效能建设、政风行风建设工作会议讲话稿
同志们：
省委、省政府高度重视机关效能建设和政风行风建设。早在2000年，时任省长的习近平同志就倡导和推动并在全国率先开展机关效能建设，并亲自担任省机关效能建设领导小组组长。长期以来，在省委、省政府的领导下，原两局积极部署、扎实推动，在这两个方面都做了大量的工作，取得了一定的成效。新局组建后，局领导班子多次对机关效能建设和政风行风建设作出强调和部署，并及时调整充实相应领导小组及办公室，健全工作机制、推动工作落实。刚才，驻局纪检组组长林云兴同志对今年以来的工作情况进行了总结，并对下一阶段工作作出了具体部署，我都赞同。我在这里讲五点意见。
一、加强学习教育，提高思想认识
机关效能和政风行风是反映一个单位、一个行业办事效率和服务水平，衡量一个单位、一个行业工作效益和工作作风的重要标尺，关系到单位的形象，关系到事业的发展，也关系到党和政府治理能力和治理体系现代化建设。从根本上说，机关效能建设和政风行风建设是作风建设的重要组成部分。近段时间以来，习近平总书记多次就加强作风建设作出重要讲话，中央和省委、省政府围绕加强作风建设作出明确部署要求，我们要从这一高度来认识、把握机关效能建设和政风行风建设的重要性和紧迫性，坚持稳扎稳打、步步为营、久久为功。
一要认真学习领会习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会和来闽考察时的重要讲话精神。进一步巩固党的群众路线教育实践活动取得的成果，按照从严治党的各项要求，切实把思想建设、组织建设、作风建设等各方面工作抓深、抓细、抓实，努力营造团结奋进、干事创业的良好氛围。
二要认真学习领会省委、省政府关于机关效能建设和政风行风建设的重大部署要求。这里需要强调的是：去年11月，省人大审议通过《福建省机关效能建设工作条例》，今年3月省质量技术监督局发布我省地方标准《政府绩效管理规范》，表明机关效能建设已上升到一个全新的高度，进入法制化、标准化、体系化、常态化阶段。局效能办要组织全体干部职工认真学习好《条例》、机关效能建设有关基本制度以及政风行风建设相关规定，使大家牢固树立人人有责的意识。各处室也要紧密结合日常工作实际，坚持高标准、严要求，努力创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平。
三要认真加强理想信念教育和业务知识学习。一个单位、一个行业的效能建设和政风行风建设水平，具体体现在单位工作人员服务群众的具体工作中。古人讲"修身齐家治国平天下",修身为首要。何以修身，离不开"知""行"二字，也就是常说的"读万卷书，行万里路".一方面，我们每一位同志时刻都不能放松政治理论学习，加强理想信念、坚定责任担当，始终牢记人民政府前面的"人民"两字，始终把对党负责、对人民负责记在心间，这是我们干事创业的出发点和落脚点。同时，要紧跟时代发展趋势，认真学习研究新闻出版广播影视前沿理论、知识以及技术运用，努力成为本领域内的行家里手。另一方面，"纸上得来终觉浅、绝知此事要躬行",我们每一位同志都要把调查研究作为开展各项工作的重要方法，深入基层了解情况、掌握诉求，切忌坐在办公室里"拍脑袋""想当然",努力做到"知行合一".
