我与临沂找差距——赴临沂考察的几点体会
铁岭市经济研究中心副主任 高鹤
为响应市委提出"学临沂、找差距、明方向、促发展"的号召，市发改委组织科以上干部赴临沂考察，亲眼目睹了临沂改革开放后发生的深刻变化，从中看到了铁岭的差距。
一、铁岭与临沂的差距
改革开放初期，1978年地区生产总值铁岭为9.3亿元，临沂为15.5亿元，两市仅差6.2亿元；地方财政收入铁岭为1.1亿元，临沂为1.4亿元，两市仅差0.3亿元；固定资产投资铁岭为1.5亿元，临沂为2.3亿元，两市仅差0.8亿元；社会消费品零售总额铁岭为3.9亿元，临沂为7.6亿元，两市仅差3.7亿元；三次产业结构铁岭为42：41：17；临沂为60：18：22，产业结构的基础临沂还不及铁岭。
建市之后，临沂市委、市政府采取一系列重大举措，抢抓机遇、戮力拼搏，不断创新，使临沂经济进入了前所未有的新的历史时期，实现了由温饱向初步小康的历史性跨越。2004年，临沂地区生产总值实现1012亿元，比铁岭"十五"时期的GDP总和（940亿元）还多72亿元。也就是说，临沂用一年的时间，超额完成了铁岭五年的任务;地方财政收入实现37.6亿元，是铁岭的3.5倍；固定资产投资实现503.8亿元，相当于铁岭近10年固定资产投资的总和（铁岭临沂两市主要经济指标详见附表）。
铁岭与临沂的差距，不仅仅体现在经济总量上，更主要的是发展速度上的差距。改革开放以来，临沂GDP年均增长17.6%，而铁岭为12.9%，两市相差4.7个百分点；临沂地方财政收入年均增长13.1%，铁岭为9.1%，两市相差4个百分点；临沂固定资产年均增长23.0%，铁岭为16.5%，两市相差6.5个百分点。如今，临沂人载着昔日的光荣与梦想，站在新的起点上，正谋求着更高的超越。
二、产生差距的原因
临沂经济发展之快，其原因是多方面的，既有丰富的自然资源和便利的交通条件，又有作为贫困地区所享有的优惠政策和财力支持等客观原因；既有革命老区光荣传统的积淀，又有临沂人与生俱来的勤劳朴实、吃苦耐劳性格的锤炼，但更主要的是临沂人在利用各种有利条件的同时，更加注重抢抓机遇借助外力、自力更生依靠内力，解放思想激发活力，艰苦奋斗挖掘潜力，以人为本调动民力，与时俱进壮大实力，才使临沂经济和社会事业取得了大发展、发生了大变化，创造了革命老区快速发展的奇迹，探索出农业地区工业化、城市化的成功之路。
（一）明确的指导思想，清晰的工作思路。临沂人懂得这样一个朴素的道理：贫穷落后不是社会主义，建设有特色的社会主义最终目的是促进经济的快速发展，实现小康社会，使人民得到看得见、摸得着的物质利益。在调查研究、反复论证的基础上，临沂确定了"过千亿、翻三番"的发展目标，在工作中坚持"五个不动摇"。从此，建设"富裕、平安、文明、开放、生态、活力的大临沂、新临沂"唤醒了贫穷落后的鲁南大地，成为引领临沂人民脱贫致富的一面旗帜。对照临沂，我们的思路还不宽阔，我们的目标还不够明确。
（二）超前的思维理念，非凡的胆识气魄。面对市场经济的挑战，临沂人解放思想、抢抓机遇，始终走在改革开放的前列。他们想的是"三个有利于"，抢的是"敢为天下先"。他们敢想，想得"无孔不入"终将梦想成真!在全国暂停审批开发区紧急通知下发之前，临沂人跑部进京，捕捉先机，争分夺秒，抓紧运作，拿下了面积100平方公里的工业园区用地，一次性迁出68个村、10万余人，一年内投资12亿元，实现园区的"九通一平"；在国家控制对地方大学审批前，临沂人抢先建成了占地5000亩的地方性综合大学--临沂大学，堪称全国校园之最。