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20xx年是我市“文明创建提升年”,是创建全国文明城市的关键之年。为巩固成果，打造特色亮点，确保实现创建目标，根据《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设测评体系》、《宣城市创建文明市工作实施意见》和中央、省文明办20xx年重点工作安排，制定本方案。
一、指导思想
以文明市建设为统揽，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以创建全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市和推进市域文明建设为目标，认真贯彻“五大”发展理念，坚持围绕中心、服务大局，坚持创建为民、创建靠民，坚持对标达标、精准创建，着力实施理想信念、城市功能、市容管理、交通秩序、发展环境、市民素质、志愿服务、未成年人思想道德建设、美丽乡村建设、创建氛围等十大提升行动，着力打造一批具有宣城特色的创建品牌，为实现城乡统筹、内外兼修、共建共享的全域文明、全面文明和全民文明而努力奋斗。
二、工作目标
通过一年的努力，宣城市在全国文明城市年度测评中位于全国和全省先进水平，未成年人思想道德建设工作跻身全国先进行列;宁国市在全国县级文明城市年度测评中保持省内领先。全市县市区全部创成省级文明县城(城区)，省级文明县达到50%以上。创建全国社会治安综合治理优秀城市、全国无偿献血先进城市、全国无障碍设施建设示范城市、国家节水城市、全国绿化模范城市、全国科普示范市。实施美丽乡村“整市推进”行动，完成43个乡镇政府驻地所在集镇和37个省级中心村整治，完成40个市级、45个县级中心村建设任务，全面完成“三线四边”环境整治任务。全市80%以上县市区达到市级以上文明县标准，60%以上乡镇、村达到市级以上文明村镇标准。
三、主要任务
1、理想信念提升行动。完善“党建带群建、合力抓创建”工作机制，将理想信念提升作为重点工作，把党员干部参加志愿服务作为重要任务，把组织干部入户作为主要载体，不断拓展延伸党建群建合力促创建工作组工作内容。认真组织开展“两学一做”专题学习教育活动;围绕凝神聚气、创新活力，推进“1533”党建行动计划，推进学习型党组织建设，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育群众。组织开展“四个全面”、“五大发展理念”宣传教育，广泛开展以爱国主义为核心的中国梦学习宣传教育，深化“美丽宣城·圆梦中国”主题教育活动，加强形势政策教育，组织经济社会发展成果展，举办形势政策报告会，引导广大干部群众坚定道路自信、理论自信和制度自信，增进改革共识，凝聚发展力量。打造“宣讲惠民”新平台，组建“党委、专家、理论骨干、百姓”等四大类型宣讲团，探索建立市县联动、资源共享、统分结合的“大宣讲”体系。着力加强国家意识、法治意识、社会责任意识和家庭意识教育。统筹推进社会主义核心价值观“四大工程”，继续开展“主题季”活动。
2、城市功能提升行动。加大城市立面改造力度，打造与宣城自然和文化相适应的特色市容街景;全面实施老旧小区综合整治，改进整治方法，提升居民小区创建水平;继续实施背街后巷、集贸市场综合整治工程，下大力气开展市区菜市场改造提升，搬迁木直街夜市。完成市区旱厕改造，推进城市公厕和垃圾中转站等环卫设施建设。启动老城区道路改造微循环三年计划，推进城市道路“白改黑”工程。实施城市设施完善工程，维修城市道路、完善城市盲道、加强绿化管养、完善小区路灯及楼道灯，确保城市硬化、绿化、亮化。继续实施城区河道整治和截污工程，加强大气污染防治，确保城市环境达标。加强街道文化站、社区综合文化活动中心设施建设，确保设施齐全、运转正常。推进北门棚户区改造、宛溪河综合整治(二期)、阳德路改造等重点工程建设，推进西门口、黄泥巴坎子、原宣向路口、望城岗等地块改造，提升城市整体观瞻效果。
3、市容管理提升行动。坚持并完善市区路段长责任制，路段长一律由包保单位主要负责人担任;健全社区城管服务站运行机制，全面推进“门前三包”和市容环境卫生责任区管理。组织开展“清废、理线”专项整治行动，整治市区废旧报刊亭、电话亭、果壳箱等城市家俱，清理废旧物资收购点，规划建设市区废旧物品交易市场;继续开展杆线综合整治，提升整治水平和效果。巩固城区“牛皮癣”(楼道小广告)、“三车”管理、以及小区棋牌室整治成果，加大烟花爆竹限放工作力度，注重源头治理。全面推行生活垃圾分类处置，更新市区垃圾箱(果壳箱)。组织开展“物业服务提升年”活动，整合零星小区物业管理，完善社区物业服务站建设，加大对物业公司检查考核奖惩力度，确保物业管理明显进步。加强数字城管建设，理顺城管执法体制，建立健全问题发现和快速处置机制，推进城市管理精细化、规范化和便民化。