关于学习，这里还想强调一下读书问题。领导干部的读书水平很大程度上决定着工作水平和领导水平。作为新闻出版广播影视行业主管部门的一员，我们没有理由不在读书上带好头、做表率。局机关党委要积极策划系列读书兴趣活动，努力在全局干部职工中兴起爱读书、读好书、善读书的良好阅读氛围。
二、坚持马上就办，狠抓贯彻落实
"一分部署、九分落实",工作开展的好与坏，关键在于是否落实；群众满意度的高与低，就看是否马上落实。
第一，抓落实必须知难而进、锲而不舍。对本处室、本单位工作中存在的困难和矛盾不回避、不推诿，要勇于负责、敢于担当，瞄准目标、迎难而上。我们有些工作，特别是违规广告治理、软件正版化、夜间低俗广播节目等行业管理问题，都一定程度地存在长期性、反复性的问题，各相关处室一定要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的劲头，经常抓、反复抓、持久抓。
第二，抓落实必须求真务实、真抓实干。有一幅对联，上联是"你开会我开会大家都开会",下联是"你发文我发文大家都发文",横批是"谁来落实",这是对"文山会海"的讽刺。我们要进一步巩固"文山会海"治理成果，切忌靠会议落实会议、靠文件落实工作。有些上级部门下发的文件，不能一转了事，要认真吃透文件精神，结合深入调查研究，提出明确的意见和要求。比如说，中央出台了《关于推动传统媒体与新兴媒体融合发展的指导意见》，我们如何扶持引导？国家7部委下发了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，我们怎样对接细化？总局印发了《深化新闻出版体制改革实施方案》《深化广播影视改革工作方案》，我们怎么贯彻执行？这些，都需要认真研究，抓好落实。最近，总局党组书记蒋建国同志在出版传媒集团主要负责人座谈会上就"传统出版和新兴出版融合发展"谈了"是什么、怎么看、怎么干、怎么管"四个方面的问题，大家也要认真学习。
第三，抓落实还必须认真细致、精益求精。"天下大事必作于细".我们现在有些问题之所以不解决、难解决，懒散拖沓，一个重要原因就在于失之于"粗"、失之于"虚",工作抓得不具体、不细致、不扎实。机关工作不外乎办文、办会、办事，我们要从文稿的撰写、审核，到经费申请安排的程序、签字、背书，到活动的策划、论证、执行，到与人大代表、政协委员及办事群众的沟通交流，到都要细致认真，不能粗糙马虎。
三、突出问题导向，解决实际问题
从近年来省效能办、纠风办对原两局效能建设和政风行风建设的评估结果来看，虽然取得一定成效，但在省直单位的排名中比较靠后，个别领域的服务水平还不高，还存在一些群众十分关心和反映强烈的问题。造成这些问题的原因，有些是因为我们的工作还不到位，有些是因为我们的工作群众不太了解，有些是因为体制机制不顺，等等。对此，我们每一位同志都要有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，都要有直面矛盾的担当和勇气。
一是要加强工作宣传。局效能办要牵头做好这项工作，通过宣传册、信息稿件、座谈会等形式加强与民评代表、群众评议代表的信息沟通。各处室、单位也要充分利用我们新闻出版广播影视行业在报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传优势，广泛宣传我局各项重点工作安排、进展情况以及取得的成效和经验，让人大代表、政协委员和各相关单位、广大群众了解我局的工作职责和履职情况。比如，近年来我省电影事业产业保持较快发展、取得可喜成绩，但是在去年的绩效评估群众反馈中，这项工作得分却最低。经局效能办与省效能办沟通，主要原因是我们宣传的针对性不够。下一步，除了做好大报大刊的宣传外，也要重视都市类媒体的宣传覆盖效应。
二是要加强工作协调。效能建设，特别是政风行风建设，需要全省新闻出版广播影视系统上下的共同努力、协调配合。刚才，林云兴组长通报了今年上半年系统政风行风群众评议情况，从群众反馈的12条意见建议来看，其中，涉及广告方面的6条、有线网络服务方面的3条、新闻和节目制作方面的5条（第9条涉及三个方面内容）。根据我省新闻出版广播影视现行体制机制情况，这些问题主要涉及各级报刊单位、广电播出机构和传输机构职责，需要各级广电部门共同努力加以解决。为此，省局牵头建立了政风行风建设联络员工作机制，今天也邀请大家列席会议，等一下会后还将召开联络员座谈会，共同研究探讨加强系统政风行风建设的具体办法。请大家集思广益、加强协作，以形成工作合力。
