为扎实做好我市清明节祭扫工作，切实保障广大人民群众生命财产安全，全面推进殡葬改革，优化殡葬管理服务，倡导移风易俗，推行节地生态安葬和绿色殡葬，促进社会主义精神文明、生态文明建设，实现安全、文明、和谐、有序的工作目标，制定本方案。
一、指导思想
以“文明祭祀，安全祭扫 ”为主题，深入宣传贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《关于切实做好当前安全生产和人员密场所安全管理工作的紧急通知》和xx市人民政府办公室下发《关于做好城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设工作的通知》、xx市精神文明建设指导委员会《关于印发〈“摒弃丧葬陋习、倡导文明新风” 活动实施方案〉的通知》，以保障群众清明节祭扫安全、文明、和谐、有序为首要目标，认真落实惠民殡葬政策，全面推行文明低碳祭扫、节地生态安葬和绿色殡葬，进一步提升殡葬服务水平，深入开展主题宣传月活动，充分发挥清明节对于推进殡葬改革的积极作用，营造殡葬改革的良好社会氛围。
二、工作任务
各地要从迎接党的十九大、厦门金砖五国会议顺利召开的政治高度，以对人民群众生命财产高度负责的态度，认真贯彻国家民政部、省民政厅有关文件要求，开展“文明祭祀，安全祭扫”主题等活动，建立健全沟通协调、运转高效的清明节工作机制。严格落实安全管理主体责任，认真查找殡葬管理服务中的薄弱环节，全面排查整治安全隐患，扎实做好应急处置准备工作，确保清明节祭扫活动平安有序。落实惠民殡葬政策，推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设工作，推行丧俗改革，坚决落实各项规章制度和便民利民措施。大力推行文明低碳祭扫，弘扬先进殡葬文化，树立移风易俗新风尚。
三、工作内容
(一)加大宣传力度，营造舆论氛围。各地要在今年3月15日至4月15日期间积极策划和组织形式多样的主题宣传活动，按照福建省民政厅《关于做好2017年清明节祭扫工作的通知》(x民事明电[2017]x号) 要求为契机，抓住清明节重要时间节点，主动协调电视、广播、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传殡葬改革先进典型、感人事迹、好做法，积极宣传殡葬改革成效，以群众喜闻乐见的形式传播殡葬行业正能量；加强舆情预警和应对工作，正确对待媒体和群众监督，对曝光的问题及时调查回应。有条件的地方开展“殡葬服务机构开放日” 、“殡葬服务体验日” 等活动，要大力弘扬厚养薄葬和绿色殡葬理念，全面宣传殡葬法规政策和惠民殡葬举措，凝聚殡葬改革共识，营造良好舆论环境。
（二）协调有关部门，建立工作机制。各地要继续深入落实《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》（国办发明电〔2008〕18号）和《中央宣传部 民政部 公安部 住房城乡建设部 交通运输部 铁道部 工商总局 国家林业局关于做好文明祭扫平安清明相关工作的通知》（民发〔2009〕29号）、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实做好当前安全生产和人员密场所安全管理工作的紧急通知》要求，推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的清明节工作机制，必要时提请政府成立清明节工作领导协调机构，统筹部署各项工作，扎实做好清明节期间群众祭扫的各项服务安全保障工作。各级民政殡葬管理部门、殡葬服务单位要严格落实安全管理主体责任，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，强化红线意识和底线思维，主动协调宣传、文明、公安、安监、行政执法、卫生、林业、交通、工商、交警、消防、公交等有关部门，全力做好殡仪馆、经营性公墓、农村骨灰堂等群众集中祭扫场所的安全防范工作。
(三)落实管控措施，保障平安祭扫
各地民政部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全” 的要求，紧密结合清明节群众祭扫活动“短时间、小空间、高密度”等特点，研究制定工作方案，提前谋划，周密安排，全力做好隐患排查，加强风险预防。组织殡仪馆、公墓等殡葬服务单位全面开展安全隐患排查整治，相关负责同志要深入一线督导检查，消除监管盲区和漏洞。指导殡葬服务单位完善祭扫服务接待、人员车辆疏导、应急保障等方案预案，组织开展工作演练，做好应急处置准备。要提前与消防等部门协调，对供用电设备、集中祭扫区域进行消防安全隐患检查，强化消防安全“四个能力”建设；积极配合森林防火部门做好祭扫用火安全管理：协调交管部门提前确定交通疏导路线并及时向社会公布，联系公交部门增加祭扫车次密度，安排自有运力接驳公交车站或者开通定点班车，方便群众出行；协调卫生部门制定救治工作方案。各殡葬服务单位、骨灰寄存单位要将清明祭扫安全责任落实到各个环节，对清明节工作预案进行全面梳理，综合运用自查、督查和第三方排查的方式，做到“早发现、早报告、早处置” ，排除安全隐患、制定应急预案、明确工作责职、明确关键岗位、重点时段和重要场所的安全管控和人流疏导措施。要严格执行应急值守制度，安装配备技防设备，增加临时性停车场。祭扫高峰日和节日期间要主动延长服务时间，做好巡查值守和人员疏散工作，要完善疏散路线和引导标识，引导群众错峰祭扫，必要时可采取分流或限流措施，有效防止各类安全事故发生，提高处理突发事件的应急能力，严防意外安全和踩踏事故发生，严格限制燃放鞭炮、乱烧纸钱等行为，确保清明节群众祭扫各项安全防范措施落实到位。
