市司法局立足“争当特区司法行政建设排头兵”的发展理念，紧紧抓住新一轮大开发、大发展的难得历史机遇，以思想大解放推进新发展，以作风大转变实现新作为，以全局大动员开创新局面，在全国最大特区塑造了新形象，赢得了新地位，取得了新成绩。近年来，市局被评为“全国司法行政系统先进集体”，市被授予“全国法制宣传教育先进城市”。市法律援助中心连续两届被评为“全国法律援助工作先进单位”。局长等3人分别被评为全国人民调解工作先进个人、全国模范司法所长、全国第三届法律援助工作先进个人;有6个单位受到全国性先进表彰9次;受到省级表彰的先进集体30个、先进个人35人;中央、省、市等多家新闻媒体网络专题报道190多次。得到了司法部、省、市等领导的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。
一、破解一道难题，激活司法行政管理机制
(一)创新司法行政管理体制机制。为改变过去那种行政职务低一等，管人管事相脱节，司法行政工作推进难的被动局面，该市积极争取党委政府和组织人事编制管理部门支持，推行司法所副科级建制、由区司法局直接管理的新体制，进一步明确了司法所人员编制构成，全部配齐了全市41个镇(街道)司法所工作人员;在全市建立了任免司法所长必须征询区司法局意见、任免区司法局长必须征询市司法局意见的领导干部任免新机制;在全市将在编在岗的司法所工作人员全部由行业服换着警服，激发了司法行政系统内在活力，为司法行政建设提供了组织保障，使司法行政的管理体制更加顺畅。
(二)构建“两所一院一中心”调解新格局。在全省率先整合基层行政资源，在各镇(街道)成立了由镇街道党委(工委)副书记任主任，镇街道综治维稳办主任、司法所所长、国土所所长、公安派出所1名副所长任副主任，并配备4名工作人员和1名国土所的工作人员组成的镇(街)矛盾纠纷排查调处中心。与市公安局、市检察院联合，分别在全省率先建立了“轻伤害刑事案件和情节较轻治安案件委托人民调解”、“在办理可适用刑事和解案件引入人民调解”新机制，形成了“两所一院一中心”联动调解新格局。
(三)创立了排查调处无缝体系和快速调处机制。为在第一时间掌握矛盾纠纷信息，构筑矛盾纠纷排查调处“无缝”体系，在村(居)委会干部队伍，征地拆迁、重点建设项目等矛盾多发地域，联防队员、出租车司机、店铺等敏感行业，律师、公证等法律服务队伍中，广泛培养发展调解信息员，建立纵网、横网、群网、流动网“四张搜集矛盾纠纷信息网”，使调解信息的触角延伸到社会各角落。整合内部资源，建立了第一时间掌握不稳定信息、第一时间开展法制宣传、第一时间化解矛盾纠纷、第一时间提供法律服务、第一时间教育转化违法犯罪人员的“五个第一时间”联动调处机制，为快速调处矛盾纠纷提供了制度保障。
二、筑牢一道防线，有效维护社会稳定和谐
(一)防控与调处结合，有力钝化社会矛盾纠纷。为减少多发性轻伤害类案件的社会危害度，专门组织全市司法所、派出所“两所”联席座谈会，研讨有效调处方法，巩固“两所”联动调解机制，成功调解委托案件35宗，成功率96%，受到了群众普遍欢迎，经验被全省推广。以各镇街矛盾纠纷排查调处中心为平台，按照“哪里有矛盾纠纷，人民调解就出现在哪里”的原则，分别以“我为和谐做贡献”、“司法行政大动员，化解纠纷迎大典”为主题，开展农村治安突出问题专项整治、矛盾纠纷大排查大治理大调处专项活动等，采取提前介入、积极防控、有效调处等方式，努力将矛盾纠纷化解在基层。同时将法制宣传、法律援助融入人民调解中，强化预防、化解、教育“三大功能”，最大限度钝化社会矛盾。自2011年来，开展排查1204次，排查出矛盾纠纷6260宗，成功调处6134宗，成功率97%;防止群体性事件90多起，涉及6300多人次;防止民转刑等伤害类案件10宗，涉及11人。
