%。
二、工作开展情况
(一)领导重视，落实责任
1、严格落实“一岗双责”，安全生产组织领导责任进一步强化。认真贯彻落实市委、市政府要求，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入干部政绩业绩考核的重要内容。在春节、十一等重大节假日前夕，市委市政府主要领导和分管领导抽查全市各系统、各行业安全生产工作,督促相关部门做好节日期间安全生产工作。
2、严格落实生产责任，安全生产责任制体系进一步健全。一是各镇(街道)、有关部门根据与市政府签订的安全生产责任书，明确政府及有关部门的安全生产监管职责。建立了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。二是将安全生产工作纳入干部政绩业绩考核的重要内容。目前，已将安全生产作为镇(街道)、市级机关领导干部晋升选拔的重要指标之一。三是严格实行安全生产行政警示问责制度。目前已建立市工矿企业安全生产警示牌制度及安全生产问责制度，并按规定进行警示、问责和追究。四是按时上报每季度的《履职报告书》。
3、加强工作创新。一是积极推进网格化管理体系建设。9月7日，西坞街道把部队区域纳入网格化管理，联合辖区部队检查海军租赁部队12家，陆军部队4家，发现隐患8处，当场整改1处，下发整改意见书6份。二是积极探索安全生产“元素化”管理模式。充分借鉴亭下水库做法，在交通运输系统和安监系统试点推行安全生产“元素化”管理模式，明确责任、分解责任、落实责任，做到安全生产监管“无缝隙”、全覆盖。三是创新学生接送车安全管理方式。学校“落实‘三员’，明确管理责任”、“坚持‘四定’，确保科学运行”、“执行‘五项制度’，推进常态化管理”的有效管理经验，在今年8月我省召开的中小学生交通安全保障工程电视电话会议上受到了副省长郑继伟的高度评价。
(二)队伍建设
1、深入推进安监队伍建设。加强各镇(街道)安全生产监管队伍建设，做到机构编制、职责任务、监管人员、经费装备、考核机制五到位。目前，全市11个镇(街道)落实安监所事业编制人员共计43名。各安监所全部做到职责上墙、人员亮相台上墙，具备相应的办公条件和执法条件，配备了相应的电脑、打印机、照相机等装备。同时，将安监所规范化建设列入了责任制考核范畴。
2、推进安全生产信息平台建设。搭建的短信平台，下设安委会成员单位、各镇(街道)、安监局、各部门安全生产联络员、行风监督员、各地安监所长、企业负责人和安管员等九大类，累计录入企业3246家，有效输入企业负责人、安管员4200余人。通过该短信平台，有效建立了公共安全监管网络的紧密型联系。
(三)经费保障。一是今年市政府投资近7243万元，按常住人口人均达到149.67元，别用于安全监管、安全培训、安全设施、安全装备、信息化建设、隐患治理等。加强产业政策引导，鼓励企业参加各种安全生产标准体系认证。对通过国家级、省级和市级安全生产标准化创建的企业每家分别给予3万元、2万元和1万元的奖励。以奖代补，鼓励企业参加各种安全生产标准体系认证。进一步提升安全生产保障能力，确保了全市安全生产形势的平稳。二是市政府鼓励企业加大对重点领域项目科技投入，对企业进行跟踪指导和督促，对已立项科技项目严格按项目计划进度推进，确保科技项目经费足额到位，做到专款专用，促使上半年市规模企业科技投入增速越居第二。
(四)安全监管
1、推进企业安全生产标准化、规范化建设工作。安全生产标准化建设是2011至2013年市安全生产的一项重点工作，自去年6月份实施以来，截至目前，共有94家企业达标，其中有2家企业达到国家二级安全生产标准化水平。为继续深入推进标准化建设，针对市企业行业特点，重点编印了纺织、船舶修造、食品、商场等4个行业评定标准及冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则，具体内容包括有关标准化文件、行业分类、评定标准、自评表、评审申请表等。