（四）倡导生态殡葬，推行文明祭扫。各地要充分认识殡葬改革在提升生态文明水平，建设美丽xx的积极作用，树立移风易俗、生态节地、文明节俭的殡葬新风尚。要通过祭扫英烈等形式，不断弘扬烈士精神，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，传承优秀殡葬文化、弘扬时代精神；宣传倡导鲜花祭扫、网络祭扫、鲜花祭扫等文明低碳的现代祭扫方式，主动开展“鲜花换纸钱”、“时空信箱”等免费或奖励活动，尽量为群众创造文明低碳祭扫的便利条件，引导群众自觉抵制低俗的祭扫用品，自觉参与文明低碳祭扫。充分发挥好村〈居〉委会、红白理事会等城乡基层组织作用，将文明低碳祭扫要求纳入村规民约；深入落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（x发〔2016〕x号）和xx市人民政府办公室下发《关于做好城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设工作的通知》精神，积极推进我市城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设，尤其是抓住清明前后骨灰集中祭祀习俗的有利时机，加强农村公益性骨灰堂（楼）管理，防止骨灰流失或“二重葬”。各地要因地制宜开展骨灰撒海、树葬、草坪葬、花葬等生态安葬活动，争取对不保留骨灰的实行免费海葬、撒散等生态化安葬，并对其家属实施奖励。要鼓励经营性公墓开辟生态公益墓区，提供免费或者低价骨灰安葬服务，引导群众摒弃硬质墓穴和墓志，以实际行动支持生态文明建设。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（3月15日-3月23日）。
1. 3月15日一3月18日各地民政部门组织殡葬管理所﹙站﹚、殡仪馆、经营性公墓管理单位、骨灰寄存管理单位等负责人学习贯彻本方案
2.省民政厅网站（电子邮箱：xx）设立清明节工作专栏，及时发布清明节工作动态和各地祭扫信息，介绍各地“主题宣传月”活动情况，以及殡葬工作先进经验和做法，各地要及时上报工作动态和典型特色。
3.按民政部和省民政厅清明节工作办公室要求，请泉港区殡仪馆观察点要指定专人作为“观察员”，并于3月21日之前，将情况上报省民政厅及民政部。
（二）组织实施阶段（3月23日-4月14日）
1.3月23-25日各殡葬管理所（站）、殡仪馆、经营性公墓管理单位、骨灰寄存管理单位应做好节前安全大检查，排除安全隐患，配备安全服务设施、设备；制定清明节《实施方案》和《应急预案》，开展应急预练，成立应急工作小组，确保清明节无重大安全事故和群体事件。
2．3月25-4月14日各县（市、区）民政局、各殡葬管理所（站）、殡仪馆、经营性公墓管理单位应主动协调所在地公安、交警、消防、交通、卫生、林业、工商、行政执法、宣传、文明等有关部门做好清明节安全保障、安全巡查、交通疏导、防火安全、增加公交班车、查处违规占道经营、宣传文明祭祀、错峰祭祀；做好增聘工作人员，增加服务窗口、扩大停车场、增设引导员、规划进馆（场）道路等工作。
3.4月2-4日，启动清明节期间的应急值守工作，各县（市、区）民政局、台商投资区民生保障局办公室值班表于3月27日前报我局，报送当日工作情况填报《2017年清明节安全祭扫情况日报表》（附件二）xx市殡葬管理所；泉港区殡仪馆观察点每天下午15点前向省厅清明节工作办公室上报《2017年清明节观察点祭扫情况日报表》（附件一），联系电话：xx传真：xx。
4.做好各方面的宣传引导工作。4月2日至4日连续三天通过当地电视台、报刊、扩播电台、网站等新闻媒体发布群众祭扫情况，提醒公众把握祭扫人数变化规律、安全出行、文明祭扫。
（三）总结阶段（4月9日-4月14日）
各县（市、区）民政局、xx台商投资区社会管理局、市殡葬管理所做好清明节工作总结,并于4月6日前上报xx市民政局审批科，传真：xx。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地要进一步提高认识，加强领导，克服松懈麻痹思想，把做好清明节工作作为推进殡葬改革，维护社会稳定的重要内容抓实抓好。民政部门要成立清明节工作领导机构，建立值班制度；工作任务重的地区，提请当地政府成立清明节工作指挥协调机构，全力以赴保障清明节各项工作部署落实到位。
（二）强化监督检查。民政部门要切实加强对殡葬服务单位的管理和监督，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和信息报告制度，加强风险防范，落实殡葬服务机构主体责任，全流程工作环节有专人负责，实现全程“痕迹化”管理。指导殡葬服务单位完善各项安全措施，规范服务内容和程序，做好群众祭扫活动服务工作，重点加强节日期间祭扫场所的安全保障和服务质量督查，关注舆情，及时妥善处理群众对殡葬服务单位的投诉。
（三）做好信息报送。各地要按照民政部的要求，科学设立观察点，按时报送相关信息，确保上报信息准确有效。各级民政部门、各殡葬服务单位应主动向xx市殡葬管理所粘友福（手机：xx、传真：xx）报送本地清明节工作措施、祭扫动态和意见建议，为科学决策提供依据。