他们敢干，竟干出个"无中生有"，借鸡生蛋。临沂没有木材资源，而他们却建成了拥有26条现代化生产线、月产销各类胶合板15000立方米、单面板3300立方米的江泉木业有限公司；临沂不产煤，而他们却建成了以煤炭为原料的二甲醚生产企业--山东久泰化工科技股份有限公司，堪称世界最大的新型清洁能源企业。就这样，临沂人没有木材，从外地运；没有煤炭，从外地进，凭借"两头在外"铸就了大业。对照临沂，我们的思想还不够解放，机遇意识还不强，终究丧失了一次又一次机会，错过了一个又一个项目。
（三）突出重点，发挥区域经济的产业优势，以大工业促进大发展、以大流通带来大繁荣。经过多年的实践，临沂人开拓出符合本地实际的建材、食品、化工、机械、医药、纺织、木业、能源等八大支柱产业，带动了相关的"九大工业生产基地"，形成了一批优势明显、特色突出、竞争力强的产业集群、企业集团和知名品牌。江泉集团、山东临工机械、国电费城发电、山东新时代药业、中化山东肥业、华盛中天机械、山东久泰化工等一批骨干企业领跑临沂地方工业。2004年，临沂规模以上工业总产值实现1514亿元，增加值437亿元，分别增长25.6%和18.4%。与此同时，临沂人把目光又盯到了市场建设上，临沂批发城、澳龙国际物流城、立晨物流有限公司、华药（香港）综合商贸园等现代化商贸大市场和物流中心已成为临沂经济的最大亮点。2004年，临沂市商品成交额达616亿元，居山东之首。对照临沂，我们的产业不强、市场不大、物流不活。
（四）以园区建设为载体，搭建大平台、吸引大项目、集聚大产业。按照开放式发展、服务型管理、保护性运行的要求，临沂市委、市政府采取合作开发、合资股份等灵活方式，发展具有产业特色和功能特色的"区中园"、"园中区"，构筑起以临沂高新区、临沂经济开发区等省级经济开发区为龙头、以市级经济园区为骨架、以县区、重点乡镇工业园为补充的招商引资梯型平台，形成了园区招商硬件好、政策宽、服务优的良好环境，化资源优势为经济优势，拓宽了招商引资的空间，增强了招商引资的承载力和吸引力。今年以来，临沂经济开发区新开工项目86个，投资150亿元，平均每个项目达2亿元左右。园区建设对临沂经济增长的牵动作用越来越明显。对照临沂，我们的园区建设还不够规模，大项目少，载体作用发挥的不充分。
（五）政策运用灵活，经营城市有方。临沂人不愧是智圣诸葛亮的家乡。他们灵活运用政策，解决城市建设资金。滨河大道项目兼顾防洪工程，以堤带路，以防洪工程立项建设，争取了建设资金。在土地征用上采取每亩每年1000元、征用25年的补偿办法，通过以项目批地，将开发区土地纳入城市规划用地。在土地使用指标上，由政府统一调控使用，在开发区的统一规划内进行合理调剂。对城市各类商业经营性用地，实行政府高度垄断，按城市整体规划和专项规划，实行先培育后出让，达到"五通一平"后，再通过招拍挂等方式盘活土地资产。对照临沂，我们政策运用的不活，经营水平有限。
（六）艰苦奋斗、真抓实干的创业精神。临沂的干部群众没有更多的豪言壮语，也力戒空谈，更多的是知难而进、锲而不舍，埋头苦干、坚韧不拔；他们只为成功找方法，不为失败找理由；只要有百分之一的希望，就用百分之百的努力去争取；他们千言万语争项目，千山万水跑项目，千方百计上项目，千辛万苦干成项目。他们以与时俱进、只争朝夕的拼劲，又体现了知难而进、百折不挠的韧劲以及真抓实干、一抓到底、不达目的不罢休的犟劲，争取一个又一个项目，引进一个又一个企业。正因如此，临沂人民心顺、劲头足、干劲大，才创造出一个又一个全国之最、亚洲之最、世界之最，进而成为山东各地乃至全国各地学习的样板。对照临沂，我们缺乏的就是这种拼劲、韧劲、犟劲。
