脱贫攻坚三讲话一通报心得体会

深入推进扶贫开发是总目标的必然需要。下面是小编整理的脱贫攻坚三讲话一通报心得体会范文，欢迎借鉴!

党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中央扶贫开发工作会议贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全社会力量齐心协力打赢脱贫攻坚战。我们必须贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，深入学习领会习近平同志扶贫开发思想，坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。

全面建成小康社会最艰巨的任务

十三五规划建议指出：农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。这是对脱贫攻坚在我国经济社会发展全局中所处位置的准确判断。越是任务艰巨越要迎难而上，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。这是补齐全面建成小康社会短板的需要，更是社会主义本质要求的体现。

全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫是一个突出短板。短板必须补齐，否则影响全局。正如习近平同志指出的：小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。我们必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会的这块突出短板。

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的现实需要，也是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。习近平同志指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。他还指出，新中国成立前，我们党领导广大农民打土豪、分田地，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党就是要领导广大农民脱贫困、奔小康，就是要让广大农民过上好日子。贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活水平长期得不到提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，就不是社会主义。

当前我国脱贫攻坚形势依然严峻

改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的成就。但是，我国脱贫攻坚形势依然严峻，中西部一些省(自治区、直辖市)贫困人口规模仍然较大，而且剩下的贫困人口大多数分布在革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区，贫困程度深，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高。扶贫开发进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

贫困人口规模大、贫困程度深依然是我国贫困问题的基本特征。目前，全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、近3000万个贫困户、7017万贫困人口。而且，现有贫困人口主要分布在集中连片特困地区，自然条件差，基础设施薄弱，公共服务水平较低，减贫边际效应不断下降，增收难度不断加大，贫困代际传递趋势明显，是难啃的硬骨头。

贫困地区贫困人口内生动力和发展能力弱的现象依然十分普遍。20XX年，全国592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入6610元，比全国农民平均水平低3282元。老少边穷地区贫困问题集中，贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的两低情况，自我发展能力弱。建档立卡贫困村70.8%没有集体经济，内生发展动力严重不足。贫困人口致贫因素较多，因病致贫、因学致贫突出，缺资金、缺技术普遍，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫常见。

贫困地区区域性贫困、发展基础差的状况还没有得到根本性改变。全国12.8万个建档立卡村中，6.9万个行政村不通客运班车。87.1万个自然村中，33万个不通沥青(水泥)路。贫困地区农田有效灌溉面积比全国平均水平低近20个百分点。建档立卡户中有652万户饮水困难，580万户饮水不安全。贫困地区公共服务水平偏低，市场主体发育不足，市场体系建设滞后，产业发展处于价值链低端。贫困县的存贷比普遍在40%左右，储蓄外流严重。

扶贫政策针对性不强、特惠支持不足问题依然存在。现有政策部分落实不到位、财政投入明显不足、行业支持缺少特惠、工作责任落得不实、社会动员支持体系薄弱等问题还没有得到很好解决。过去贫困面大，一项普惠政策就可以使许多贫困人口增加收入，越过温饱线。现在，贫困人口大多数自身能力弱，或者居住在不适宜人类生存的地方，仅靠自己很难参与发展进程、享受发展成果。

精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战

习近平同志指出，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准坚持精准扶贫、精准脱贫关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。这为脱贫攻坚明确了方向、提出了要求。

在精准施策上出实招。全面建成小康社会关键在脱贫攻坚，脱贫攻坚的出路在于精准施策。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，编制好十三五脱贫攻坚规划，着力完善综合性扶贫政策措施和健全脱贫攻坚保障体系的规划，把《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》落实到规划中，确保精准施策、实招更实。一是建设国家扶贫开发大数据平台，在精准识别上摸实情，真正解决好扶持谁的问题，为精准扶贫、精准脱贫打好基础。精准识别既要体现静态的精准，把现在的贫困人口找出来;又要体现动态的精准，把脱贫的人口退出去，把返贫的人口纳入帮扶对象。二是建设省级扶贫开发投融资平台和县级扶贫开发资金项目整合管理平台，拓展扶贫投入渠道，切实增加扶贫投入。在县一级，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监管，切实提高资金使用效果。推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接，扶贫开发规划与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展、新农村建设等规划相融合，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。三是建设乡村扶贫脱贫落实工作平台。在贫困乡建立扶贫工作站，在贫困村选派好第一书记、建设好驻村工作队，配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任，保证贫困户有人帮、有人扶。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。四是建设社会扶贫对接平台，以社会扶贫网为载体，实现贫困村贫困户帮扶需求和社会扶贫资源有效对接。