(二)帮教与帮扶结合，有效控制重新违法犯罪率。深化社区矫正工作试点成果，加强基层监外执行工作的组织指导和检查监督，完善分类矫正、个案矫正、心理矫正、劳动矫正措施，开展社区服刑人员的监管、教育和考核，建立了白龙社区服刑人员教育基地，组织社区服刑人员参加法制教育、思想教育和公益劳动，严格执行和落实宽严相济的刑事司法政策。实施帮教安置规范化建设，深入推进和落实及时造册建档、及时家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制教育、及时制定和落实帮教措施“五个及时”工作机制，通过及时指派帮教人员、实施群帮群教等措施，最大限度减少重新犯罪率。自2011年来，累计接收监外服刑人员707名，解除矫正顺利回归社会264名。共衔接刑释解教人员1537人，落实帮教1482人，帮教率96%，安置919人，安置率60%。成功举行了中国与芬兰共和国监狱管理与社区矫正工作研讨会，受到了国内外与会者的赞誉。
(三)感化与矫治结合，不断提升教育挽救质量。积极实施劳教工作改革，完成了由劳教、戒毒劳教模式向劳教、强制隔离戒毒模式的转变，由简单粗放式管理向管理教育校园化、规范化的转变。以“七个提高”为管理目标，创造性推进“三种管理模式”，进一步规范和落实学员分级处遇、计分考核、就医减期、社会考验等制度措施，实施“三大现场”管理和防控。注重因人施教与分类矫治、心理矫治与行为矫治、课堂教育与习艺矫治、言传与身教并举等教育方法，创办了教育季刊小报，开办了心理咨询室，与省师范诚信教育科学院协同建立了“心理矫治实习培训基地”，全面系统开展教育矫治。在全省劳教系统率先组建了准军事化应急机动小分队，创造了新入所学员执行一个月军训的新举措。在全省劳教系统率先实施所文化建设、“五三”式督察，不断提高软实力和核心竞争力，其所文化建设、效能建设、警务督察、管理教育工作经验在全省监狱劳教系统推广。场所连续六年实现“四无”目标。
三、拓宽一个阵地，夯实优良法治基础
(一)创新法制宣传载体。把法制宣传教育融入矛盾纠纷调解之中。在农村土地确权、承包流转、征地拆迁补偿等突出问题中，选择典型的矛盾纠纷个案，召开村民大会进行现场示范调解，引导农民依法进行维权。把法制宣传融入到司法实践活动中。整合司法资源，选择民事、行政案件，特别是涉农典型案件，深入农村开展模拟法庭、以案说法活动，通过就地开庭、就地诉讼、以案释法的形式，让群众自愿接受法律熏陶和法制教育。把法制宣传教育融入到村民文化娱乐中。发挥法制文艺在农村法制教育中的作用，组织电影普法小分队深入农村进行巡映，精心编排法制文艺节目深入乡村进行巡演，让群众在寓教于乐中接受普法教育。在全市村村社社建立了法制宣传栏，在四个区的人员密集场所建立了4条“百米法制宣传教育长廊”，以图文并茂的形式宣传群众普遍关心的法律知识;配备了一辆多功能流动法制宣传车，灵活机动地深入城乡开展流动宣传，深受群众喜爱。
(二)扎实开展“法律六进”活动。“法律六进”活动中，在全市司法行政机关建立法制宣传点26个，在全市41个司法所聘任专职或兼职法制宣传员82名，在全市农村聘请法律顾问90名。为全市中小学校配备法制副校长247名，配备率85%，中学生法制宣传员2919名;全市举办了领导干部法制讲座9期，2600多人次;组织普法考试22场次。向学校赠送法律书籍1.5万册、光盘510套;法律法规知识竞赛13场次;制作各类版画、标语等1.6万多条;对200多名农村“两委”干部进行了法制培训;开展送法下乡160多次;流动法制宣传车巡回宣传210多场次;编发法制宣传单24万多份，法律法规资料11万多份，法律书籍5万册;开展普法宣传咨询320次，现身说法、以案说法57场次，举办法律法规培训班36期，9000多人次;法制图片巡展92场次，模拟法庭7场次，法制文艺演出14场次;开展警示教育活动120多场次;举办轻微违法人员学习班84场次，参训人370多人次。广泛提升了全民的法律素质。
