今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市财政部门紧紧围绕“全面推进港城现代化建设”的总目标，以“稳增长、促转型、惠民生”为主线，积极组织收入，加强政策整合，强化支出管理，提升财政绩效，有力推动了我市经济和社会各项事业的健康持续发展。主要体现在五个方面：
(一)千方百计抓好收入，努力壮大地方财力。一是牢牢把握组织收入的主动权，继续实施财税联席会议制度，加大对重点税源的跟踪服务，深入开展财税调研分析，及时全面掌握全市财税形势和动态信息，不断提升挖潜增收工作水准。2013年全市完成全口径财政收入450.7亿元，同比增9%;完成公共财政预算收入154.18亿元，同比增长3.1%，其中税收占比81.1%，收入总量在全省位居第三。
(二)优化政策激励机制，助推经济转型发展。重点加强对市级财政扶持政策的梳理和整合，加大政策集成扶持力度，提高财政扶持资金的实效。一是实施财政政策整合。局专门成立财政扶持政策清理整合工作领导小组，多次召开专题会议进行协调，加强与相关业务主管部门主动对接，对市级财政扶持政策进行全面梳理，将其中的126项专项资金政策优化整合为93项，减少33项;完善出台工业经济和信息化、服务业发展、生态补偿等意见，修订外贸稳增长促发展财政扶持办法，调整动漫产业发展扶持意见。整合前专项资金数额为22.27亿元，占2013年项目经费预算总额的50.3%，经过整合，减少为20.47亿元，占2013年实际支出总额的48.7%，净减少1.8亿元，下降9%。二是认真落实本市扶持企业发展的各项政策，实行对总部企业、规模企业、中小企业提速等奖励政策，鼓励企业加快技术改造和节能减排，支持现代服务业加快发展，加大外贸“稳增长、促转型”的扶持力度，奖励企业实施品牌战略，推进淘汰落后腾笼换凤。2013年共兑现市级各项扶持企业资金8.73亿元。三是全面对接上级产业扶持政策，积极对上争取，帮助企业用足用好各项政策，会同相关部门为228家企业向上申报扶持资金项目15大类，对上争取各类扶持资金9.32亿元。四是支持科技创新驱动。预算安排科技三项经费9000万元，保障实施科技创新“三个一批”行动方案及专利跨越三年行动计划，支持企业加大科技投入，促进重大成果或重点领域科技创新产业化。五是努力化解中小企业融资难题，支持中小企业的平稳运营。完善融资担保体系，积极开展再担保和联保业务，对四家中小企业信用担保公司给予风险补偿金689.5万元，2013年，4家主办担保机构累计再担保贷款业务余额49.4亿元，为企业解决贷款周转资金16.5亿元。六是规范行政事业收费管理，切实减少企业负担。以正式文件形式向社会公布并发放政府性基金、行政事业性收费目录，强化对取消、减免、降低收费政策的跟踪监管，全年涉企类收费比上年减少1.26亿元。
(三)加大财政保障力度，着力改善民生福祉。坚持富民惠民的公共财政导向，在财政收支压力较大的情况下，我们千方百计保障民生支出。一是支持现代农业发展。整合出台农机购置补贴实施办法、重点农机具发展奖励办法、秸杆综合利用财政补贴政策，拟定XX市现代农业财政扶持办法;加快城乡一体化建设，兑现各区镇城乡一体化发展扶持资金近3亿，全面落实惠农强农政策，落实惠农补贴1.3亿元，受益农户11.9万户。二是提高社会保障水平。进一步提高老年农(居)民、第四年龄段被征地农民、企业退休人员等各类人群社会养老保险待遇，涉及人数达8.68万人，发放金额达2518万元。继续实施自然灾害民生保险优化工程，同时投入218万元首次将54.3万新市民纳入保障体系，为新市民购买意外保险。三是实施积极的就业政策。加大对就业困难群体的扶持力度，市财政安排社会保险补贴款10973万元。通过开发公益性岗位、发放就业岗位补贴和社会保险补贴等多种举措，帮助特困家庭劳动力、被征地农民等重点对象实现就业。加大职业技能培训力度，安排专项培训经费437.6万元，大力推进公共培训基地建设和镇级人力资源市场建设。四是推进医药卫生体制改革。积极参与公立医院法人治理结构、医疗联合体、医保支付方式及绩效工资改革，全面支持公共卫生服务项目，稳步提高居民基本医疗保障水平，进一步加大医疗救助力度，落实民营医院扶持政策1679万元，全力保障h7n9禽流感防控经费，进一步扩大卫生惠民服务活动影响力。五是保障教育优质均衡发展。进一步完善义务教育经费保障机制，提高生均公用经费标准，改善中小学办学条件，认真落实扶困助学政策，实施贫困学生“阳光午餐”工程，大力推进我市职业教育和高等教育发展。六是推进公共文化服务体系建设。补贴3800万元支持各镇区文化基础设施建设，安排专项资金2000万元推进“文化育民”实事项目和文化共享工程，继续保障实施“千场优秀电影进社区”、广场文艺“周周演”、“文明百村欢乐行”等活动，着力打造、提升文化服务品牌。
