4 全县2018年清明节祭扫工作应急处置预案
为切实做好我县清明节期间安全服务保障工作，提高应对突发事件的处置能力和水平，最大限度地预防和减少突发事件造成的损失，实现安全、文明、和谐、有序祭扫，根据《xx市民政局转发省民政厅关于做好2018年清明节祭扫工作的通知》（x务明电〔2018〕x号）精神，结合实际，制定本应急预案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以深入宣传贯彻《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》、《关于推行节地生态安葬的指导意见》精神，大力推行文明低碳祭扫，切实保障祭扫安全有序，全面推进殡葬改革，促进社会主义精神文明、生态文明建设。
（二）工作原则。以文明祭扫、生态安葬为主题，积极引导群众文明祭扫，加快树立移风易俗的祭扫新风尚，同时，在保障文明祭扫实施过程中，以人为本，保护人民的生命财产安全，实行统一领导，分点负责，互相配合；分工协作，各司其职，各尽其责。
二、祭扫重点地区和高峰时段
重点地区: 县南郊经营性公墓、乡镇公益性公墓以及农村分散坟地。
高峰时段：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰期为清明节法定假日。
三、应急指挥机构设置及职责分工
（一）设立县清明节应急处置领导小组
由局党组书记、局长程先德任组长，局党组成员、县双拥办主任李娣兵、各乡镇（开发区）分管领导任副组长，社会事务股、各乡镇民政办、开发区社会事务局、县殡仪馆（公墓管理处）负责人为成员的应急领导小组。其基本职责：研究清明节祭祀活动突发事件应急处置工作的有关重大问题，安排部署清明节期间祭祀活动突发事件应急处置工作，指导和监督各点清明节期间祭祀活动突发事件应急指挥工作。
（二）应急领导组职责分工
1.办公室：由社会事务股负责人任办公室主任，工作人员由值班人员组成。其主要职责：提出清明节祭祀活动突发事件应急处置工作的参考意见，拟定具体应急工作措施，负责组织协调、会议联络和有关信息情况的搜集、通报工作。
2.消防组：由各乡镇（开发区）分管领导担任组长，工作人员由各乡镇（开发区）指定人员组成。其主要职责：负责辖区内防火安全监督和遇突发事件及时联系消防部门，积极配合现场消防车及火灾的扑救工作。
3.交通组：由各乡镇（开发区）民政办主任（民政科员）担任组长，工作人员由各乡镇（开发区）指定人员组成。其主要职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织安排有序停放、疏导祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。防范和制止治安案件发生。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫人员和工作人员迅速疏散，撤离出危险区域，并安置到避难场所。
4.保障组：由各乡镇（开发区）民政办工作人员担任组长，工作人员由各乡镇（开发区）指定人员组成。工作职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备和调度；负责在发生重大人员伤亡时，及时组织协调相关卫生医院技术力量，抢救伤病人员。
四、应急准备
清明节前，由县民政局分管领导带队对县经营性公墓及殡仪馆进行一次全面检查，各乡镇（开发区）分管负责人带队对辖区内公墓、分散墓地等祭扫场所进行一次全面检查，督促问题整改，从源头上预防和减少突发公共事件的发生。
（一）防火措施准备。在祭扫区域内悬挂文明祭扫方式的条幅、宣传牌、温馨提示语。同时，在祭扫服务场所配置灭火器、水桶、拖把、扫把等灭火工具。在重点复杂地区，安排值班人员进行巡查、劝导。从根本上预防和减少火源的产生。
（二）防拥堵踩踏措施准备。为防止因人员拥堵造成伤亡事故，要明确专人负责维持祭扫场所正常秩序，确保道路交通的安全通畅。
（三）人员通讯准备。清明祭扫高峰期，值班人员要坚守岗位，值班人员每天有交接班记录，确保工作到位，责任到人。领导小组、各协调小组及值班人员要24小时保持手机通讯畅通，随时保持联系，及时掌握清明节祭扫动态。
（四）信息报送准备。发生突发事件，值班人员要在第一时间向单位主要负责人和上级报告，最迟不得超过一个小时，不得瞒报、延报、乱报。信息报告内容包括事件发生时间、地点、起因、规模、人员、破坏程度、采取的措施、发展趋势及建议请求。
五、突发事件应急处理措施
突发事件发生后，领导组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
1.出现人员车辆拥挤、堵塞现象时：
现场工作人员通过广播积极做好宣传引导工作；
迅速向指挥机构报告；
情况严重会同公安、交管部门对人员做好疏导工作；
2.发现火灾险情或突发火情时：
紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，撤离时要保持冷静，不拥挤。
现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
及时联系消防人员迅速进入现场扑火；
向指挥机构报告；
3.突发矛盾纠纷时：
发生与家属纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，会同公安部门协助解决。
4.出现突发事故：
通知卫生部门迅速派出救护人员，抢救受伤人员；
迅速向指挥机构报告；
联系公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
协助交管部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
配合做好善后事宜。
5.发生烟花爆竹伤人事件时：
联系卫生部门迅速派出救护人员抢救伤员；
向指挥机构报告；
消防车辆到场扑救明火；
现场工作人员疏散群众到达安全地点。
6.发生上访人员在祭扫重点地区聚集时：
工作人员及时联系公安派出所组织警力维持现场秩序；
尽快将上访人员带出扫墓现场；
向指挥机构报告；
领导小组工作人员做好政策、法规宣传解释工作。
六、善后处理
突发事件发生后，由领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予通报表扬；对工作不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究领导和相关工作人员的责任。