在精准推进上下实功。贯彻落实习近平同志提出的六个精准要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。继续深化贫困县考核、干部驻村帮扶、精准扶贫、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与等精准扶贫机制改革，建立健全考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，为精准推进提供体制机制保障。大力实施七项专项行动，把行业精准扶贫精准脱贫工作落到实处：实施教育扶贫行动，确保教育脱贫一批，阻断贫困代际传递;实施健康扶贫行动，确保医疗救助缓解一批，提高贫困人口身体素质，减轻其医疗负担，努力减少因病致贫、因病返贫;实施金融扶贫行动，拓宽扶贫投入渠道，为贫困地区贫困人口实现自我发展提供金融支持;实施劳务协作对接行动，推动转移就业脱贫一批，探索新型城镇化过程中城乡统筹扶贫脱贫的新模式;实施交通扶贫行动，改善建档立卡贫困村贫困户交通条件，为其加快发展、脱贫致富创造条件;实施中央企业与革命老区百县万村帮扶行动，精准扶贫到村到户，助推革命老区脱贫攻坚;实施民营企业万企帮万村行动，营造社会参与扶贫氛围，帮助贫困村贫困户增强内生动力和市场活力。各地要因地制宜实施精准扶贫工程，把专项扶贫政策措施落实到村到户：实施整村推进工程，改变贫困地区的基本生产生活条件，发展致富产业;实施职业教育培训工程，对参加中高等职业教育的贫困家庭子女加大扶持力度，提高转移就业成效;实施扶贫小额信贷工程，帮助贫困家庭发展生产;实施易地扶贫搬迁工程，解决一方水土养不活一方人的问题;实施电商扶贫工程，帮助贫困地区打开产品销路;实施旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等工程。

在精准落地上见实效。脱贫攻坚必须稳扎稳打，一步一个脚印，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，最终取得全面胜利。要层层落实责任。坚持党的领导，五级书记一起抓，发挥政府的主导作用。落实贫困县主体责任，促使其把主要精力用在扶贫开发上。落实相关部门的行业扶贫责任，把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任，不脱贫不脱钩。夯实精准扶贫基础，建立分类施策政策体系，确保扶贫资金和政策精准落实到村到户到人。加强贫困村基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性，提高其参与度、获得感，激励其自力更生，激发其脱贫的内生动力与活力。实施更广泛的社会动员：提高党政机关和企事业单位定点帮扶、东西部扶贫协作的精准性、针对性、有效性;进一步动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与，凝聚扶贫攻坚强大合力。加强扶贫机构队伍能力建设，提高干部攻坚克难能力和水平。大力加强宣传：宣传习近平同志扶贫开发战略思想，凝心聚力;宣传扶贫成就，坚定全国人民走社会主义道路的信心;宣传脱贫致富典型，坚定贫困群众改变命运的决心;宣传社会各界对贫困人口的关心，弘扬中华民族扶危济困优良传统;宣传党的扶贫政策，促进政策落实到村到户到人。

扶贫开发成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。习近平总书记日前在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，扶贫攻坚特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。这是我国扶贫开发工作进入攻坚拔寨的冲刺期后，党中央更有针对性的要求。

随着扶贫开发工作的推进，贫困人口的情况也在发生变化，既有集中连片的特殊困难地区，也有零散分布的贫困村、贫困户、贫困人口。十八大以来，习近平总书记多次指出，要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。这就需要改变以往扶贫工作中存在的福利化、平均主义倾向，通过体制机制的改革创新，真正把好钢用在刀刃上。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。