4、交通秩序提升行动。推进城市公共自行车系统建设，推进城区公共停车场清退和建设，推进市区停车泊位应划尽划，推进智能交通引导系统建设，提高城市道路通行能力和承载能力。加强背街后巷和小区停车位(线)施划，设立交通标识，推进交警进社区工作，缓解社区交通秩序混乱局面。开展生活小区停车专项治理行动，出台《居民小区停车管理办法》，破解小区停车难题。加强城市公共交通建设，提高城市公共交通分担率，提升公交车、出租车驾驶员素质。开展文明交通宣传教育，建立文明交通劝导常态化机制。加大交通违规行为处罚和曝光力度，处罚面覆盖到非机动车辆和行人，确保机非分离、各行其道、交通道口秩序井然。
5、发展环境提升行动。以打造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境为目标，全面落实《全国文明城市测评体系》各项工作要求。深入推进诚信建设制度化，扩大“诚信红黑榜”覆盖面和传播面并定期发布，发掘宣传诚信先进典型，惩戒鞭挞失信败德行为，高标准建设市区诚信示范街。扎实推进文明旅游工作，坚持并完善联席会议制度，继续开展“最美游客”、“最美导游”评选活动，持续开展不文明旅游行为曝光行动。扎实推进“微笑服务”、优美机关创建活动，深入开展民主考评公共服务单位活动，提升窗口行业创建水平。加强文明单位动态管理，深化文明单位互查互学活动，建立市级以上文明单位联系社区、帮扶贫困村、结对乡村学校少年宫机制。加强城市基层组织建设，完善社区、业主委员会、物业公司和居民代表民主管理社区事务机制。
6、市民素质提升行动。以“三友三和”(以友爱促和睦、友好促和美、友善促和谐)为主题在社区、单位和社会三个层面开展形式多样、内容丰富的群众性主题实践活动。开展“好人宣城”六个一活动，践行核心价值，打造好人宣城品牌，不断提升其影响力，即建立一个好人基金(宣城市公民思想道德建设基金会)，升级一个好人馆(宣城好人馆)，排演一部好人题材花鼓戏(《好人曹二贵》)，开设一个好人宣传专栏(《宣城好人故事》)，推进建立市、县、街道(乡镇)、社区(村)、网格五级每月评选一次身边好人机制，出台一个好人信贷帮扶办法;制定月评好人命名表彰和新闻发布办法，推广广德县卢村乡身边好人学习交流做法。深化文明家庭创建，开展“十星文明户”、文明市民评选;开展家风家训故事征集活动，编印《宣城家风家训故事》、《孝行宣城》。加大对不文明行为曝光力度，市文明市建设办明确专人负责曝光，重点对违反城市管理和交通管理规定行为、不文明旅游行为、不诚信行为、不孝子孙等进行曝光。
7、未成年人思想道德提升行动。组织实施十件实事工程，即未成年人文明言行引导工程，深化“小手拉大手，共创文明市”活动;“未成年人美德行为在线”平台建设工程，在市区全面推广;乡村学校少年宫提升工程，推出宣城市少年宫建设品牌;未成年人主题公园升级工程，丰富展示内容，扩大参与面;美德少年学习评选工程，开展社区好少年、“公益小明星”等评选活动;社区家长学校建设工程，邀请专家到家长学校巡回讲课;未成年人心理健康辅导工程，开展心理辅导进学校、进班级活动;中小学校周边环境整治工程，市教体局牵头建立“护学志愿岗”制度，改善学校门口交通秩序;优秀童谣传唱工程，开展征集活动，编印乡土教材;文明校园创建工程，加强师德师风建设和校园文化建设，弘扬良好校风校训，开展文明班级和文明宿舍评选。
8、志愿服务提升行动。建立市志愿服务联席会议制度，推动志愿服务项目化运作、专业化支撑。建立市级志愿服务管理平台，开发和使用志愿服务APP软件，加快推动志愿服务记录、星级认定、嘉许和志愿服务回馈信息化。试点为注册志愿者购买保险工作。加强专业志愿服务队伍建设，开展文明旅游、文明交通、文明上网志愿服务，组建乡村学校少年宫义务辅导员志愿服务队，建立一批以“邻里守望”为主题的志愿服务项目，深化党员志愿服务。加强社区学雷锋志愿服务工作站规范化建设，建设和提升一批志愿服务广场、公园。加强志愿服务品牌建设，重点打造“人人当城管”、“小手拉大手”等志愿服务项目，发挥示范带动作用。
