报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告，那么什么样的报告才是有效的呢？这里我整理了一些优秀的报告范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。
瑞安政府报告篇一
按照《关于党政领导班子正职工作报告的通知》要求，现将一年来本人的思想学习工作情况汇报如下。
一、不断加强学习，提高执政能力和水平
正确的工作思路和方法，来源于对客观存在的正确认识，正确认识来源于不断学习和实践。一年来，我始终坚持学习不放松，不断加强自己的品德修养，特别是任市长以来，深知自己需要对市情有一个全面了解和深度把握，政治觉悟、政策水平、领导技能和驾驭全局的能力要有全新的提升，所有这些，要求我必须高标准地加强学习。
一是坚持不断地加强学习。在繁忙的工作中，我正确处理好工作与学习的关系，坚持集中学习与自学相结合，除了认真参加各种会议学习、中心组学习外，还认真学习领会国家、省、市出台的新政策以及上级会议和领导讲话精神，注重把理论与工作有机结合，把解决思想认识与解决工作中的实际问题相结合，努力提高自身履行岗位职责和驾驭经济工作全局的能力和水平。特别是党的十七大召开之后，在深刻领会党的十七大精神和科学发展观内涵的基础上，结合我市实际，对发展核心竞争力进行了深入探求，通过反复调研、咨询和征求各层面的意见和建议后，经认真梳理和归纳，在招商引资、发展现代农业、发展现代特色工业、发展旅游经济、加强生态保护、区域一体 化发展、民生问题等七个方面形成了共识，从而对发展思路和建设矿泉旅游文化名城发展战略进行了具体细化。
二是坚持经常深入基层调查研究。围绕如何加快新形势下乡镇政府职能的转变问题，带领有关部门深入乡镇和市直一些部门进行调研，在乡镇干部角色转换、思想观念更新和服务方式创新等方面提出了具有指导性意见和建议。围绕城市发展、休闲产业开发、新农村建设等课题进行了深入调研，掌握了大量翔实的第一手材料，为有效指导工作提供了依据。先后撰写完成了《丰富城市文化内涵建设矿泉旅游文化名城》、《坚持科学和谐发展提升城市综合竞争力》、《发展休闲产业建设中国矿泉城》、《紧扣五大目标构建和谐新农村》等10余篇调研文章，在省和国家级刊物上发表。在抓好个人学习的同时，注重抓好政府班子的集体学习，不断拓宽班子成员知识面，努力提高自身及班子成员的综合素质和能力。
二、加强自身建设，提高政府推动发展能力
（一）转变工作作风。作为政府班子的班长，作风虚实，直接影响到政府工作实效。因此，工作中时刻注重作风务实，身体力行，在提高办事效率和工作抓落实上下功夫。每月都召开重点工作例会，听取当月工作情况汇报，并对下月重点工作进行安排部署，确保各项重点工作得到及时落实和推进。不定期对市委常委会和政府常务会议定的各项工作情况进行督查，敢于对工作不落实、政令不畅的单位和个人进行通报批评，对工作做得好的进行表扬，着力形成激励机制和约束机制。全面推进电子政务建设，认真执行政务公开和市政府新闻发言人制 2 度，及时公布政务信息，提高了政府工作的透明度。依托电子政务信息平台的政务论坛等栏目，广泛接受社会各届监督，对群众提出的合理化建议和问题，亲自审阅，并责成分管领导和相关部门积极采纳和尽力解决。带领班子成员认真学习和遵守法律法规，依法履行职责，进一步完善了《**市人民政府工作规则》等规章制度，促进了政府工作的制度化和法制化。
（二）强化廉洁自律意识。作为市政府廉政第一责任人，我时刻注重发挥表率和示范作用。在工作生活中，按照共产党员和领导干部的标准严格约束自己，坚决抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀，坚持摒弃讲排场、比阔气和用公款“吃喝玩乐”等奢侈浪费之风，提高自身的拒腐防变能力。在政治纪律上，始终保持敏锐性和坚定性，敢于抵制不正之风，自觉与上级党组织保持一致；坚持严格教育，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，不准利用自己的职权和影响办事。注重抓好政府机关的制度建设，把管理重点放在领导干部权力的运行上，进一步规范领导干部的从政行为，强化对领导干部权力运用的约束，从根本上铲除滋生腐败的土壤。大力推进政务公开，全力打造阳光政府，把政府权力的运作置于制度和规定的约束之中，置于人民群众的监督之下，为人民掌好权、用好权，牢固树立了全心全意地为人民服务的宗旨。注重发挥市监察局和纠风办的职能作用，进一步落实党风廉政建设责任制，切实搞好政府部门的反腐倡廉工作，以实际行动维护了党和政府的形象。
