各位代表：
我受区十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2005年工作回顾
过去的一年，区人大常委会在区委的领导下，深入贯彻党的十六届四中、五中全会和区委十二届六次、七次全会精神，按照区十五届人大三次会议的决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。
一、以增强执法检查实效为核心，加大了法律监督力度
一年来，常委会围绕5部法律、法规的执行情况，组织了执法检查和听取审议相关工作报告。在执法检查工作中，除了采取听取汇报、实地考察等常规形式外，还实行了明察与暗访相结合、上下级人大相结合、常委会审议与发挥主任会议作用相结合，多种监督方式并用、多个回合逐步深入的方法，了解真实情况，提出有针对性和可操作性的意见，并加大了跟踪督办力度，使执法检查更加扎实、效果更加明显。
城市规划是城市建设和管理的基本依据。常委会把检查《城市规划法》的实施情况作为法律监督的重点。成立了执法检查组，先后听取了相关部门的汇报，召开人大代表、基层企业代表参加的座谈会，向30多个单位下发意见征询表，实地查看十余项建设工程，查阅部分建设工程卷宗。对2000年以来，城市规划的编制和审批、建设用地和建设工程规划管理等方面情况有了全面的了解。在此基础上，常委会听取和审议了区政府关于贯彻实施《城市规划法》情况的报告和执法检查报告。针对擅自改变规划、未经审批私自建设及执法体制不顺、以罚代管等问题，要求区政府及其相关部门，要强化规划管理意识，抓紧完成总体规划的修编和详细规划的制定与完善，尽快理顺规划管理体制和建立健全监督机制。区政府及其相关部门认真进行整改，投资近600万元，聘请同济大学专家重新编制旅顺口区城市总体规划和详细规划。同时加大了对建设项目的监查力度，确保了法律的规范性与严肃性。
食品卫生与人民群众的生命安全息息相关。常委会执法检查组在对我区贯彻实施《食品卫生法》的检查中，听取了政府6个相关部门的工作汇报，深入到35个食品经营企业和加工场所进行实地察看，召开了4次座谈会，广泛听取基层和广大群众的意见。常委会听取审议了执法检查组关于检查区政府贯彻实施《食品卫生法》情况的报告，指出了在食品卫生监管方面存在的监管力度不大、监管体制不顺、监测装备落后等问题。区政府认真整改，成立了食品卫生安全委员会，理顺了监管体制，加大了执法力度，通过综合整治，使五一路农贸批发市场脏、乱、差的经营环境得到了较大的改善。
常委会在对以上两部法律进行重点执法检查的同时，还听取审议了区政府关于《全民健身计划纲要》实施情况和执行《环保法》、《环评法》存在问题整改情况的报告。配合省、市人大对《国家赔偿法》和《行政许可法》进行了执法检查。通过检查，不仅推动了相关工作的改进和加强，而且确保了相关法律、法规在我区的贯彻实施。
二、以事关全局和民生的重大问题为重点，强化了工作监督
一年来，常委会紧紧围绕全区工作大局，抓住事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，听取审议了“一府两院”专题工作报告18项，及时讨论决定了重大事项，开展了对部分“一府两院”组成人员的述职评议，强化了工作监督和人事监督。在工作中通过坚持会前调查，报告初审，下发审议意见书及加强跟踪监督等制度，努力提高审议质量和监督实效，督促和支持“一府两院”及相关部门认真落实整改措施，有效促进了各项工作的开展。
经济和社会发展计划及财政预算事关全区发展大局。常委会先后听取和审议了区政府关于2004年预算执行和其他财政收支的审计报告及财政专项资金使用绩效情况的报告、2005年上半年工业经济形势和下半年工作安排的报告、2004年财政决算和2005年上半年预算执行情况的报告，批准了2004年区本级财政决算。在审议批准预算执行情况及决算报告前，除进行常规性调查外，对全区近两年财政专项资金使用绩效情况进行了重点调查。围绕城市基础设施投入、支农资金、科技三项费等财政资金使用情况，听取了财政部门工作汇报后，又深入到42个项目单位实地调查，掌握了大量真实情况，写出了有份量的调查报告。常委会专题听取审议了区政府《关于财政专项资金使用绩效情况的报告》，向区政府提出了尽快建立预算绩效评价体系、完善财政支出管理体制、探索建立投资回报机制等建议，不仅使我区财政专项资金的使用更加合理、规范，而且对全区经济社会发展起到了促进作用。