实现精准扶贫，深入调研、准确识贫是前提。富裕的生活大体相似，而贫困的原因各有不同。各地要改变以往大水漫灌、手榴弹炸跳蚤的工作方式，深入调查，把扶贫对象摸清，把家底盘清。一些地方在识贫工作中总结出了四看法：一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎，就是实践中管用的好方法。各地要通过建档立卡，对扶贫对象实行精确化、规范化管理，做到心中有数、一目了然。

精准扶贫意味着精准施策。各地要在调查研究的基础上，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。对那些有劳动能力的，通过扶持生产和就业帮助实现脱贫;对那些居住地一方水土养不起一方人的，通过移民搬迁实现脱贫;对那些丧失了劳动能力的，通过低保政策实施兜底扶贫;对那些因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮扶，做到一把钥匙开一把锁。

需要看到，现在大量农村劳动力外出务工，由此产生大批农村留守儿童和留守老人。精准扶贫，需要切实解决这一群体生产生活中的实际困难，提供更加精准、完善的基本公共服务。各地要通过社会保障、社会救助、大病保险和新农合等政策，确保留守儿童和老人不成为被遗忘的群体。各级党委政府和基层组织要发挥积极作用，通过更加精准的管理和服务，加强对未成年人的监护和对老年人的关怀照顾，让他们感受到社会的温暖。

但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林。实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的郑重承诺。实现这一承诺，需要各地付出更大努力。贫困不是一两天产生的，要想根治，也不可能毕其功于一役，必须和发展相结合。各地要围绕四个全面战略部署的相关要求，下定打攻坚战的决心，以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到扶贫开发的阳光雨露。

党的十八大报告对扶贫开发作出了三个一的战略部署，即：一个加大：加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度一个推进：深入推进新农村建设和扶贫开发一个减少：扶贫对象大幅减少。同时，提出了多项综合性治贫的重大政策举措。这对打好新一轮扶贫开发攻坚战进一步指明了前进的方向，描绘了新的蓝图，提出了新的要求。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，特别是党的十六大以来的10年，以胡锦涛同志为总书记的党中央，适应新的发展要求，提出了科学发展观，作出了深入推进扶贫开发的一系列重大战略部署，扶贫开发取得了举世瞩目的巨大成就。10年来，592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1305元增至3985元;根据原国家扶贫标准，20xxx年至20xx年全国农村贫困人口数量从8645万人下降到2688万人，贫困发生率从9.20%下降到2.80%;提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标，为全球减贫事业做出了重大贡献。这10年特别是十七大以来的几年，xx不仅经济发展快速，已经成为西部省区经济的一个高点，而且由于省委、省政府始终把统筹城乡区域协调发展、推进贫困地区加快发展作为全面建成小康社会的重大举措和改善民生的着力重点，高度重视和加强综合扶贫开发工作，也取得了巨大成就。十七大以来的5年，全省共投入各类扶贫资金700多亿元，贫困地区农民年人均纯收入从2006年的2460元增长到2011年的5072元;根据原国家扶贫标准，贫困人口从643万人减少到243万人 ，贫困发生率从10.50%下降到3.87%。10年扶贫开发的光辉成就，不仅充分彰显了科学发展观的真理力量和实践价值，而且也充分彰显了党中央、国务院和省委、省政府对扶贫开发的一系列重大战略部署的正确和效宏。

由于我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出，距离科学发展的要求还有较大的差距，距离协调发展、共同富裕也还有较大差距;扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是连片特困地区发展相对滞后。深入贯彻落实科学发展观，深入推进扶贫开发仍然是一项长期、艰巨、繁重的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。解决这些问题的根本途径就是坚持科学发展，转变经济发展方式，转变扶贫开发方式。如果经济发展不科学，发展方式不转变，发展之路就会越走越窄;如果扶贫力度不加大，扶贫方式不转变，扶贫攻坚就会停滞不前，社会就会不和谐，进而就会影响或制约国家总体发展目标的顺利实现。事实上，一个国家或一个地区的全面发展，都必须科学发展，要如此就必须坚持以人为本，把缓解和消除贫困放在基础的突出的位置。党的十八大报告，不仅对深入推进扶贫开发进一步指明了方向，提出了更新更高的要求，而且也提出了多项综合性治贫的政策举措，更创新发展了扶贫开发理论、丰富了扶贫开发内涵。因此，认真学习宣传贯彻党的十八大精神，按照十八大重大战略部署，深入推进扶贫开发，进而促进经济社会发展，就是当前和今后一个时期贫困地区和扶贫系统的政治任务、中心工作。