(四)强化财政监督管理，不断提升管理绩效。一是加强部门预算管理，认真贯彻落实各级部门关于厉行节约的有关要求，编制年初预算时从严从紧控制，大力压缩一般性支出，强化三公经费管理，严格控制、压缩车辆及出国经费，加强公务接待经费的规范管理，压缩社会酒店消费，统一接待标准，规范费用审批手续。会同编办，对市级机关事业单位的编外人员进一步压缩，控制数由编制数的10%压缩到8%，对乡镇编外人员实行总量控制。二是完善非税收入征管和入库工作。开展非税收入收缴情况检查，强化调控资金定期扣缴制度，积极推广非税财政专户pos机银行卡收款业务，认真实施我市预算外资金纳入预算内管理，不断提高非税收入管理水平。三是强化政府投资项目管理。完成对中波发射台、水陆两用消防站、安全技能教育基地等10个新建项目的建设规模及投资评审，对沙洲中心粮库储备仓库及社会管理综合信息平台等65个项目的投资或专项经费审核。切实加强项目资金跟踪管理，严格把好工程决算审核关，共审核核减资金3.62亿元，平均核减率为15%。四是切实加强政府采购监管。明确政府采购6条基本要求，免费发放法律法规汇编1000册，规范政府采购操作行为;大力推行“绿色采购”，新增政府购买公共服务目录18项，顺利推进民生保险、汽车定点维修、步行街综合服务、市民公共阅览图书等采购项目;加大分散采购监管力度，完成项目同比新增60只。全年政府采购节约资金6481万元，节约率达12.5%。五是加强国有资产管理。重新修订市属国资公司薪酬管理及考核办法，出台市级行政事业单位国有资产处置操作规程，认真开展市级行政事业单位国有资产清查，会同相关单位对市级机关非自用公有房产公开拍租，上交财政托管资产租金391万元。六是推进专项资金全过程绩效管理。将政策性强、影响力大的38项财政资金纳入全过程绩效管理范围，加强事前审核、事中跟踪和事后评价，在预算单位完成38个试点项目绩效自评价的基础上，选取了5个项目开展重点评价，有效促进相关部门进一步优化扶持政策，加强项目管理，提高财政资金使用效益。七是积极发挥财政监督职能。牵头完成了全省联动文化产业引导资金、基层医疗卫生部门会计信息质量检查等10个项目，会同相关部门对2012年度土地股份合作社土地流转补贴资金等16个项目进行检查，配合相关部门开展了新增公交线路运营补贴等4个项目的核查;会同有关单位开展公务员津补贴发放、行政事业单位公务费用使用等3个项目的检查，促进相关职能部门提高资金管理精细化水平。八是会计监管扎实有力。严把会计资格准入关，新办会计从业资格证2200份，认真开展代理记账机构普查工作，加大会计人员培训力度，优化会计网络继续教育课件设置，开设会计职称考试辅导班、会计岗位实务操作、建设系统自来水行业会计培训班，不断提高会计队伍业务素质。九是全面推进“规范化财政所”建设。以“长效管理”为创建目标，以“亮点更亮、短板拉长、全面提升”为工作思路，通过强化队伍建设，规范业务管理，完善基础设施，加强考核激励，进一步提高乡镇财政科学化精细化管理水平。规范化建设取得了明显实效，八个财政所均通过了XX市财政局的考评。十是金财二期工程稳步推进。推行市镇两级财政网络一体化，完成全市8镇1区财政所(财经办)数据服务器托管至局机房，全市财政数据系统统一进行备份和运维管理。加强机房基础设施建设，对机房环境、软硬件运行状况进行实时监控和即时报警。确保全市财政信息系统平稳运行、数据安全可靠。