2、狠抓隐患排查治理长效机制建设。一是加强有关安全生产政策法规的研究，完善安全生产隐患排查和专项整治的规章制度，用制度管人、用制度管事，推动隐患排查治理工作经常化、制度化、法制化。二是在建立重大危险源登记建档工作的基础上，抓紧研究有关办法，建立事故隐患排查治理分级管理制度，完善重大危险源分级监控机制，加强对各类生产经营单位重大危险源的监控，强化动态监管，及时消除事故隐患，努力遏制重大事故发生。第一季度全市隐患排查季报率98.8%，企业自报率100%，零隐患率4.5%。三是在重大隐患挂牌工作方面，2012年需完成市级挂牌的火灾事故多发点25个，道路交通事故多发段5个，目前相关单位正在抓紧落实，预计在年底前能顺利完成。
3、推进安全生产诚信机制建设。通过建立以企业安全生产诚信激励约束制度为核心的企业安全生产承诺公示、诚信等级评定、诚信信息公开、诚信激励约束、诚信安全警示等五项制度，构建激励守信、惩戒失信的安全生产工作机制。于今年九月，召开了全市企业安全生产诚信机制建设工作座谈会。各部门(单位)结合自身工作职能对意见稿中所涉及的内容逐进行了完善。目前，安全生产诚信机制正处于在试点阶段。
(五)行政执法
1、加强安全生产行政执法，强化事故责任追究。通过对当前安全生产监管执法队伍能力建设的现状及突出问题的分析，完善了安全生产法制，加强了执法队伍建设，规范了执法行为。进一步严格落实安全生产行政处罚案件主办负责及责任追究制度。对于作出行政处罚决定的案件如发生执法过错或错案的，根据执法人员在办案中各自所承担的职责，区分不同情况，分别追究案件审批人、审核人、案件承办人员及其他直接责任人员的责任。
2、加大行政执法力度。1-10月份实际监督监察生产经营单位997家，同比增加1.52%。行政处罚(包括责令停产停业整顿)累计13次，其中事前行政处罚11次，占总处罚案件的84.61%。安全生产经济处罚累计55.4万元人民币，其中事前处罚28.4万元人民币，事前处罚占总经济处罚的51.26%，到达考核要求的15%以上。
3、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》，我市紧紧围绕“突出打非”和“深入治违”两大工作目标，按照“突出重点，全面推进，严格执法，严打强治”的思路，深入开展“打非治违”工作，全面排查无证无照小作坊、小加工厂、有毒有害、易燃易爆、“多合一”、易群死群伤等场所，坚决治理纠正违规违章行为，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，据不完全统计，全市累计组织1991个检查组，4078人次，检查企业3555家次，打击各类非法违法、违规违章行为23094起，其中责令停产、停业、停止建设130家，行政拘留21人，追究刑事责任206人，处罚罚款2193.72万元。进一步优化和规范安全生产秩序，取得了打非治违阶段性成果。
(六)应急管理
1、制订完善各类应急预案，加快应急救援队伍建设。加强预案管理和应急演练，把应急救援的基础工作打牢打稳，确保一旦发生事故能及时实施救援，把事故造成的损失降到最低程度，并及时做好事故上报工作。
2、积极开展应急救援演练，尤其组织一线员工进行应急救援比武。同时，不断延伸应急救援体系建设触角，加强农村义务消防队建设，指导帮助企业制定应急救援预案。7月初，市粮食局邀请市消防中队官兵在中心粮库举行了消防安全知识培训，并进行了消防安全演练。
(七)宣传教育培训
