各乡镇人民政府，工业园区管委会，县安委会各成员单位：
为强化针对性火灾防控措施，维护消防安全形势稳定，经县政府同意，决定于2018年11月15日至2019年全国“两会”结束，在全县范围集中组织开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下：
一、工作目标
深入贯彻落实党的十九大精神，坚持政府统一领导、部门依法监管、社会广泛参与原则，突出行业部门履职尽责、乡镇网格防控，夯实基层基础工作，强化火灾隐患整治，防范和遏制火灾等伤人亡人事故，确保全县火灾形势稳定，确保元旦、春节、元宵节及 “两会”等重大活动、重要节日期间消防安全。
二、组织领导
县政府成立以副县长、公安局局长陈伟同志任组长，县安委会成员单位分管领导为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组。领导小组办公室设在县公安消防大队，负责冬春火灾防控工作期间对各乡镇、各部门技术指导、数据统计、信息反馈、情况通报、组织考评等日常工作。各乡镇、各部门要成立相应领导组织，明确任务分工，加强指挥调度。
三、工作任务及措施
（一）瞄准“靶心”防大火
1．全面排查，摸清六类场所底数。各乡镇要紧盯“人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧小区、文物古建筑”等六类容易发生大火的场所单位，明确职责分工，组织乡镇、行业部门，逐个社区（村）、逐个行业开展排查，分别摸清六类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账（参考格式见附件）。各部门要组织开展本行业系统排查，摸清“六类场所”底数，建立台账。
2．逐级明责，压实四类监管责任。各乡镇对排查出的六类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实四类监管责任。对人员密集、易燃易爆、文物古建筑场所，各乡镇、各部门要明确行业系统部门主管责任；公安机关要按照管辖范围和消防安全重点单位、“十小场所”标准，明确消防部门、公安派出所的消防监管责任。2018年12月31日前，完成消防安全三类单位及对应的公安监管和行业管理单位及责任人调整工作。对“三合一”、群租房、老旧小区，各乡镇政府要按照网格化管理要求，明确网格管理责任和基层组织、公安派出所的火灾防控责任。
3．区分重点，逐一落实预防措施。各乡镇、各部门要督促人员密集场所单位落实主体责任，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。指导易燃易爆单位建立微型消防站或专职消防队处置技术小组，严格落实“一厂一策”要求，提高专业处置能力。推动文物古建筑场所落实文物古建筑“一处一策”消防管理，做好文物古建筑群火灾防控工作。大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位接入“智慧消防”系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。在2019年“两会”前，督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。
4．因地制宜，开展消防专项治理。各乡镇、各相关部门要持续推进电气火灾综合治理，在元旦和春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。各乡镇、各相关部门要按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理，认真落实高层建筑楼长、经理人制度和“痕迹化”消防管理要求，提高自我管理能力；引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。在2019年 “两会”前，每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。
5．严管严控，全力做好节点消防安保。各乡镇、各部门要紧盯 “两会”和元旦、春节、元宵等重点时期，加强消防安全保卫工作。重大活动、重要节日期间，各乡镇要组织有关部门开展联合检查，发动基层组织和社会单位在老旧住宅区、人员密集场所等重点区域场所实行实名制巡防看守。元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保消防安全。
（二）夯实基础控小火
1．层级管理，落实消防网格防控。各乡镇要建立公安派出所、社区（村）”消防安全网格管理机制，逐级完善消防安全组织，明确消防安全责任人和专职消防管理人员，建立组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理机制；2018年12月31日前，各乡镇要建立并上报消防安全网格层级管理责任清单。县综治部门、公安机关要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，厘清网格消防隐患查处程序，落实公安民警、网格员消防工作培训责任，推动辖区消防网格有序运转。各乡镇、公安派出所要切实履行网格消防隐患查处及重大消防事件报告责任，加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合日常检查、巡防、警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。
2．群防群治，开展示范社区创建。各乡镇要按照 “创建消防安全社区”工作部署，开展“消防安全社区”创建达标验收，在冬防期间，要推动90%社区创建达标。推动在社区居民住宅楼（院）建立消防楼（院）长制度，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。重点强化社区居民小区电气线路规范敷设、电动车集中充电管理、群租房出租屋严格管控措施。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，全力预防社区亡人伤人火灾事故发生。
3．联勤联动，织密最小防控单元。大力推进微型消防站建设提档升级，在2019年全国“两会”前，所有重点单位和社区要按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建成投用小型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，结合实际组织辖区重点单位、社区微型消防站开展业务练兵，提高实战能力。
4．夯实基础，全力推动规划实施。按照年度社会消防工作责任书要求，完成城市消防站、市政消火栓建设任务，确保市政消火栓完好率达到98%以上；要以城镇消防站点建设为牵引，同步推进政府专职消防队伍发展；完成华新水泥xx分公司企业专职消防队建设任务。