(五)加强干部队伍建设，切实提高服务水平。一是优化窗口服务。收付中心积极开展“窗口单位走出窗口”服务，全年走访38家预算单位听取意见和建议，提供上门服务200人次，组织预算单位业务培训5次，坚持业务学习和考试常规化、制度化，全面提升业务水平，修订完善各岗位责任考核办法，严格执行操作流程，实现“工作零差错、资金零风险”。二是继续开展财政干部服务重点企业活动，动态调整了58户重点税源企业，每月实地了解企业经营利税情况，强化动态跟踪分析，针对企业提出的意见建议，进一步完善政策措施，积极帮助企业解决实际困难，创造宽松经营环境。三是法治财政建设。认真做好省财政厅来我市对法治财政标准化建设进行复评的各项迎检工作，积极做好各项迎检工作，连续三年获评“全省法治财政建设先进单位”，并被评为“全省法治财政建设示范点”。四是深入推进中层干部述职评议。在连续九年评议的基础上，今年又选取五名科室和财政所副职进行评议，从局内到局外广泛征求意见，查找差距，落实整改措施，坚决杜绝“中梗阻”现象，防止行业不正之风。五是积极开展文明创建活动。坚持精神文明与财政工作齐头并进，一着不让抓好文明创建，精心组织开展文明交通、关心未成年人、城乡共建、道德讲堂、学雷锋志愿服务等各项活动，举办演讲、摄影、汉字听写比赛、“我们的节日”系列活动，营造健康向上的机关文化氛围，认真做好文明创建各类台账和环境布置等迎检工作，今年我局顺利获评“2010-2012年度江苏省文明单位标兵”。六是推进党风廉政建设，加强廉政教育，举办“正廉”预防职务犯罪专题辅导，将各级部门关于改进作风、厉行节约的各项规定贯彻落实到位，进一步规范、完善了局机关公务接待、公务用车及廉政建设的各项规定，确保财政干部廉洁从政。七是完善内部管理。组织各科室进一步梳理工作职能，明确岗位分工，修订了科室岗位责任制考核办法。同时，对局机关各项管理制度进行梳理、完善，整理印发了《XX市财政局制度汇编》。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政运行中还存在一些问题和矛盾。主要表现在：一是全球经济呈缓慢复苏态势，国内经济增长的不稳定不确定因素还很多，加上我市产业结构偏重，转型升级压力较大，地方财政收入增长的基础仍不稳固;二是民生实事工程、社会保障体系建设、城乡一体化推进、医疗卫生体制改革、重点项目投入等支出增长较快，再加上刚性支出逐年增加，财政收支矛盾将进一步加大;三是财政扶持政策还需进一步优化整合，财政奖励补偿政策体系有待进一步调整完善;四是财政绩效管理还要进一步深化拓展。这些问题，都要在今后的发展中切实加以解决。
二、20XX年财政工作计划
20XX年财政工作总的思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委十届七次全会的部署，紧紧围绕“810成效比拼年”的主题，以促进经济转型升级为核心，充分发挥财政在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的积极作用，全面深化改革创新，优化支出结构，加大政策整合力度，提高资金使用绩效，为全力推进港城现代化建设提供更可靠的财政保障。
按照市十三届人大三次会议确定的地方财政收入增长目标，20XX年全市地方公共财政预算收入为165亿元，增长7%，税收收入为136.95亿元;财政支出预算为142.3亿元，同比增长6.6%。为顺利实现上述目标，今年财政工作重点要抓好五个方面：
(一)突出增收节支，确保财政平稳运行。科学统筹资金安排，以“效率最高、成本最低”为取向，努力开源节流。一要积极做大收入总量。坚持把组织收入作为财政工作的重中之重，做好收入分析预测;逐月锁定财政收入目标不放松，继续实施财政干部服务重点企业等制度，按月召开财政收入联席会议，下达征管部门及各板块财政收入任务，及时掌握税源变动趋势，进一步凝聚财税合力，采取积极有效的管理措施，牢牢把握组织收入工作的主动权。二要加快税收征管保障体系建设。会同国、地税部门加快开发财政收入分析软件，要求成员单位及时上传涉税信息，切实做好分析利用工作，增强涉税信息的实时性、准确性，不断提升综合治税水平。三要严格压缩一般性支出。认真贯彻执行中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持从严从简，勤俭办一切事业，加强对车辆购置与运行、会议培训、公务接待等费用的审核和控降，严格公务支出管理，强化公务活动经费监督，单独编制“三公”经费预算，确保“三公”经费逐年递减，将有限的财政资金用于改善民生和支持重大项目建设上。四要加强财政预决算管理，改进年度预算控制方式，规范财政专项资金年度结余、结转的管理方式和管理办法，探索建立跨年度预算平衡机制，提高财政资金使用效率。五要强化政府债务管理。建立政府债务风险监控机制，根据政府性债务警戒线适当控制融资规模，实行债务偿还准备金制度。用足用好直接债务融资工具，优化债务结构，降低融资成本。积极探索吸纳社会资本参与公用事业和基础设施建设，拓宽城建资金筹集渠道，增强造血机制。