（三）加强班子建设。做好政府工作，要靠一班人团结协作。为此，我始终坚持以身作则，率先垂范，全力维护班子团结，切实增强班子的凝聚力和向心力。
一是切实履行好职责。坚持把政府的工作置于上级党委、政府，特别是市委的直接领导下，坚持重大事项请示报告制度，坚持执行市委的决定和工作部署。自觉接受人大、政协的监督，认真贯彻人大及其常委会的决定决议，听取政协的协商意见；及时向人大及其常委会汇报工作，先后多次向市人大常委会汇报市政府对相关法律法规的贯彻执行情况和市政府重大工作开展情况；及时听取和办理人大代表建议，督促有关部门认真办理政协提案。二是切实加强班子团结。坚持市长负责和分管副市长分工负责相结合，严于律已、宽于待人，分工不分家，凡事以大局为重，遇到问题不推诿。坚持民主集中制原则，对重大问题的决策、大额资金使用，一律提交市长办公会或政府常务会研究讨论，充分调动班子成员的积极性和创造性，发挥集体的智慧和力量，集思广益，提高班子的决策水平。对离退休的老同志，在生活上关心他们、工作中注重听取和尊重他们的意见和建议。三是切实加强制约和监督机制建设。建立健全了各项规章制度，形成了比较完备的制度体系，使班子及班子成员的行为始终处于群众监督之下，为民主集中制原则的贯彻提供了强有力的制度保证。
三、突出第一要务，促进经济社会发展
按照上级党委、政府和市委的总体部署和市六次党代会、市委六届二次全委（扩大）会议、市人大七届二次会议确定的 4 工作思路和目标，树立和落实科学发展观，突出“科学发展，执政为民”的政府工作主题，深入实施特色绿色农业和矿泉旅游兴市战略，经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。
（一）坚持加快发展，经济综合实力逐步增强。地区生产总值预计实现23.2亿元，比上年增长12%。投资、消费快速增长，城镇固定资产投资完成4.7亿元，同比增长28.5％。招商引资实现突破性进展，引进到位资金2.8亿元，同比增长64.7%。**温都水乡国际旅游接待中心及地热开发、二龙山马铃薯精制淀粉加工、襄河马铃薯生产加工、山口水电厂转制经营、苏打水生产加工等一批重点招商项目落户我市。引进**市祥和经贸有限公司外经贸经营主体，进出口总额预计完成7200万美元，同比增长30.6%。向上争取工作成效显著。落实了大型商品粮基地建设、乡镇卫生院改造、农村公路改造、看守所武警营房建设等17个建设项目，争取资金4691万元。
（二）坚持科学发展，各次产业活力不断提升。农业和农村经济健康发展。全市完成标准化整地110万亩，种植特色、绿色作物85万亩，建立农业科技示范园区17处、15万亩，农作物品种优质化率达到95%以上。在旱情极为严重的情况下，粮豆薯总产实现2.55亿公斤，实现了农业增效、农民增收。新农村建设稳步推进，1个试点镇和12个试点村完成投资740万元。畜牧经济稳步推进，实现畜牧增加值8516万元，增长27%。劳务经济持续发展，累计转移农村劳动力4.4万人，实现劳务收入2亿元。森林防火工作不断加强，全市无重大森林火灾发生。工业经济平稳运行。地方规模以上工业实现增加值2400万元，5 同比增长16.5%。连池龙头酒业、华山泉饮品公司两家规模企业投入生产。编制完成了《**矿泉工业园区发展总体规划(初稿)》和《城东工业园区控制性详细规划》。旅游及配套服务业等第三产业健康发展，全市旅游总体规划编制完成，全面启动了创建“中国优秀旅游城市”活动。旅游宣传推介成效明显，入选“中国县域旅游品牌百强县”，在“首届中国休闲产业经济论坛”上，与杭州、成都、昆明、桂林、三亚等知名城市一起被评为“中国十大休闲城市”。