1、一是安全生产日常宣传教育常抓不懈。宣传教育培训广度、深度进一步延伸。在电视、广播、报纸、网络等媒体中开办安全栏目，长期普及安全知识，不断延伸安全生产宣传教育触角。定期开展“安康杯”、“安全生产月”竞赛活动，以“百场安全电影展映”形式送安全到村、社区、企业，灌输传播安全文化理念;充分发挥基层群众自治组织力量，发挥工会组织，街道、社区、行业协会等组织的积极性，分地区分行业推广安全生产工作经验;同时，在各主要街道、社区、建筑施工场地等通过悬挂横幅、张贴警示标语，有针对性进行安全生产宣传教育，以集中咨询方式，累计发放安全生产宣传资料8000余份，宣传小纪念品6000余份。
2、加强安全教育、安全培训体系建设。以全员培训为契机，全面开展企业员工的安全生产知识的普及，提高从业人员的自我保护意识和自我保护能力，重点加强企业责任人的培训。将“事故猛于虎、安全大于天、责任重于山”的理念根植于各级领带头脑中，使其成为企业安全文化的倡导者和培育者。重视安管员的执行力培训。用铁的手腕，铁的纪律，铁的面孔来抓安全生产，增强安管员的执行能力。针对特种作业人员的培训，本着对社会负责的态度，保障特种作业证书的含金量。积极建立健全企业培训激励制度，明确安全生产职责，依靠制度去管人管事。据不完全统计，从1-9月份，共组织培训基层安监工作人员50人次，从业人员(特种作业人员、外来务工人员)2072人次，安管员2720人次，有效提高了基层安监所执法水平及企业安全生产管理水平，夯实了安全生产基础。
三、当前存在的主要困难和问题
(一)事故总量依然在高位运行，工矿商贸领域控制指标已用完。其实莼湖一企业因脚手架坍塌一次死亡3人属较大事故，社会影响广泛。
(二)全社会安全生产意识相对淡薄。生产经营单位“重生产、轻安全”现象依然存在，安全生产基础需进一步提升。
(三)安全生产所面临的量大面广监管任务与监管力量有限的矛盾仍旧非常突出，创新安全生产监管方式方法已迫在眉睫。
(四)推行网格化管理需投入大量的公共安全网格化管理人员、经费，需要市里的大力支持。
四、下一步工作计划
目前，事故指标控制进度列市第5位。全市范围内共发生较大事故2起。其中莼湖一企业因脚手架坍塌一次死亡3人事故一起，按照考核办法扣25—30分(总分300分，考核分在280分以上为优秀);道路交通事故一起，目前省安委办尚未认定为两起事故(无充分的证据)。预计今年的考核排名不会很好。在下一阶段，我们仍将继续努力，做好目标管理考核的各项工作，力求在接下来时间内少扣分，甚至不扣分，同时争取加分来弥补硬指标。
(一)继续加大执法力度，扎实推进执法和委托执法工作。继续加大安全生产事前处罚力度，严厉打击安全生产违法行为;严格按照“四不放过”原则，加大生产安全事故查处力度;加大委托执法指导、帮助力度，逐步推进委托执法工作的深化;深入推进安全生产诚信机制建设，深入推进安全生产警示牌制度、承诺制度等的落实。
(二)继续深入开展安全生产宣传，加大安全文化建设力度。利用内部刊物、宣传栏、黑板报、征文比赛等寓教于乐、企业人员喜闻乐见的形式，进行多方位的安全文化渗透。
(三)进一步推进安全生产隐患排查治理工作，实现隐患排查治理的常态化，一方面加强对企业填报隐患排查治理系统工作的监督，一方面做好日常检查执法过程中对企业的督促、指导工作。继续推进30家市级挂牌督办的重大事故隐患单位的整改治理工作。
(四)扎实推进“网格化管理、组团式服务”体系。积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的服务网络体系，提高安全生产工作的管理和服务效能。
(五)进一步推进企业标准化建设。在工作中加强与相关部门的沟通与协调，发挥好有关部门和安全专家的作用，切实为企业做好服务，帮助企业发现和解决安全生产中存在的问题。
(六)坚持科学发展安全发展，深入开展“打非治违”专项行动，加大对突出道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、渔船捕捞等重点行业领域监督管理，落实责任，完善措施，强化监管，有效防范和坚决遏制各类事故的发生，为党的十八大胜利召开创造良好的社会氛围。