一、准确把握十八大报告对扶贫开发的新要求

党十八大报告是一个以人为本、执政为民、科学发展的振奋人心、催人奋进的报告。报告对扶贫开发提出的更新更高要求，集中体现在两个方面：一方面体现在直接的论断中，另方面体现在整个报告的相关论述中。准确理解、把握后一个方面尤为为重要。

从直接的论断来看，就是开头提到的三个一。一方面：加大扶持力度。早在十七大，就提出了加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，可以说，党十八大与十七大相比，是一个全新的提法。首先是取消了发展二字，扶持的范围和方面更宽广了。可以这样理解，过去重在经济发展的扶持上，而现在是全方位的覆盖、整体性的扶持。其次是新增加了采取对口支援等多种形式的内容，其中对口支援与多年来实施的东西对口扶贫协作也不可同日而语。扶贫协作虽然是扶贫但协作的内在规定性还是互惠互利、实现双赢。对口支援即是经济发达或实力较强的一方对经济不发达或实力较弱的一方实施援助的一种政策性行为，属于援助的性质，如灾难援助、经济援助、医疗援助、教育援助等。再其次是其他形式，如多年来采取的财政扶贫、行业扶贫、党政机关定点扶贫、社会扶贫、外资扶贫等。总之，党的十八大的这一论断，既体现了扶贫开发理论的丰富发展，又体现了四区扶贫开发、区域发展的又一个春天来临，也体现扶贫开发是全党全社会的事。

另方面：推进扶贫开发。党的十八大报告提出，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。这不是一般性的口号要求，而是集中体现了党对三农工作、扶贫开发工作的新理念、新思路，是新形势下破解三农难题进而推进扶贫开发的战略举措。新农村建设、特别是扶贫开发虽然提得比较早，但是这次又赋予了新的内涵。重要的有三点，一点是新农村建设与扶贫开发并重，这是第一次提出，意义重大。两者要有机结合，新农村建设带动扶贫开发，扶贫开发促进新农村建设;二点是深入推进，这是程度问题，就是要向纵深拓展;三点是生产生活条件要全面改善，而不是头痛医头、脚痛医脚，甚至打亮点、造风景。这是基于2020年全面建成小康社会而提出的高要求、新要求。全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。深入推进新农村建设和扶贫开发，要做好五个方面的工作，即：一是坚持城乡一体化思路。党的十八大报告提出，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。这是贫困地区必须长期坚持的。因此，从规划起就要城乡一体，统筹考虑，特别要给新型城镇化、新型工作化结合起来思考。二是加大强农惠农富农政策力度。这几年，中央和地方各级在这方面做了许多工作，取得了巨大成效，要在这个基础上，进一步加大力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。三是加快发展现代农业，尤其要强化基础设施、培育特色产业、提升农户能力、加大公共服务、全面社会保障、加强生态保护等。四是把易地移民搬迁与之相结合。五是实施多村连片扶贫开发。