(三)创办特色法制教育。为加强对问题少年的教育挽救，今年创建了全省首所未成年人法制教育中心。面对缺警力、缺经费、缺教员、缺经验等困难，先后接受87名问题少年开展教育矫治，通过用爱心进行感化、用规范进行管理、用心灵进行对话、“心里破冰”拓展训练等形式，帮助违法犯罪的未成年人解除心理顽疾，矫正不良恶习，走出人生误区，教育矫治工作卓有成效。中心成立三个多月来，共建立了5项工作机制，35个规章制度;教官为学员缝补衣服20多件;开展谈心教育180多人次，与家长面对面教育80多人次;接收省市领导、市司法局和市公安局干警捐款73556元、书籍7000多册，接受社会捐赠物资6类XX多件、励志作品20多幅;60多名爱心志愿者、8家爱心企业单位走进了中心开展帮教活动;6名学员配合公安机关破获案件15宗。社会反响强烈，不少家长纷纷要求把问题孩子送来中心接受教育。中央、省、市等10多家新闻媒体网站专题采访报道50多次。教育矫治经验被省综治办向全省转发，并推荐上报中央综治委。
四、管好一支队伍，服务经济社会发展
(一)在加强法律服务管理上求规范。加强法律服务行业规范化建设，坚持每年按照奖优罚劣的原则，通过听汇报、看材料、查档案、民主测评、个别谈话等方式，从队伍建设、内部十项制度管理、综合实力、日常工作、回馈社会等五方面，对市直管律师事务所分别进行量化考核评比和经济责任审计;建立完善了律师、公证、基层法律事务所的各项管理制度规定，不断规范行业秩序和执业行为。广泛开展社会主义法治理念教育活动，教育引导律师、公证员和基层法律工作者恪守执业道德，自觉履行为社会主义现代化建设服务的社会责任。
(二)在服务经济社会发展中求作为。组织力量深入玉沙村改造、海甸溪北岸拆迁、新埠岛建设、“791”工地等政府重点建设工地和拆迁户中，广泛开展法制教育、法律咨询、法律援助、调处纠纷活动，全力保障政府重点项目建设顺利进行。开展了法律服务上门、普法教育进农家、法律援助农村行、农村矛盾纠纷大排查大调解、农村“两委”干部法律知识轮训法律服务五项活动，组织律师、基层法律事务所与各村委会签定法律服务结对帮扶协议，积极介入农村依法治理、改革发展和生态文明建设等领域，帮助解决涉法问题，促进了新农村建设。组织律师参与政府信访和“12348”法律服务热线值班，依法开展咨询和疏导，帮助党委政府解决热点难点问题。组织资深律师积极当好党委政府的法律顾问，并深入乡村开展调研和撰写调研报告5篇，为党委政府提供重要决策依据。
(三)在维护社会公平正义中求实效。加强律师、公证员、基层法律工作者的诚信体系建设，在局司法行政网站中开设了投诉意见栏，公开了身份资历信息，自觉接受社会和群众监督，确保他们自觉维护法律尊严，依法进行办案，提高办案效率和质量。组织法律服务者积极参与法律援助、司法救助和各类社会公益活动中，积极弘扬社会公平正义，努力扩大积极社会影响和社会效应，不断提高社会群众的满意度。2011年来，律师共担任法律顾问419家，代理案件3162件，代写法律文书1268件;办理公证9854件，未发生假证、错证现象。2011年10月，法国公证人公司参观市椰城公证处，给予了很高评价。
五、打造一个平台，贴近民本民生提供法律援助
(一)扩大援助范围，让法律援助更加惠民。将受援经济困难标准由XX年的城镇(农村)家庭人均月收入520元以下(城镇低保的2倍)，放宽至2011年城镇(农村)家庭人均月收入630元以下(市最低工资标准)，最大限度降低法律援助门槛。对符合条件的民事纠纷，在未进入诉讼或仲裁程序而又未经过调解会调解、当事人申请法律援助的，可以作为非诉讼援助案件处理;对包括农民工在内的外来务工人员与市民享受同等法律援助待遇，让更多的困难弱势群体平等享受法律援助实惠和法律保护。