9、美丽乡村建设提升行动。坚持整市推进、全面覆盖，树立经营乡村理念，全面建设富有宣城特色的美丽乡村。开展美丽乡镇建设，制定美丽乡镇创建标准，高标准开展43个乡镇政府驻地建成区和37个省级中心村整治建设。旌德县开展美丽乡村整县推进试点工作。继续实施中心村建设三年覆盖计划，完成40个市级、45个县级中心村建设任务。完成“三线四边”环境治理任务，继续开展“五治理两提升”。继续提升农村生活垃圾处理全覆盖工作，保障经费投入，完善市场化机制，全面推行农村垃圾分类减量处理。广泛开展自然村环境整治，对“三线三边”、精品旅游线路沿线村庄进行“一无一化”整治。大力提高产业发展水平，结合美丽乡村休闲养生旅游开发，建设休闲旅游特色乡镇和特色村。广泛开展文明村镇、文明家庭、十星清洁户等创评活动。完善美丽乡村建设组织领导、规划、资金投入、项目整合、长效管护等各类保障机制，继续开展市厅级领导和市直单位联系帮扶工作。
10、创建氛围提升行动。以“文明宣城、美丽家园”为主题，推出宣城市文明创建宣传标识。加强媒体宣传，确保市区主流媒体完成全国文明城市测评体系规定的宣传任务;在相关媒体、网站继续开设《文明创建大家谈》、《创建全国文明城市在行动》、《文明创建曝光台》等专栏，同时，开设《宣城好人故事》、原创公益广告作品展播等专栏。加强公益广告宣传，制定市区公益广告设置规划，完善公益广告设置补偿办法，对公共场所公益广告实行统一设计、统一招标，努力将公益广告设置成为思想道德建设的靓丽风景线。提升市级核心价值观主题广场、好人展示一条街建设水平，建成市级志愿服务广场;推进县级核心价值观和志愿服务主题广场、主题社区和主题小区建设。深化网络文明传播工作，开展“文明网站”评选，加强与市属媒体融合互动，提高网络志愿者业务水平，《宣城文明网》继续保持全国第一方阵，积极打造“互联网+宣城文明创建”品牌。
四、实施步骤
“文明创建提升年”活动从现在开始，到年底结束，分三个阶段推进：
1、启动阶段(1月—2月)。召开动员大会，印发创建全国文明城市20xx年任务分解表，制定“文明创建提升年”活动方案，修订考核评比办法，确定全市文明市建设重点项目和调度项目。各地、各单位按照市委、市政府总体工作部署，重点做好方案制定、任务分解、宣传发动等工作。
2、实施阶段(3月一10月)。各地、各单位围绕“文明创建提升年”重点工作，查找问题，明确责任，加强调度，组织实施，确保完成目标任务，确保重点项目如期推进。市创建指挥部对工作推进情况进行调度。市文明市建设办建立每月重点工作提示和定期督查考核制度，组织开展模拟测评，及时交办工作、发现问题、解决问题。
3、测评阶段(11月—12月)。各地、各单位对提升年各项工作完成情况补缺补差，完善提高，以最佳状态迎接中央测评组和省文明办组织的年度测评。做好提升年总结评比表彰工作，谋划2017年“文明创建实现年”工作安排。
五、保障措施
1、加强组织领导。优化“8+4”工作体制，进一步明确各组(委)工作任务。健全市厅级领导联点社区、联系路段、走访住户、帮扶乡镇及市直单位包保路段、负责网格、联系住户、帮扶中心村的联系工作机制。加强创建队伍建设，充实加强市文明市建设办力量;市区街道设置文明办专职主任，按副科级配备;社区书记(主任)直接分管文明创建，城区社区通过联点单位挂职形式，每个社区配备1-2名专职文明创建指导员。各地、各部门文明创建实行“一把手”负责制，各级领导要“往前站、向我看、领着干”，确保任务落实到位。
2、完善工作机制。坚持问题导向，开展文明创建基础年“回头看”活动，总结经验教训，查找问题不足，明确努力方向。坚持项目推动，各地各单位结合实际排出年度重点项目表，定人、定责、定进度，建立项目分级调度制度。坚持创新驱动，加强品牌培育，各组(委)都要打造1个以上在省级以上报刊(简报)宣传推广的文明创建工作品牌。深化同马鞍山市全国文明城市创建结对共建机制，丰富共建内容，提高共建实效;开设文明创建和美丽乡村建设专题培训班，组织开展向先进城市学习活动，提升创建领导能力和指导水平。加强创建工作经费保障，市财政安排市厅级领导美丽乡村建设联乡帮扶资金，并对市级中心村给予资金补助;宣州区和市开发区财政安排市区每个社区创建工作经费不少于15万元。加强创建宣传，制定文明创建宣传信息考核办法，加大对外宣传力度，扩大文明宣城的影响力。
3、强化督查考核。完善市区街道创建全国文明城市考核办法，制定市直主要职能部门文明创建考核办法，完善文明县(市、区)测评体系。建立定期考核与第三方专项测评相结合的考核测评机制。继续落实定期调度制度，市创建文明市指挥部常务指挥班子月调度，各专项工作组和系统文明委半月调度，解决创建中的突出问题。市文明市建设办建立周督查、月曝光、双月考核、季度测评、年度总评的考核机制，推行步行督查和骑行督查，建立考核专家库，创新考核考评方式，确保考核科学、公正。建立经常性督查问责制度，对推诿扯皮、工作不落实不到位的，对照《创建全国文明城市责任追究办法(试行)》进行追责。