再方面：减少扶贫对象。扶贫对象，又叫贫困人口，也称贫困居民。扶贫对象的增减，目前主要与农民纯收入相关联。对大幅减少扶贫对象，可能产生两种模糊认识，一种是快速论。比如xx按2300元扶贫标准，20xxx年末有农村扶贫对象912万人，比上年减少444万人。20xx年全省农民人均纯收入6128元，比上年增加1041元，20xx年增长目标为13.50%以上，力争增长突破15%以上，从目前情况看，可望保持去年增长水平，那么，2012年末扶贫对象也可能减少400万人左右。照此下去，在十二五期间，即可减完。这就自然会产生扶贫还扶什么的问题。另一种是难度论。按照现行2300元的扶贫标准，20xx年全国农村扶贫对象为1.22亿人，比上年减少600万人。当年全国农民人均纯收入6977元，比上年增长1058元;据农业部农村经济研究中心《20xx年中国农村政策执行报告》预测，20xx年农民人均纯收入增速有望接近10%。据此推测，今年减少扶贫对象规模可能小于或等于上年。若这样，今年末的扶贫对象约为1.16亿人。假如到2020年，扶贫对象减为零的话，今后平均每年要减1450万人，难度是有的。假设大幅减少的幅在六至八成的话，每年也约要减少870万人至1160万人。上个10年平均每年减少673.40万人，简单类比来看，难度应当是有的。但是，必须看到，一定时空内扶贫对象的增减，最主要因素取决于扶贫标准、扶贫方式和国家总体经济走势。上个10年国内生产总值由89404亿元上升到397983亿元、农民年人均纯收入由2253元上升到5919元，分别增长3.45倍与1.63倍，同期扶贫标准由865元调整到1274元，仅上升0.47倍。为确保到2020年全面建成小康社会，党的十八大不仅确立了重大理论观点，而且也确立了重大方针政策、作出了重大工作部署，这对扶贫开发提供了前所未有的大好机遇和条件，特别是其中的两个倍增和缩差目标以及新四化等重大政策措施的预期作用，即便考虑到在这期间扶贫标准的必然提高，扶贫对象大幅减少也应当是完全可以办到的。

二、充分认识扶贫开发在总布局中的重要地位

党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的五位一体;总目标分为中长期，中期目标是2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比20xx年翻一番，长期目标就是2050年前建成社会主义现代化国家。

深入推进扶贫开发是五位一体总布局的内在要求。五位一体是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。只有坚持五位一体建设全面推进、协调发展，才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。五位一体总布局的新提法大大丰富了原有的现代化理论体系，对应着全国老百姓的经济、政治、社会、文化、生态五大权益。五位一体的每一位都与扶贫开发紧密相联。

一是从经济建设来看，全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。扶贫开发本身是经济建设的范畴且是三农工作的重中之重，而解决三农问题，必须大力缓解贫困问题。

二是从政治建设来看，保证人民当家作主是政治建设的根本。扶贫开发的主体是贫困居民，只有认真贯彻落实党在现阶段的纲领、路线、方针和政策，才能确保扶贫开发的正确方向，充分调动扶贫对象的积极性并发挥其主体作用，推进扶贫开发事业的向前发展。

三是从文化建设来看，扶贫文化是中国特色社会主义文化建设的重要内容，它既是物质扶贫的重要条件，也是提高扶贫对象思想觉悟和道德水平的重要条件。随着扶贫开发的不断深入，扶贫对象物质生活水平的逐步提高，他们的精神生活也显得越来越重要，因此要物质扶贫与精神扶贫一并抓，相互促进。

四是从社会建设来看，改善民生是社会建设的两个重点之一，扶贫开发又是最大的民生。要以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动和谐社会建设。

五是从生态文明建设来看，一般来说，扶贫开发地区都处于深山区、高原区，许多地方属于国家主体功能区规划的限制开发区域和禁止开发区域 ，也因此扶贫开发在生态文明建设中更处于重要地位，意义更为重大。贫困地区要通过生态文明建设，在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

深入推进扶贫开发是总目标的必然需要。两个翻番预示着未来国家更加注重经济发展质量、更加注重改善百姓生活。特别是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量比前一个翻番更重，把个人利益和国家进步紧密联系在一起，彰显出今后要更加注重百姓生活幸福度。据有关专家测算，两个翻番，对于GDP来说是较为低调的，20xx年我国GDP增长为9.20%，20xx年预期为7.80%，那么从2013年至2020年的8年中，GDP目标年增速大约为6.90%(实际GDP，复利增长)，果真如此将彻底告别保八时代，调结构将进入动真格时代。对于人均收入来说，也据有关专家测算8年年增长7.20%即可，显得更低调，但具体情况还要看未来人口增长情况，并取决于2020年人口总量。20xx年到20xx年，我国城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长1.80倍;GDP从10.24万亿元到47.16万亿元，增长4.61倍;财政收入从1.89万亿元到10.37万亿元，增长4.49倍。也就是说，过去10年，在经济高增长的背景下，居民收入增幅不到GDP和财政收入增幅的一半。而18大提出的目标是居民收入增幅需要和GDP增幅同步。这个指标虽然不是很高，但却是一个非得要一系列改革配套才能完成的极其艰巨的任务。