三是要解决突出问题。近年来，虽然我们的事业取得了较好的发展，但是从全国范围来看，与先进兄弟省市相比，我们的整体实力还不强、发展速度还不快，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。比如：在大数据、云计算背景下，传统媒体生存发展面临严峻挑战，如何促进传统媒体和新媒体融合发展的问题；文化体制改革深入推进，如何进一步理顺系统工作关系，促进协调健康发展的问题；基层群众对广播电视村村通、农村有线广播、农家书屋、农村电影等还有许多新期待、新要求，如何进一步完善公共服务体系建设和管理的问题；我省名刊名社、名节目名栏目、在全国有影响力的出版物、既叫响又叫座的影视作品等相对较少，如何挖掘福建历史文化资源，打响福建文化品牌的问题；三网融合趋势下，如何使电视成为信息服务的重要终端，推动从"看电视"到"用电视"转变的问题；以及产业转型升级问题、依法加强监管问题、扩大对外影响力问题等等。这些问题，既是我们工作的重点难点，也是群众关心诉求的焦点热点。面对这些问题，我们每一位同志要有逢山开路、遇水架桥的勇气，强化问题导向、增强责任担当，发扬"水滴石穿""钉钉子"的精神，在攻克一个又一个问题堡垒中不断创造新的业绩，努力让群众满意。
四、规范权力运行，依法加强监管
目前，省政府已经公布我局省级行政审批事项29项；按照省审改办的要求，初步清理了35项公共服务事项，并上报了我局的权力清单。下一步，按照省委、省政府的部署要求，以机构改革为契机，切实加快政府职能转变。
一是要加大简政放权。苏树林省长在10月10日省政府务虚会上指出，新闻出版广电行政审批项目还比较多，要深入推进行政审批制度改革。局政策法规处要牵头各职能处室，进一步研究可取消、下放、委托的行政审批事项；进一步简化、优化行政审批环节、程序，不断提高行政效率。同时，积极做好市县新闻出版广播影视行政审批改革的指导工作。特别要强调的是，要主动对接平潭综合实验区新闻出版广播影视部门，研究梳理并向国家新闻出版广电总局争取一揽子行政审批制度方面的先行先试政策，推动平潭加快开放开发，建设两岸同胞共同家园。
二是要做好权力公开。要按照省审改办的审核意见，进一步逐项列明我局所涉及的职权类别、实施主体、职权依据、责任处室、责任人员和办理时限、监督渠道、相对人权利、投诉举报途径等内容，形成详细的"权力清单"和权力运行的"流程图".同时，按照政务公开要求，以网站公开为主，积极做好职权公开、执法过程公开、政府信息公开。特别是要做好与服务对象、基层群众密切相关事项的信息公开，认真回答群众的问题，积极回应群众的诉求，营造为群众办实事、办好事的氛围。
三是要依法加强监管。新闻出版广播影视具有鲜明的意识形态属性，在推进行政审批制度改革的同时，一方面要把该放的放下去，另一方面要把该管的管起来。要进一步督促各级新闻出版广电行政管理部门加强人员配备，切实履行监管职责。要加强局行政审批服务受理中心规范化建设。要加快推动全省广电综合监管平台、省级新闻出版数字管理与服务平台、总局出版物质检中心福建分中心实验室建设，以新的技术手段强化舆论监管，确保政治方向不出现偏差。要落实行业依法监管职责，继续开展各类专项整治活动，持续抓好"扫黄打非"工作，继续加强版权宣传保护和推进软件正版化，切实维护好良好的市场环境。
五、加强督促检查，健全长效机制
一是加强督查问责。局效能办要牵头对贯彻执行中央和省委、省政府重大决策以及本局重要工作部署情况进行督查，把不作为、乱作为、托懒散慢等作为效能问责重点，加大责任追究力度。要把问责与问效有机结合起来，强化对责任缺位、办事拖拉、作风飘浮、影响和贻误工作的责任追究，切实提高机关执行力和公信力。要充分发挥行评代表、效能建设监督员两支队伍的作用，有计划地组织开展监督活动。这里，再强调一下工作纪律问题：前一阶段局效能办组织了明察暗访，从总体情况来看，大家执行工作纪律情况较好，但也存在个别同志由于住家位置较远而迟到的现象。各处室要进一步抓好这方面的工作，不迟到不早退，上班期间不要做与工作无关的事情，让干部职工始终绷紧这根弦。
二是加强制度建设。两局合并后，新局陆续出台了一批规章制度。下一步，局政策法规处要牵头各相关处室，在前一阶段工作基础上，抓紧对我局规章制度进一步清理、修订和补充，过时的要废止，不完善的要修订，缺少的要制定，同类的要归并。要加快制定编外人员薪酬统一办法、劳务费用管理办法等，坚持按章办事。驻局监察室要根据机构改革后的情况，进一步完善廉政风险防控机制，从源头上加强预防和惩治腐败体系建设。
这里，再强调两项工作：
一是为贯彻落实习近平总书记来闽视察重要讲话，近期准备召开一次局务虚会议，重点研究加快我省新闻出版广播影视发展相关工作，各职能处室要在前次务虚会议基础上，认真谋划思路、明确项目、提出举措。特别是，要围绕重要奖项配套奖励、影视创作生产扶持、实体书店发展、对台宣传交流、传统媒体与新媒体融合、重点出版物扶持、公益出版补助、畅销书奖励、印刷业转型升级、重大节展补助、闽侨书屋扶持等一批项目，形成可操作性强的管理办法、规章制度，切实做到用制度管人，用制度管事。
二是关于新闻出版广播影视赶超台湾的问题。"知己知彼，百战不殆".各处室、单位要认真研究本领域台湾地区的发展现状，我们与其之间的差距在哪里、优势在哪里，如何学习、借鉴，怎样发挥优势、补齐短板。搞清楚"我是谁、做什么、怎么做".
最后，年底将至，省效能办、纠风办将对我局机关效能建设和政风行风建设进行考核，各处室、单位要认真按照年初既定工作目标，做好收官工作，并收集整理相关文件资料。局效能办要加强统筹协调，认真做好各项迎检准备工作，力争今年的考评取得满意结果。
