为了进一步推进我市双百工程商贸物流项目建设，完善商业服务功能，促进商贸流通科学发展，繁荣商品市场，加快传统商业向现代商贸流通业转型，3月份，我局对全市城区建筑面积达到5000平方米及以上的大中型商业网点发展建设及经营情况开展了调查，形成了调研报告，具体情况报告如下：
一、基本情况
截至2009年末，我市建筑面积5000平方米及以上大型商业网点数量达到46个，总建筑面积160.15万平方米。
按企业性质划分。外商投资企业2家，内资企业44家。
二、主要特点及存在问题
(一)发展不平衡，存在四多四少局面。在经营主体性质方面：民营股份制和私营独资企业存量最多，外资企业较少，国营企业实行退出机制后大为减少;在业态分类方面：百货店、综合超市、购物中心、综合市场、专业市场较多，专业批发市场较少;在地域分布方面：相山区、县比较集中，烈山区、杜集区发展缓慢，市内淮海路较为集中，县、烈山区、杜集区的繁华地段多，在城乡结合部和稍偏离闹区的地段少;在服务对象方面：服务于主城区居住人口密集地商厦林立、门店云集，新城社区大中型商贸服务网点偏少，网点建设跟不上城市发展的需要，尤其是农贸市场建设滞后于城区扩张，严重存在居民住新楼，添新愁现象。
(二)依据规划难实施，缺少有效制约手段
《市城市总体规划(2005-2020年)》、《县城市总体规划(2005-2020年)》、《市城市商业网点规划(2008-2020年)》、《市现代物流发展规划(20072020年)》等均已出台，但实施操作与理论规划存在偏差，缺乏强有力的监管手段，部门联手配合共治不足，加上相关法律法规的指导和规范不够清晰明确，投资建设或经营主体追逐最大化的商业利润价值，市场意愿起着决定性作用，网点布局和建设多由市场自主选择，缺乏有效的引导约束机制，出现了自由无序发展，导致资源配置存在一定不合理现象。事前决策政府主导缺位，事中管理政府难以干预企业经营行为，出现问题事后补救缺乏有效手段。如不少房地产商把楼盘与商业网点建设捆绑开发销售，而开发商在商铺出租后就不再过问各商铺的商业运营，也没有另设统一的管理机构，导致商铺的经营缺乏整体定位，既没有经营亮点也没有独特内涵，目标人群购买意愿低，企业经济效益不理想。如久兴置业批发市场、步行街等问题暴露后，造成了一定的社会不良影响。
(三)网点增加，竞争加剧，地区购买力增长缓慢
商贸流通加速发展，加快了城市转型步伐，大型商贸物流项目日渐增加，不断注入新活力，增添新动力，商务经济迸发出无限精彩，亮点频现，不断刷新人们的视野。但存在聚集加快，辐射不足;竞争加剧，共赢很难;地区购买力流失减少，购买力增长缓慢;规模业态提升，层次结构调整艰难;配套的基础公共设施、交通、休闲环境、消防安全保障不尽完善;流动人口不多，外来购买力增长潜力有限等现象。大型商业网点间存在同业态在经营规模、品种类别、消费人群结构等方面趋同化问题，如淮海路和孟山路交汇处的东方百货、金色华松、鼎盛国际、淮海时代广场(金鹰国际)、正在新建的新世纪百货大楼、即将开业的相王国际购物广场，相距不到200米，均是大型的综合购物商业网点。惠苑路步行街的真棒超市和苏果平价店两个大型超市，距离不到100米，业态雷同不利于彼此发展。
三、对策建议
设置数量充足、布局合理、具有一定物质技术条件的商业网点,对于合理规划商品流通渠道,扩大商品流通规模,加快商品流通速度,从而促进生产不断发展,满足人民生活需要,都具有重要意义。
(一)科学规划，优化布局，坚持推进双百市场商贸物流建设不动摇