同时，对贫困地区、贫困居民来说，今后8年不仅是个倍增翻番的问题，而且更有一个收入分配差距缩小的问题;一方面缩小是贫困居民的福音，另方面缩小比之前的扭转(收入差距扩大的趋势)对扶贫开发提出的要求更高、任务更重。20xx年，全国农村居民人均纯收入2366元，同口径国家扶贫重点县1305元，占全国的55.12%;2011年全国农村居民人均纯收入6977元，同口径国家扶贫重点县为3985元，占全国的57.12%，10年间重点县与全国农村居民纯收入占比从55.12%上升到57.12%，仅缩小2个百分点。因此，缩小差距的难度不言而喻。

如果联系到2050年建成社会主义现代化国家的长期目标来看，扶贫开发的任务更为艰巨、繁重。现代化国家的定义是动态的，比如20xx年的现代化国家与1960年不可同日而语，2050年也将不同于20xx年。20xx年高收入国家的人均GDP是美国的82%，即人均国内生产总值达到美国的80%左右就可以认为进入当年的现代化国家行列。19902010年，美国人均GDP从2.37万美元增至4.73万美元，翻了一番，年均约增长3.50%。按此增长率计算，20102050年美国的人均GDP将可能会翻两番，到2050年达到20万美元。那么，中国就应当达到16万美元的人均收入水平。因此，有关专家分析指出，未来合适的经济增长率应区分为两个时期，即20132030年应当保持10%左右，而不是7%以下的悲观估计;20302050年应保持7%左右。如果这样，贫困地区、贫困居民就不仅有个倍增与缩差的问题，而且还有一个追赶与跨越的问题，可见，扶贫开发的任务就更重。

三、着力转变扶贫开发方式

党的十八大报告提出，实施总体部局、实现总体目标的重要路径是走新四化道路，即是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新四化且同步的新表述，无疑是我们党立足全局、着眼长远、与时俱进的重大战略决策，也是在现代化建设发展到一定阶段，对现阶段突出矛盾的一次求解。

从建设到建成全面小康社会，从五位一体、两个翻番到四化同步，预示着国家转变经济发展方式的刚性要求，经济增长必须从出口投资消费的出口拉动型转变到消费投资出口的内需拉动型。扶贫开发本质上是经济范畴，这也预示着转变扶贫开发方式不仅是 刚性的更是迫在眉捷的。过去的扶贫任务是围绕解决温饱而进行的，在低保兜底并更进一步加大保障力度的基础上，现在则要围绕脱贫致富、同步小康来进行。所以，必须紧跟国家经济发展方式的转变，加快扶贫开发方式的转变。可以说，未来八年扶贫成效的好歹，很大程度上取决于扶贫方式转变的优劣。

一是把扶贫开发融入新四化。新四化将为扶贫开发提供良好的机遇，注入新的活力。缓解直至消除农村贫困，最终要靠减少农民，即是要走一条穷人变富人、农民变市民、农村变城镇、农业变工业的四变之路，因此，要自觉把扶贫开发融入新四化特别是其中的新型工业化、新型城镇化和农业现代化之中。

二是综合性一体化扶贫。从全面建成小康社会的目标出发，扶贫开发必须打破过去单打一的方式，克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法，实施综合性一体化的扶贫。重点是要抓好片区扶贫攻坚。国家确定的14大扶贫片区，应按照新10年《扶贫开发纲要》和片区规划，坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，借鉴推广政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设的云南曲靖模式，加快扶贫片区发展和脱贫致富步伐。

三是推行五位一体新的治贫方式。近几年，我们实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的三位一体大扶贫，成效虽然突出，但是也有其局限性。凉山、广元、巴中、南充等地在实践中逐步形成的政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的五位一体新的治贫方式，更有其生命力，应当有组织地在面上特别是扶贫片区加以推广。

四、切实推进贫困地区民主法治建设

十八大报告提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。这三个倡导24个字，是对社会主义核心价值观的最新概括，分别从国家、社会、公民三个层面，提出了反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观。培育贫困地区社会主义核心价值观，应当突出民主法治重点，做好两个方面工作.