配合区委、区政府抓好软环境建设，是本届常委会一抓到底的重点工作。年初，十五届人大三次会议作出了《关于进一步加强软环境建设工作的决议》。为了把决议落到实处，常委会结合对《行政许可法》进行执法检查和对代表建议落实情况进行视察，督促了此项工作。第四季度又专门组织检查组对一年来软环境建设的整改情况进行了跟踪检查。在此基础上，常委会再次专题听取审议了区政府关于软环境建设整改情况的报告，对区政府及其相关部门一年来的工作成效表示满意。同时指出软环境建设工作中仍然存在一些不容忽视的问题，必须树立常抓不懈的思想，围绕转变政府职能，进一步简化审批程序，规范许可主体及内容，清理不合理收费，建立长效监督机制，使全区软环境建设水平不断提升。
为了推动全区经济快速健康发展，常委会还组织代表对全区重大项目进行了视察，对编制“十一五”规划进行了调查和研讨，听取审议了区政府关于整顿海域使用秩序工作情况的报告，作出了关于同意区政府使用硬贷款的决定。常委会领导及相关工委的负责同志还积极参与了全区重大项目的跟踪督办及相关活动的筹划和组织工作，为全区的经济发展献策出力。
常委会高度重视社会和谐和民生问题。常委会主任会议听取了区政府关于实施新型农村合作医疗制度情况的报告，对区政府及其相关部门付出的努力给予了充分肯定，并要求继续加大宣传力度，采取切实措施攻破难点，提高参合率。区政府及其相关部门积极整改，使参合率由73%提高到了95%，并在省市召开的现场会上介绍了经验。常委会主任会议还听取了区政府关于就业再就业、事业单位机构和人事制度改革等工作情况的报告，组织代表对区中小学生社会实践基地，旧城区改造规划，新开市场周边环境整顿和区行政服务中心建设等方面的情况进行了视察，对促进相关工作的开展起到了积极的推动作用。
为了增强工作监督的实效性，常委会注意把对工作的监督与对人的监督紧密结合，认真开展对选举和任命人员的述职评议工作。在总结以往工作经验的基础上，进一步改进了评议办法，扩大了评议范围，提高了评议质量，增强了评议实效。对8名区政府组成人员和2名检察官进行了述职评议，促进了干部队伍建设，推动了相关部门的工作。
三、以解决社会难点问题为着力点，深化了司法工作监督
近年来，法院执行难已成为全社会关注的难点问题。为了促进公正司法，维护社会稳定，常委会把评议法院执行工作，作为重点工作来抓。评议前，常委会组成调查组，对法院近几年来的执行工作进行了全方位、深层次的调查。采取上下级人大联动的形式，组织全区14个人大代表小组共同参与，接听电话380余人次，征询意见、建议80余条，下发测评表160余张，走访案件当事人30余人，并集中审查了125个执行卷宗。评议中，常委会通过听取区法院执行工作情况的报告和人大调查组的调查报告，对执行难问题进行了“会诊”，指出了存在的问题及原因，并作出了《关于进一步加强法院执行工作的决定》。要求区法院严格遵守执行程序，认真解决执行难问题，特别要对群众反映强烈的长期未执行案件，加大工作力度，尽快解决。评议后，常委会的相关工委对《决定》落实情况进行了督办，并对法院整改情况进行了检查。年末，常委会在听取审议区法院关于执行工作整改情况报告和常委会相关工委检查验收报告的基础上，对法院整改工作满意程度进行了测评。区法院认真落实常委会的决定要求，强化执行人员培训，规范工作程序，采取集中行动，下大气力解决重点、难点案件，取得了阶段性的成果。
在重点对区法院执行工作进行评议的同时，常委会还对涉嫌违法、人民群众和社会反映大的申诉控告案件，启动了个案监督程序，并跟踪督查。目前，11件督查的案件得到妥善解决，为当事人实现债权800余万元。呈请市人大监督的案件中，市中院采纳区人大常委会监督意见，其中一件启动了再审程序，一件启动了复查程序，为本辖区企业挽回经济损失1200余万元。根据市人大的统一部署，常委会还组织代表旁听和评议区法院的庭审30余次，对规范庭审程序，维护司法公正起到了积极的促进作用。