城市规划与商业网点发展布局规划要协同推进实施，公共投入要到位。按照政府主导、部门主管、企业主办原则，遵循市场经济规律，大力培育和建设各类市场。出台并贯彻实施《进一步促进商品交易市场发展意见》，扶持商贸龙头骨干企业快速发展。着力于优结构、强基础、增后劲、管长远，积极引进战略投资者，加大商贸公共环境建设，吸引周边购买力，改造提升一批市场和重要区域网点，强势推进双百工程商贸物流项目建设，夯实全面协调可持续发展基础，切实转变商贸发展方式，奠定规模发展优势，积极构建现代流通体系。各种类型的商业网点在空间布局上，应充分考虑三区一县的整体规划、交通便利状况、流动人口的多少、消费者的分流、市场竞争、购买能力等因素，因地制宜，进行可行性分析论证，由市县区商务主管部门统一规划，力求做到布局合理，尽可能减少大中型商业网点的多与少、盲目与重复、上马与下马、开业与停业的调整频次。
(二)明确定位，突出特色，加快商业结构调整步伐
加快商贸物流业的结构调整及优化升级，建立安全、诚信、舒适的购物环境，积极发展高端商贸物流业，不断完善社区商业，科学合理布局重点商贸区域建设，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系，以满足不同层次消费需求。对老城区商业网点逐步进行提升改造，提高商业集聚度，提升档次和整体形象，进一步完善老城区的城市商业功能，形成购物、文化娱乐、休闲、旅游、餐饮功能一体化的特色商业氛围。突出经营优势，注重商业结构调整，对商品结构实行错位经营，在兼顾时尚商品门类齐全的同时，拉开高中低档次;提升新城区商贸服务功能，加大培植力度，主要以服务社区为主，在建设中注重购物环境与经营设计的一步到位，大力引进国内外知名商业企业，注重大型连锁超市的合理设点布局;特色商业街发展秉持独特的定位和特色，经营精品和名牌，提高品牌档次，突出专业特色，以突出特色经营打造核心竞争力，同时注重配套设施的建设和购物环境的完善;大力培育专业市场，不断提高市场的组织化程度，不断完善市场体系，加快汽车城建设，发展新型建筑装饰材料市场，发展产地型特色农产品市场，推进标准化菜市场建设，支持县中瑞农产品批发市场、凤凰山农贸城建设，使之成为特色鲜明、辐射面广的大型农产品批发市场。
(三)创新品位，树立品牌，推进传统商业向现代商贸物流业转型
坚持市场化导向，信息化提升，国际化推进，品牌化带动，积极发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代营销形式。形成以大型购物中心为骨干，超市、专卖店、便民店、仓储式商场等互为补充的多元化、多层次的销售网络;鼓励企业以资本运作、管理、技术或品牌为纽带，以特许、加盟经营等方式，推进连锁经营，不断提高商业网点的规模经济效益;加快信用、认证、支付等体系和信息平台建设，营造电子商务发展的基础和环境。培育和完善结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。
(四)加强监测，科学导向，建立商业网点规范发展和有效的监督约束机制
根据商业网点规划要求，提出商业网点建设的阶段性目标，向社会公布阶段性的鼓励、允许发展和限制、禁止的设施项目类别，对具有较大潜力的便民利民的网点应予以扶持。同时应建立听证制度，使大型商业网点开设符合城市总体规划和商业网点发展规划，减少甚至避免大型商业网点在建设中由投资引导规划、网点过度集中、商业设施空置等现象发生。
商业网点的合理发展离不开法律法规的约束和保障，同时要不断修改完善商业网点建设规划，动态指引和正确示范商业网点建设，合理导向商业投资行为。明确商务部门对商业网点的管理调控职能，确保商务部门对商业网点的监管调控有章可循、有据可依。加强在实际操作过程中的综合执法，把握机遇，因势利导，减少无序竞争，培育市场，巩固市场，减少商业网点建设不合理的现象发生。
按照控制总量、整合资源、强化功能、规划管理原则，努力提高市场专业化程度，推进各类市场的组织、经营和管理创新。鼓励商贸流通龙头骨干企业改造经营设施、改变经营管理模式和创新经营方式。充分挖掘城市大中型网点的凝聚力和外向辐射力，充分发挥大中型网点的引擎带动作用。