5．问题导向，组织开展专项整治。针对城乡居民住宅、群租房、沿街小门店、养老院、厂房仓库等场所火灾多发的特点，组织开展有针对性的专项整治行动。通过专项整治，严格督促单位落实消防安全主体责任，及时消除火灾隐患，提高火灾自防自救能力，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人。
（三）全力备战谋打赢
1．开展岗位练兵。消防部门要强化消防官兵基础体能和应用技能的训练，加大装备器材熟悉和操作应用训练的力度，组织指挥员、攻坚班组、专业队开展专业培训。辖区微型消防站、专职消防队要开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练，达到“三知四会”灭火救援能力要求；消防部门要组织专职消防队指挥员开展集中培训，冬训结束前全部轮训一遍，提高其执勤管理和初战指挥能力。要将微型消防站、乡镇政府专职消防队纳入指挥调度体系，加强联勤联训，每周测试一遍、每季度拉动一次，确保119指挥中心与辖区微型消防站、乡镇政府专职消防队联络畅通。
2．强化基础工作。消防部门要组织对辖区消防水源进行摸底排查，及时进行维护保养，落实防冻保暖措施；按照每周不少于2天的标准，深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点场所以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台帐，完善灭火救援数字化预案。春节前，对辖区重点单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍。
3．落实战勤保障。消防部门、乡镇政府专职消防队和微型消防站要及时补充所需的灭火救援装备器材和保障物资，保障车辆装备时刻处于完整好用状态。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。要健全社会联勤保障机制，落实作战时间较长的救援现场饮食、住宿保障工作。
4．严格战备要求。各乡镇、各部门要严格落实值班值勤要求，社会单位要确保值班值勤人员在岗在位，一旦发生灾害事故，能及时预警报警、快速出警处警，坚决做到打早、救小，确保守住火灾防控最后一道防线。消防部门要在重大活动举办和重要节日期间，落实战备要求。严格值班备勤和全勤指挥制度，一旦发生火灾事故，快速反应、及时调集充足的警力和装备，科学处置，最大限度地减少灾害损失，确保参战官兵自身安全。
（四）强化宣传提素质
1．开展渗透式宣教培训。部署开展消防宣传进社区活动，评选表彰消防宣传示范社区，督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，确保60%的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对党政机关、行业部门、派出所消防民警和乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。规范推进消防行业特有工种职业鉴定，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上，消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。
2．推进社会化消防宣传。在报纸、电视台、电台及网站开设固定消防专栏，组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用，在县级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。规范微博、微信等新媒体运营管理，严格信息发布审核制度，针对当地火灾特点，广泛开展警示宣传教育，普及消防知识。
3、强化针对性宣传提示。集中组织开展“全民参与，防治火灾”119消防主题宣传月活动。元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用微信公众号、手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。
四、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
（一）部署发动阶段（2018年11月15日至30日）。推动各乡镇，各行业部门，公安机关及消防部门，分别下发方案、召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。
（二）组织实施阶段（自2018年12月1日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保元旦、春节、元宵节和 “两会”消防安全。
（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。
五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各乡镇、各部门要深入贯彻落实党的十九大精神，按照“党政同责，一岗双责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，加强冬春火灾防控工作组织领导。各乡镇要制定工作方案，明确职责任务，加强调度指挥，统筹推进冬防工作。各部门要制定实施方案，突出行业特点，开展本行业、本系统冬防工作。乡镇、社区（村居）等基层力量，要认真落实消防安全网格化管理。
（二）落实责任，分类排查整治。各乡镇、各部门分管同志是冬春火灾防控工作的直接责任人，对本地区、本系统冬春火灾防控工作负责。各乡镇、各部门要将冬春火灾防控纳入社会治安综合管理和平安建设内容，落实冬防工作责任。要强化层级管理，通过“签订责任书、系统约谈、书面承诺”等措施，层层明确责任、传导压力。要分类排查整治，按照“一件事情接着一件事情办、一年接着一年干”的要求，分地区、分行业、分系统组织开展火灾隐患排查，全面摸清地区、行业、系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争取得“排查整治一个行业系统单位、放心一条‘线’”效果。
（三）强化考评，严格督导问效。县政府将成立专班，组织开展分阶段、分重点、分专项督导考评，以“管理类隐患发现率、已发现隐患整改率”为标准，检查各乡镇、行业部门冬春火灾防控工作推进落实情况，并定期通报。对火灾多发、高发地区，县政府将派出工作组进行专项督导，推动工作落实。各乡镇也要成立专班，通过强化考评问效，推进工作落实。要严肃工作纪律，对工作不落实、进展缓慢的，要通报批评，并约谈单位负责人；对发生亡人或较大影响火灾事故的，要严格实施责任倒查。冬春火灾防控工作结束后，县政府将组织考评，通报各地工作情况。
各乡镇和各行业部门要将信息报送联系人、工作方案及动员部署情况于11月30日前报县公安消防大队（联系方式：xx电子邮箱：xx）；自11月起，每月30日前上报当月工作开展情况，2019年全国“两会”结束后5日内报工作总结。
