建设法治中国必须加强党的领导
中国共产党走过了80多年的光辉历程，已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握政权并长期执政的党；从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成长为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在当前新的历史条件下，党所面临的任务发生了历史性的转变，急风暴雨式的阶级斗争为大规模的建设与发展所取代，发展先进生产力和先进文化成为迫切的任务，党的领导意识和领导方式也应当随着历史条件的改变而有所前进、有所发展。
在以经济建设为中心和常态下的社会管理中，不能再靠个人和个别组织的意愿调动和配置社会资源，调整和规范社会主体之间复杂多变的社会关系，否则由社会发展内在本质所要求的效率和公平都难以实现。新中国成立后前30年的历史经验和教训已经清楚地表明：没有一个好的体制和制度，仅有良好的愿望和勤奋的精神是难以实现立党为公、执政为民的宗旨的。和平与发展时期的社会经济的发展，一靠科学，二靠体制，综合起来说，就是要依靠科学的体制。这种科学的体制，包括符合社会发展客观要求的经济体制、文化体制、政治体制、社会生活体制等等。适应时代发展要求的体制形成后，能否得以确立，能否为社会大众所遵守，这一问题的解决还有赖于体制的制度化、法律化。依法治国就是依靠体现人民意志的法律规范管理国家事务，树立法律至高无上的权威。依法治国有利于国家治理的规范化、科学化，有利于国家的长治久安，有利于党从大量具体的管理事务中解脱出来，集中精力实现政治领导、思想领导和组织领导，有利于维护和实现人民群众的根本利益。
我们的党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，是全中国人民根本利益的忠实代表。倾听民声、集中民智、反映民意、代表民利是党的性质对党提出的基本要求。在社会主义条件下，宪法和法律是党的意志和人民意志相统一的体现。在人民的个体——公民不能直接管理国家的条件下，怎样委托和授予权力，怎样表达和形成民意，怎样使国家的权力运行规范有序，怎样防止公权力的私化和私权力的公共化，怎样维护人民的主权地位和公民权利，这些问题都有赖于依法治国方略的实施。中国共产党作为代表人民利益的政党，不仅要提出依法治国的基本方略，而且要带头实施这一方略，自觉地把自己的行为置于宪法和法律的框架之中。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政则是实现党的领导的基本方式，也是全面贯彻依法治国方略的首要环节。中国共产党作为代表最广大人民利益的执政党，不应该有自己的特殊利益，党的利益与人民的利益应当是完全一致的，党并不谋求也不应谋求凌驾于法律之上和超越法律之外的特权。就是依照体现人民意志的法律规范执掌政权，从制度和法律上保证为人民掌好权、用好权、防止出现超越法律的特权；就是使党的执政方式符合法治原则，使党的执政活动在宪法和法律范围内进行，就是坚持依法执政。
中国共产党是执政党，是全国人民的领导核心。在建设社会主义法治国家，实施依法治国基本方略的进程中，离不开党的领导。党必须积极创造条件，转变党的领导方式和管理方式，引导国家和社会向着法治化的轨道迈进。在新的历史条件下，党要改革和完善党的工作机构和工作机制，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府以及司法机关的关系，发挥党委在同级各种组织中领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。
第一，党要支持人大依法履行国家权力机关的职能，要善于把党的主张及时通过法定程序变成国家的意志，上升为法律。坚持执政为民，实行依法治国，就要不断完善人民当家作主的具体制度和形式，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，宪法和法律是人民意志的体现，也是党的主张的体现，不能将两者对立起来。要确保立法机关按照广大人民群众的根本利益来起草、制定、实施法律，使法律真正体现最广大人民的意志。
改革开放特别是13年来，我国的立法工作取得了显著的成就，目前已初步形成了一套适应当代中国国情的法律体系。中央和地方党组织还应继续加强对立法工作的领导，支持人大继续履行好立法职能，力争到2010年形成中国特色社会主义法律体系。
第二 党要支持司法机关独立行使审判和法律监督职能。在我国，司法机关是在党的领导下履行审判和法律监督职能的国家机器，其基本职能同样是维护人民群众的利益。人民群众的利益不仅仅指物质利益，而是包括政治利益、经济利益、文化利益在内的利益综合体。审判和检察机关是从司法的角度践行“三个代表”重要思想，体现立党为公、执政为民本质的重要国家机关。它们的职能，不能由其他党政机关来取代，党组织应当通过加强对司法机关的政治、思想、组织领导、积极地支持司法机关依法独立行使司法权来体现执政为民的宗旨。