常委会认真贯彻《国务院信访条例》和全国人大信访工作座谈会精神，制定完善了受理及办理制度，健全了工作机构，充实了工作人员，坚持了常委会主任会议定期听取研究信访和申诉控告工作制度。对重点信访和申诉控告案件，由有关工委重点督办、常委会领导亲自过问，使其得到妥善解决，维护了当事人的合法权益和社会稳定。一年来，共接待群众来信来访和申诉控告1228人次，接听投诉电话4200人次，受理申诉控告案件128件，办结123件。
四、创造条件，建立机制，代表工作不断改进
代表工作是人大及其常委会工作的基础。一年来，常委会认真学习贯彻中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），以创造条件、建立机制为重点，不断改进代表工作，努力提高代表履职能力，进一步发挥代表作用。
一是搞好代表培训。常委会采取集中与分散相结合及分层次培训的办法，对代表进行培训。举办了全体代表参加的培训班，讲授了构建和谐社会的相关理论及人大业务知识。组织了培训会，分别对代表小组组长和秘书进行了业务培训。通过培训进一步增强了代表的使命感和责任感，提高了代表的素质和履职能力。
二是保证和拓宽代表知情知政渠道。常委会安排了80余名非职务代表列席常委会和参加常委会组织的“三查（察）”等项活动，组织近百名代表，参加了区委、区政府及其相关部门组织的有关活动，有效地拓展了代表知情知政渠道。
三是规范闭会期间的代表活动。常委会制定实施了《代表持证视察办法》等规章制度，有11个代表小组，44名代表主动持证视察。各代表小组制定了全年活动计划及相关工作制度，使闭会期间的代表活动趋于正常化、规范化。
四是健全和完善代表履职的监督和激励机制。在继续开展“五个一”和“双优双评”活动的同时，有4个代表小组首次开展了代表向选民述职的试点工作。在总结前两年设立代表履职档案经验的基础上，首次印发了代表履行职务的记实手册，对调动代表履职的积极性起到了较好的促进作用。
五是进一步加大代表建议的督办力度。区十五届人大三次会议共收到代表提出的建议115件，现已全部办理完毕。转交区政府办理的114件，截止目前已经解决或基本解决的68件，占59.64%，比去年上升了4.55个百分点；正在解决和列入计划逐步解决的23件，占20.18%；因客观条件限制或其它原因暂不能解决的23件，占20.18%。代表建议答复率100%，代表满意率84. 21%，基本满意率15.79%。在督办过程中，常委会除了认真听取政府对代表建议办理情况的报告，组织代表视察建议落实情况外，还采取常委会领导和相关工委包干负责等措施，加强了对10件重点建议的督办，使其落实率达到100%。区政府领导高度重视，积极督促承办部门抓紧办理。各承办部门认真研究，抓好落实。
五、抓住契机，突出重点，常委会自身建设进一步加强
加强自身建设对常委会依法履职至关重要。一年来，常委会抓住保持共产党员先进性教育这个契机，突出制度建设这个重点，全方位加强了自身建设。
常委会把深入开展保持共产党员先进性教育活动作为加强常委会及其机关思想作风建设，推进人大各项工作深入开展的有利契机，认真对待，精心组织，严格要求，取得了明显成效。主要表现在：机关党员干部党的观念、政治观念、大局观念和群众观念进一步增强，责任意识、法律意识有了新的提升；充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权和密切联系群众，真抓实干的作风更加坚定扎实；工作热情和积极性进一步发挥，审议水平和工作质量不断提高，常委会及其机关的各项工作不断实现新的突破。
常委会认真落实《若干意见》精神，加强了常委会机关的制度建设。对机关原有的规章制度进行了修改、完善并汇编成册，使机关工作更加规范，管理更加有序。与此同时，机关党支部建设的全面加强，为各项工作的开展提供了有力的政治和组织保证。年轻干部数量的增加和作用的发挥，使机关工作既充满了活力，又提高了效率。
常委会坚持把宣传工作作为坚持人民代表大会制度，做好人大工作的重要前提来抓。密切了与党委宣传部门及新闻单位的联系，突出了人大工作的宣传。健全了人大宣传队伍，完善了相关的工作制度。建立了人大二级网站，拓展了宣传阵地。调研和理论研讨工作效果明显，提出具有针对性和可操作性的审议意见80余条，撰写调查报告和研讨文章28篇。被上三级报刊采用的稿件60余篇，编发《旅顺人大信息》和《旅顺口区人大常委会公报》各7期。