(二)延伸援助触角，让法律援助更加便民。坚持便民、及时、快捷、高效的原则，保证市法律援助中心“12348”法律服务专线正常有序值班，及时给困难群众提供援助指导和咨询。加大与工、青、妇、残、老等弱势群体相对密集部门的联动援助力度，建立和发挥法律援助流动岗作用，组织法律援助工作者、法援律师深入农村、建筑工地、企业、残联等困难弱势群体相对集中的区域，主动上门开展法律咨询和法律援助活动。在全市共建立了53个法律援助工作站，40个涉侨法律援助联络站，在全市村(居)委会选聘法律援助信息员387名，在社会上招募了200名法律援助志愿者，基本形成以市、区法律援助机构为主体，镇(街道)法律援助工作站为基础，社团法律援助组织为辅助的法律援助服务网络，使法律援助的触角延伸到社会各个领域，既降低了援助成本，又方便了人民群众。
(三)瞄准敏感案源，让法律援助为社会减压。在全省率先与维稳、信访、劳动监察、人民调解、公安、检察院、法院、新闻媒体等8个相对热点焦点问题较多的部门建立了“八个对接”联动援助机制，积极从群体性上访事件、排查出的矛盾纠纷、拖欠农民工工资、受黑恶势力侵害、受假冒伪劣产品侵害、媒体曝光率高的事件中积极挖掘案源，按照“哪里有不公平，法律援助就出现在哪里”原则，在第一时间启动法律援助程序，最大限度降低事件爆发风险度，稳住社会民心。2011年来，共办理法律援助案件6636件，获得法律援助8067人,为当事人挽回经济损失和争取经济补偿1200多万元。法援工作事迹先后被中央诚信台专题报道2次，省、市电视台等新闻媒体专题报道10多次。
六、夯实一线基础，提高司法行政工作效能
(一)加强司法所规范化建设，确保基层基础牢。积极争取项目建设资金，完成了全市37个司法所办公用房建设，完成率88%，另5个计划年底完成。为各司法所配置了摩托车、诚信、诚信、传真机、数码相机等一批必备办公设施，部分镇司法所还配备了微型面包车，进一步改善了司法所的工作办公条件和环境。加强司法所内部规范化管理，建立完善了基层司法行政工作制度并全部上墙;定期对档案台账进行检查监督，档案台账更加规范有序。广泛开展了司法所规范化建设达标考核评比、群众满意基层站所(办事窗口)评选等活动，有19个司法所被评为省级规范化建设达标单位，今年又向省厅推荐申报了10个司法所。
(二)加强队伍的专业化建设，确保队伍过得硬。以“创新体制机制，提高执行能力;创造法治环境，保障发展”为主题，深入开展学习实践科学发展观活动和执行制度推进年活动，通过开展学习调研，组织自查剖析，狠抓问题整改，有力加强了理论武装，强化了科学发展理念，提高了执行能力。通过举办队列集中训练、礼仪知识专题讲座、业务培训等形式，队伍整体的岗位基本技能和专业业务知识明显增强。建立完善了单位每季、个人每月定期绩效考核制度，建立健全了奖励激励机制，实行政务、警务、效能联合督察，改进了工作作风，提高了工作效能，人民群众对司法行政机关和队伍的满意度显著提高。
(三)加强组织的正规化建设，确保班子堡垒强。认真贯彻党组织建设“四个规范性文件”精神，扎实落实民主集中制原则和领导班子议事规则，坚持党组织“三会一课”制度，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。加强党员干部的教育管理和监督，努力加强思想和党性修养，不断强化先进性意识;推行和落实反腐倡廉工作责任制，组织全局副科级以上干部参观反腐倡廉警示教育图片展，观看警示教育录像;广泛推行政务公开，充分实行民主监督，推动各级领导班子积极发挥战斗堡垒作用，促进司法行政工作科学持续发展。