（三）坚持统筹发展，城乡建设得到同步推进。城市建设步伐加快，新增楼房建筑面积13万平方米，人均居住面积达到26.74平方米。基础设施功能进一步完，村镇建设稳步发展。环境优美乡镇和生态文明村创建工作扎实推进；全市新植重点公益林9200亩，投资288万元加强了82.3万亩重点生态林的管护经营，全市自然保护区覆盖率由10.35%增加到35%。积极推进区域协调发展。深入开展了场市共建，实施了联合推介、招商和向上争取，落实区域项目5项，到位资金1.25亿元。共建领域逐步向文化、教育、卫生等各项社会事业延伸。
（四）坚持和谐发展，人民群众生活持续改善。城镇居民人均可支配收入实现5975元，增长27%；农民人均纯收入实现4067元，增长27.9%。社会保障工作进一步加强，新增就业2035人，为2094名下岗失业人员发放社保补贴338万元，发放下岗失业人员小额贷款312万元。企业及机关事业单位离退休人员养老金按时足额发放。财政增加投入140万元，提高了基本医疗保险个人账户资金匹配标准。全面落实低保政策，为全市城 6 乡低保户发放低保金1321万元。全力做好安全稳定工作。健全了信访责任机制，加大了对多发性可控案件的预防和打击力度，制定和完善了重特大安全事故应急救援预案，全市信访、治安、安全形势总体保持稳定。实事工程顺利实施。
（五）坚持全面发展，各项社会事业长足进步。广泛开展了科普培训和送科技下乡等活动，全民科技素质进一步提升。圆满完成了“两基”迎国检任务，稳步实施农村义务教育经费保障机制改革，加大了对农村中小学校基础设施和内部设备改造力度，集幼儿教育、义务教育于一体的第一小学综合楼建成并投入使用。投资近千万元完成了市医院新建工程主体施工，新建了和平、太平、新发、双泉、团结、朝阳6个乡镇卫生院，新型农村合作医疗制度全面铺开，农民参合率达到91%。全市人口自然增长率控制在2.4‰，生育符合政策率为94%。重新改造体育田径场地，完成了主席台及相关设施建设。成功举办了全市第十一届田径运动大会，承办了中俄女篮巡回赛等大型赛事，开展了丰富多彩的文体活动。
瑞安政府报告篇二
文章标题：市长2006年党代会工作报告[最新]
（2006年12月25日）
同志们：
现在，我代表中国共产党___市第二届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，动员全市各级党组织和全体党员自觉保持和发展先进性，团结带
领全市人民当好中原崛起生力军，为建设魅力___而努力奋斗。
当代河南，中原崛起是时代强音。今日___，加快发展是共同愿望。历史和时代赋予我们的庄严使命是：坚持与时俱进，推进跨越发展，建设魅力___，在加快中原崛起伟大进程中创造无愧于时代的辉煌业绩。
一、市二次党代会以来的工作回顾
市二次党代会以来，二届市委在省委的正确领导下，团结带领全市人民锐意进取，真抓实干，胜利完成了“十五”计划目标。___发展进入了综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的时期。
经济实力跃上新台阶。２００３年—２００５年，全市生产总值年均增长１１．８％，财政一般预算收入年均增长２５．４％，经济总量先后突破４００亿元、５００亿元。固定资产投资高速增长，三年累计完成６０４．９亿元，年均增长３４．２％。工业经济提速增效，年均增长１７．８％，新开工建设了信钢百万吨综合技改、蓝天２０万吨甲醇、２０万吨二甲醚、同合车轮、华仪化工等一批大项目。农业和农村经济快速发展，粮油产量连创新高，今年粮食总产首次突破５０亿公斤，比２００２年增长３４．１％。劳务经济蓬勃发展，预计今年全市外出务工经商人员达２２６万人，劳务收入１４３亿元。旅游经济增势强劲，２００５年全市旅游总收入、旅游人数分别是２００２年的２．２倍、１．９倍。县域经济竞相发展，综合实力不断增强。