(二)突出扶持引导，全力服务经济转型。以“810工程”重点产业和重点项目为核心，加大财政政策集成扶持力度，集中财力促进高端产业发展、产业向高端延伸。一要大力支持优势产业发展。充分发挥新兴产业投资基金的引导作用，落实新兴产业无偿资助操作办法和企业重大新兴产业项目“一事一议”财政扶持政策，加大对新兴产业发展和重大项目落地的扶持力度，支持页岩气新材料、光学膜新材料、汽车零部件再制造、智能装备等新兴产业加快发展，积极培育新的经济增长点。二要大力支持重点项目建设。支持“两区一园”等产业园区载体建设，加快国家再制造产业示范基地、玖隆物流中心、进口整车物流园建设，引进培育“区域总部、运营中心、结算中心”等总部经济，促进金融、信息、中介等服务业发展。三要着力推动科技创新。有效整合科技、人才政策，加大对科技成果转化、科技项目产业化等重点项目的扶持力度，尝试重大科技项目分期拨款方式，逐步建立项目回收制度，切实提高财政投入的实效性。创新投融资支持体系，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效用，完善多元化、多层次的创业创新投融资支持体系。四要全面对接国家和省产业政策，积极做好新增项目资金和财税优惠政策的申报争取工作，争取有更多上级财政资金向我市倾斜。五要切实减轻企业负担。全面贯彻落实好上级政府及我市出台的一系列减轻企业负担、稳定经济发展的政策，把政府的各项收费减免政策落到实处，坚决防止乱收费现象的反弹，加强非税收入征管检查，及时发现和纠正不规范收费行为。
(三)突出民生优先，更高水平改善民生。坚持民生优先，把握好改善民生的方向和规模，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的社会事业项目。一是继续加大三农投入。全面落实富民强村各项政策，及时掌握上级支农投向，积极向上申报支农项目，加快高效农业发展，支持村级集体经济发展壮大，大力改善农村生态环境，推进美丽镇村建设。二是支持社会保障体系建设，提高各类人员社保待遇标准，调整社会保险政策，推进全民参保;加大社会救助力度，继续做好失地农民保障工作，切实解决弱势群体生活困难;强化困难群体的就业帮扶，全面推进城乡统筹就业;健全养老服务机制，加快老年福利事业发展。三是提升卫生服务水平。支持社区卫生服务体系建设，继续推进市级公立医院综合改革，支持做强特色公共卫生服务，全面提升医疗卫生服务能力。四是推进教育优质均衡发展。全面落实义务教育经费保障政策，支持“美丽学校”建设，推进中高职教育资源整合，提升职业教育质量和水平。五是促进文化普惠共享。促进文化产业发展壮大，完善优化公共文化服务体系，支持培育、做亮文化特色品牌，完善公共文化体育设施建设，不断满足人民群众的文体生活需求。六是更大力度支持生态文明建设，加大生态环保投入，支持实施十大生态工程，推进生态补偿提质扩面，管好用好环境保护专项资金，加强对重点污染防治、生态文明建设、环境监管能力建设等项目进行补助(奖励)，全面推进生态文明示范区建设。