一是在民主建设上加快发展参与式扶贫。据资料表明，民主一词在十八大报告中出现了69次，充分体现了我们党对发展社会主义民主的高度重视。贫困地区要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督。在扶贫资金项目的运作方面，要进一步坚持公告、公示、公开，确保扶贫对象的知情权、参与权、表达权、监督权，接受社会各界的监督。在贫困地区实施的重大项目，不仅要坚持贫困评估，更要充分发扬协商民主，广泛凝聚共识，坚持每一项重大决策前都要走程序，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。通过基层民主建设，使人权得到切实尊重和保障。

二是在法治建设上加快扶贫立法进程。扶贫开发，千头万绪，重点要抓好队伍、投入、立法三项工作，只有这样才能做到有人干事、有钱办事、有法管事。按照新10年《扶贫开发纲要》，扶贫立法正在有序进行之中。法律层面的国家《农村扶贫开发法》已经有了征求意见稿，法规方面已有广西、湖北、黑龙江等7个省(区、市)颁布了农村扶贫开发条例，另有内蒙、云南、贵州、湖南和四川等省区正在开展扶贫条例的制定。总之，要通过扶贫立法，将现有扶贫开发成熟的政策、措施等上升为法律制度，把扶贫对象范围、区域重点、贫困标准调整机制、开发规划、资金投入使用、项目监管、社会动员、执法监督、法律责任等从制度上予以明确，以此推进新阶段扶贫开发进程，保证贫困地区扶贫对象依法享有广泛的权利和自由。

五、坚持扶贫开发和社会管理并重

纵观十八大报告，除了民主政治和法治国家建设，最为浓墨重彩论述的应属民生政策和社会管理体制改革问题。从十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，到十八大报告在改善民生和创新管理中加强社会建设，突出了社会管理创新和改善民生两个重点，使之社会管理首次与改善民生并重。党的代表大会报告关注社会管理创新尤其是基层社会管理，这是个重要的发展，这要求基层党组织不仅应重视人民群众的利益维护，还要重视人民群众的诉求表达，畅通表达渠道。因此，坚持社会管理和扶贫开发并重，也应当是党的十八大对扶贫开发提出的新要求、高要求。

加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，具体而言可分为教育、就业、收入、社保、卫生等方面，也就是报告所要求的要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。在贫困地区，改善民生就是要坚持深入推进扶贫开发，这是其核心和重点。社会管理体制改革必须法治保障，具体而言是四个加快：一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的线型社会组织体制。四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

怎样做到扶贫开发和社会管理并重?一是要自觉提高扶贫开发与社会管理并重的认识，高度重视贫困地区社会管理工作，为扶贫开发提供良好的社会环境条件。二是要坚持新两个凡是。十八大报告指出，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。新两个凡是同时关注民生与民权、强调民享与民建，前半句是对尊重民权促进民建的规定，后半句是对关注民生保障民享的要求。因此，坚持新两个凡是，是坚持扶贫开发和社会管理并重的重要举措。三是要关注民权。这一点特别重要。扶贫工作中，对抓民生高度重视，也有许良策良方，效果也特别突出，但对民权则关注不够，甚至不觉提也不愿不敢提，所以，现实中甚至有民权受损而导致贫困的现象。民权也是生产力，关注和维护民权是扶贫开发和社会管理并重的重要内容。四是要总结扶贫开发与社会管理并重方面的成功作法和经验，加以借鉴和推广，推动其向前发展。还可以考虑开展扶贫开发与社会管理相结合试点，进一步探索扶贫开发与社会管理相互促进、协同发展的有效路径。