三、缩小差距的对策
历史是无情而公正的，谁也无法将时代的车轮倒退到铁岭与临沂同一起跑线上；现实是客观的，任何人也无法更改；未来是严峻的，需要我们去面对。临沂在产业优势、规模经济、经济效益和经济实力等方面，已经积蓄了强大的发展后劲和能量，形成了一种锐不可挡的气势。如何缩小差距，实现铁岭超常规、跨越式发展呢？是摆在我们面前的重大课题。
（一）从把握时局的高度，焕发各级领导干部解放思想、抢抓机遇的工作激情，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。
进一步解放思想，创新观念，破除唯书唯上、因循守旧、墨守成规、固步自封的思维惯性，树立敢想、敢干、敢闯、敢试、敢冒的创新精神，灵活运用政策，为我所用，创造性地开展工作；牢固树立机遇意识和利用后发优势实现赶超的信心，抢抓机遇，用足政策，要像临沂那样，视抓住机遇者为能人、不争机遇者为庸人、错过机遇者是罪人，并以此作为实施"五大战略"的具体行动，作为考察、识别、任免干部的基本依据。
（二）在深化对市情认识的基础上，理清思路，明确方向，制定赶超先进、加快发展的战略目标与措施。我市经济目前属于投入拉动型经济，面对净流出负拉动和消费相对乏力的现实，投入则成为我市目前经济增长的主要动力。从临沂经济发展的实践看，投入改变了环境、产出了效益、繁荣了经济。因此，我们要以投入为中心、以项目为载体、以赶超临沂为目标，确定我们的工作思路、明确赶超的目标、制定跨越式发展的战略措施。
（三）选准切入点，瞄准突破点，确保铁岭"十一五"期间超常规、跨越式发展。一是做大中心城市，提高城市综合竞争力，要像临沂那样高起点规划、高标准建设、高效能管理，确保中心城市成为招商引资的磁场、商品交易的卖场、市民休闲的广场。二是做强支柱产业，增强地方经济实力，依托现有基础，围绕工业强市这一目标，按照新型工业化道路的要求，加快能源、农产品生产加工两大基地建设，培育先进制造及配套加工、食品、建材、化工医药、高新技术五大支柱产业。三是做活商贸市场，发展物流产业，以大流通带来铁岭经济大繁荣，实现传统的农业大市向现代化物流强市跨越。四是做好社会事业，构建和谐铁岭，实现以和谐求稳定促发展的良性循环。五是做优发展环境，打造经济平台，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法制的市场环境、务实高效的服务环境和积极向上的舆论环境，着力构建经济发展的最佳平台。
（四）转变工作作风，真抓实干，力求实效，努力提高执政能力。"空谈误国，实干兴邦"。 与临沂比，目前我市干部队伍思想建设、作风建设还有很大差距，同改革开放和发展市场经济的要求不很适应。因此，要站在对党负责、对人民负责、对历史负责的高度谋其政、干实事。一要振奋精神，积极进取，力争上游；二是明确目标，聚精会神，狠抓落实；三是树立正确的用人观念，为铁岭经济快速发展提供强有力的组织保证。
他山之石可以攻玉。铁岭，有着得天独厚的自然条件、众志成城的旺盛人气、千载难逢的发展机遇、谋求"双赢"的广阔胸怀。只要我们紧紧围绕"五大战略"，把握"发展就是硬道理"这一时代的主旋律，进一步解放思想，创新观念，抢抓机遇，真抓实干，就一定会在不远的将来赶超临沂，实现铁岭超常规、跨越式发展。
铁岭市经济研究中心