(四)突出改革创新，全面提升管理绩效。一是深化专项资金绩效管理，继续对3000万元以上的所有专项资金实施全过程、全覆盖的绩效管理，强化三个环节，做到三个挂钩：强化目标管理，资金安排与目标任务挂钩;强化绩效跟踪，资金拨付与跟踪结果挂钩;强化绩效评价，预算安排与评价结果挂钩。建立绩效评价结果应用机制，把绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据。二是推进财政扶持政策再整合再优化。在巩固2013年度财政扶持政策清理整合工作成效的基础上，进一步细化梳理扶持政策体系，按照“绩效优先”的导向，推进财政扶持政策的再评价、再整合、再优化，逐步建立与市场机制相适应、与财力保障相匹配的财政补偿奖励机制，将有限的财政扶持资金用在刀刃上，用在能发挥最大效益的地方。三是不断提升政府采购服务水平。根据市政府出台的《关于政府购买公共服务的实施意见》，对照政府购买公共服务目录，加强部门沟通协调，大力推进政府购买公共服务改革。强化政府采购预算和计划管理，坚持无预算和计划不采购;加大政府采购合同验收监管力度，努力清除监管盲区;探索空调规模化采购，节约政府采购成本;注重管理指导，实现政府采购市镇联动纵深推进。四是深化国有资产管理改革。认真配合组织部门积极稳妥地对国资公司董事会成员、监事会成员、经营层及高管组成人员的优化调整，建立健全更加科学合理的符合现代企业制度要求的公司治理结构;创新国资监管新模式，尝试委派监事会和专职监事会主席，进一步完善国资监管体系;树立“大国资”理念，加大资源优化整合力度，有效提升国资公司资产总量和运行质量;稳步推进国资公司经营业绩考评，使业绩考核和薪酬管理办法能更加有效地激发“国资人”的干事热情和创业激情，加快实现国资公司做大做强。五是继续加强财政投资评审管理，进一步优化评审机制和工作流程，提升评审工作效率。探索重大投资项目结构优化审核，推行信息化工程第三方评审。六是稳妥推进预算公开，根据上级要求和周边县市情况，积极稳妥推进预算公开，选择教育、科技、财政(国资)、司法、环保、卫生、水利、人社、国土等部门先行试点，进一步完善公开办法，强化县市之间交流，与周边县市同步推进部门预算公开，切实提高预算编制的透明度。
(五)突出队伍建设，努力改进工作作风。一是切实加强干部教育培训工作。认真制定财政干部年度教育培训计划，通过专题辅导、专家解读、座谈交流等系列活动，引导全体干部深入学习讨论十八届三中全会精神，领会精神实质，把握丰富内涵，牢固树立科学发展的新理念，深刻认识转型发展的新任务。二是深入开展群众路线教育实践活动。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动是党的十八大作出的重大部署，全市财政系统党员干部要紧密结合财政工作实际，进一步统一思想认识、吃透精神实质，严肃认真地投身活动，着力解决“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题。要精心制定实施方案，统一部署、梯次推进，引导党员干部积极实践群众观念，进一步健全财政干部跟踪服务重点企业、结对帮扶困难家庭和挂钩联系财政所制度，推动机关干部真心实意地下基层接地气，积极主动地回应基层、企业和群众的期盼，办实事、解难题。三是广泛开展文明创建活动。以创建全国文明单位和全国巾帼文明岗为目标，不断丰富财政系统文明创建形式，不断完善创建内容，加强文明创建的载体建设，落实“窗口”服务规范，努力提高服务质量，大力弘扬宣传先进典型，营造良好的舆论氛围，引领财政干部职工奋发向上的精神风貌。四是完善干部考核监督机制。积极探索加强干部管理和监督的有效方式和手段，将日常管理和监督情况与年度考核、评先评优、选拔任用结合起来，进一步完善考核机制和奖惩激励机制。五是开展乡镇财政示范点建设。按照上级部门关于加强乡镇财政建设的要求，积极开展乡镇财政示范点建设，每年选取2个镇(区)财政所，采用专家指导、整改提高、培训交流等方式，努力将各所建设成为机构队伍稳定、业务基础扎实、内部管理规范、基础设施完备、工作效能提升的示范财政所。通过树立典型，推广经验，以点带面，不断提高我市乡镇财政建设新水平。六是扎实推进党风廉政建设。要把严守财经纪律作为推进党风廉政建设的重要内容，切实履行财政职能，严把资金关口，健全有效管用的财经纪律制度体系，完善财政“大监督”机制，加大对财政政策落实和资金管理使用情况的监督检查力度，坚决制止“小金库”、账外账现象，严格经费使用管理，维护财经纪律的严肃性。同时，全市财政干部要牢固树立财经纪律意识，加强对各项财政纪律的学习，继续规范财政机关内部运转机制，加大乡镇财政所异地轮岗交流和局机关岗位交流力度，构建执纪有力的财政队伍，以优良的党风、清廉的政风推动财经纪律的落实，保障财政改革发展目标的实现。