常委会认真落实省市人大工作会议精神，集中力量，深入基层，调查研究，提出建议，起草相关文件，配合区委开好人大工作会议。
常委会还通过坚持邀请镇人大主席列席常委会会议，定期召开代表小组组长和人大秘书联系会议制度及深入基层，调查、走访等形式，不断加强对镇人大主席团的工作指导和对各代表小组工作的领导。根据形势发展和人大工作的需要，对街道设立人大工作委员会问题进行了深入的研讨，在区委的大力支持下，目前已经在近期镇改街的5个单位进行设立人大工作委员会的试点工作，大大促进了基层人大的工作和建设。
各位代表，常委会一年来各项工作取得的进展和成绩是区委正确领导的结果，是全区人大代表、常委会及其机关组成人员辛勤工作的结果。同时与“一府两院”和区政协及其相关部门的真诚理解、密切配合是分不开的。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，在依法行使重大事项决定权方面有待于进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应进一步完善，监督实效有待于进一步提高；人事代表工作有待于进一步深化和细化；常委会制度建设有待于进一步加强。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。
2006年工作任务
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面建设新旅顺的重要一年。在新的一年里，常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实区委十二届八次会议和人大工作会议提出的各项任务，坚持科学发展观，坚持执政为民，认真履行宪法和法律赋予的职责，抓重点讲实效，抓规范上水平，在全面建设新旅顺的实践中，开创人大工作新局面。
一、进一步加强和改进监督工作，为建设新旅顺创造良好的社会环境
加强监督，从法律上和制度上进一步营造公平正义的社会环境， 是常委会的重要职责，也是建设新旅顺的重要内容和措施。要认真总结经验，积极大胆探索，进一步加强和改进监督工作，做到围绕中心，突出重点，讲求实效，务求进展。
加大法律监督力度，为建设新旅顺提供法制保障。今年，计划对四个方面的法律法规进行执法检查。一是对《传染病防治法》、《突发公共卫生应急条例》实施情况进行检查，依法保障人民群众的公共卫生安全。二是对《海域法》实施情况进行检查，促进全区海域使用秩序的整顿和海域资源的保护。三是对《科技进步法》和《大连市科学技术进步条例》实施情况进行检查，推动企业自主创新，增强地区经济发展后劲。四是对《矿产资源法》实施情况进行检查，促进可持续发展和自然环境的保护。
工作监督要围绕区委、区政府的中心工作和涉及群众切身利益的重大问题来开展。今年计划听取审议七个方面十二项专题工作报告，促进相关工作的开展。一是听取审议财政预算，决算和审计报告，重点监督财政重大支出和预算外收入使用情况。二是听取审议国民经济计划和“十一五”规划执行情况的报告，促进各项指标按期完成。三是视察重大项目、工业园区建设及设施农业和农村文化建设等方面的情况，促进工业强区战略的实施和新农村建设。四是听取审议“双高普九”工作情况报告，保证教育事业优先发展。五是听取审议计划生育工作情况的报告，增强全社会人口与计划生育的法制意识。六是对普法教育工作情况进行检查，推进以法治区进程。七是对失地农民安置及取暖补贴政策落实等方面情况进行专题调查，维护弱势群体利益。另外，还要保持监督的连续性，对近两年来常委会监督工作中提出的意见进行跟踪督办。重点听取关于软环境建设、《食品卫生法》及法院执行工作整改情况的报告，促进整改意见的落实。
积极推进重大事项审议工作。以贯彻实施区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为重点，在深入调查研究、充分论证的基础上及时讨论决定重大事项，保证区委关于建设新旅顺重大决策的有效实施。
深化对司法工作的监督。以启动司法机关内部监督机制为着眼点，注意从源头上防止错案，减少上访案，从根本上保障公正司法。既加强对具体涉嫌违法案件的监督，又督促司法机关总结经验教训，完善制度，加强司法队伍建设。
加强对任命人员的监督。继续开展对部分“一府两院”任命人员进行述职评议的工作。完善相关规定，增强监督实效，促进任命人员勤政廉政、依法行政、公正司法。
加强和改进信访工作。认真受理人民群众来信来访和申诉控告。完善工作制度，加强动态分析，做好信件的交办和督办工作。
二、增强代表工作实效，充分发挥代表在建设新旅顺中的作用
要按照《若干意见》的要求，进一步规范代表活动，增强代表工作的实效，充分发挥代表在建设新旅顺中的作用。
加强人大网站建设，拓展代表知情知政渠道。要通过人大网站将常委会公报、旅顺人大信息和“一府两院”的相关报告及涉及全区的政治、经济、文化、社会等方面的相关材料，及时提供给代表，使代表能够及时准确地了解全区的形势和相关政策。要继续有计划地组织代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调查和工作视察及区委、区政府和相关部门组织的有关活动，为代表提高审议质量和提出高质量的议案、建议、批评和意见创造条件。
加强代表向选民述职工作，健全完善监督激励代表依法履职的新机制。要继续通过采取建立代表履职记实手册等方法，加强对代表任职期间履行职责情况的考核。要加强代表向选民述职工作，在去年试点的基础上，年内在所有的代表小组全面铺开。要继续开展“五个一”和“双优双评”活动，年底进行第二轮评选表彰。积极探索代表接受人民监督和依法履职的新方式、新方法，把激励机制与监督机制紧密地结合起来。各位代表要充分认识自身肩负的责任与使命，认真履行代表职责，严格遵守宪法、法律，做好本职工作，在建设新旅顺的实践中发挥模范带头作用。
搞好服务，精心组织，增强代表活动实效。要围绕改革发展稳定中的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，选好题目，组织代表开展检查、视察和专题调查。常委会机关及其相关工委要做好服务工作，精心组织好代表小组活动，协助搞好代表持证视察的联系工作，及时整理汇总转交代表建议、批评和意见，督促承办部门认真处理。要从时间、经费等方面，保障代表在闭会期间执行代表职务及参加常委会和代表小组开展的各项活动。要继续加强对代表的培训，努力提高代表履职能力。
坚持加强重点建议督办制度，提高建议的落实率。要进一步规范代表提出议案、建议、批评和意见的程序，逐步提高其质量。要继续实行重点建议由常委会领导和相关工委包干负责督办制度。督促区政府及相关部门努力增强办理力度，认真解决实际问题，不断提高建议的落实率。
三、适应建设新旅顺的需要，进一步加强常委会自身建设
认真履行宪法和法律赋予的职责，适应建设新旅顺的需要，常委会必须进一步加强自身建设，努力提高履职能力和工作质量。
认真落实区委人大工作会议精神。区委《关于加强人大工作的决定》确定了人大工作的指导思想，应遵循的原则和工作任务，为做好今后一个时期我区的人大工作指明了方向。常委会要把落实区委决定作为推动人大工作开展和加强自身建设的大事来抓。要认真研究落实会议精神、提高履职能力、推进人大工作创新的措施。要配合区委搞好对区委决定在全区贯彻落实情况的检查。
重点加强制度建设。要按照《若干意见》要求，把制度建设作为当前加强自身建设的重要内容来抓。一是进一步健全监督机制，完善监督制度，改进监督工作，增强监督实效。二是进一步完善常委会议和主任会议的报告形式，明确报告重点，提高议事效率和审议质量。三是规范各工作委员会的工作制度，充分发挥各工作委员会的作用。四是完善“三查（察）”及各项工作的相关制度，促进常委会工作的制度化、法制化、规范化。
在突出抓好制度建设的同时，还要进一步加强常委会及其机关的思想、组织、作风和业务建设。努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清政廉洁的人大干部队伍。进一步加强对代表小组工作的领导。抓好在街道设立人大工作委员会的试点工作。加大人民代表大会制度和人大工作的宣传力度。
各位代表，让我们在党的十六届五中全会精神指引下，在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，团结一致，真抓实干，为完成“十一五”规划各项目标，实现旅顺经济社会发展新跨越，全面建设新旅顺而努力奋斗！