城乡面貌发生新变化。筹备设立羊山新区、___工业城和南湾湖管理区，构筑了加快发展的新平台。高水平编制了羊山新区总体规划，累计投资近１８亿元，基本完成了主干路网和地下管网建设，一些重点建筑拔地而起，新区开发初见成效。___工业城基础设施建设全面铺开，招商引资取得重要成果。老城改造同步推进，新建了一大批城市道路、广场、绿地等公共设施。县城建设突飞猛进、面貌大变，小城镇发展各具特色。２００５年全市城镇化水平达到２７．４％，比２００２年提高了６个百分点。交通快速发展，高速公路、国道、省道和县乡公路四通八达，等级公路总里程居省辖市第二位，我市成为全国４４个交通枢纽城市之一。加快新农村建设，实施了临淮岗、大洪河、关店、五大灌区技改等重大水利项目，连续三年夺得全省市级“红旗渠精神杯”。争取国家资金３．６６亿元，对淮干滩区４万多移民实施了整体搬迁。新建了一大批电力、通信、“村村通”公路和农村公共卫生项目，８０％的行政村通水泥路和柏油路，广播、电视、电话、移动通信覆盖面达到９５％以上。土地“六项整治”成效显著，连续八年实现耕地占补平衡。深入开展“六城联创”活动，成功创建省级园林城市和省级卫生城市。鸡公山、南湾湖景区被评为ａａａａ级旅游景区，金刚台晋级为国家地质公园。
改革开放实现新突破。国企改革基本完成，改制后企业焕发出勃勃生机。非公有制经济快速发展，主体地位日益显现。全面落实支农惠农政策，取消了农业税。完成了粮食流通体制改革，粮食购销多元化格局基本形成。农村综合改革迈出重要步伐，财税金融改革取得了阶段性成果。南湾湖风景区管委会机构已经省政府批准，行政审批、事业单位人事制度等各项改革稳步推进。对外开放进一步扩大。２００５年，实现进出口总额９０１９万美元，实际利用外资３３７９万美元，分别是２００２年的４．３倍和２．６倍。
人民生活获得新改善。三年来，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长１１．６％和１１．９％，社会消费品零售总额年均增长１３．７％，城乡居民储蓄存款年均增长１９．０％。就业和再就业成效显著，城镇登记失业率控制在４．５％以内。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面扩大，农村新型合作医疗试点工作进展顺利。社会救助机制不断完善，农村五保政策得到落实，城镇居民最低生活保障实现动态下的应保尽保。城乡居民健康水平明显提高，人均寿命达到７２岁。加大扶贫开发力度，又有４０万人实现脱贫。积极实施饮水安全工程，已解决２０万人饮水不安全问题。
统筹发展取得新成效。切实加强宣传工作。大力弘扬革命传统，深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展形式多样的精神文明创建活动，精心组织一系列卓有成效的宣传战役，为加快发展提供了强大的精神动力、舆论支持和思想保证。优先发展教育事业。全市“两基”进一步巩固提高，高中教育连续三年处于全省领先地位，职业教育受到省政府表彰，高等教育实现新的突破，成功组建了___职业技术学院。积极推进科技创新，科技对经济增长的贡献率进一步提高。大力发展卫生事业。卫生服务体系基本形成，群众就医条件明显改善。着力建设先进文化。组织开展了丰富多彩的文艺活动，实施了民间文化抢救保护工程，推出了一批文化精品。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在６‰以内。建立突发事件应急处理机制，成功防控了非典和禽流感重大疫情。加强环境保护和生态建设，我市成为全国九个地级生态示范
市之一。其它各项社会事业都取得了新的进展。
民主法制迈出新步伐。完善重大事项决策机制，决策科学化、民主化水平进一步提高。各级人大和人大代表充分发挥作用，依法对重大事项行使决定权，工作监督和法律监督取得了新成效。各级政协和政协委员认真履行职能，政治协商、民主监督、参政议政水平不断提高，发挥了维护核心、服务中心、凝聚人心的作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，爱国统一战线进一步巩固和发展，“光彩事业”系列工程深入人心。重视发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的作用。积极推行政务、村务、厂务公开，顺利完成了第五届村委会换届工作，基层民主建设普遍加强。重视党管武装工作，军政军民关系进一步密切，荣获“全国双拥模范城”两连冠。积极推进依法治市，社会公平和正义得到有效维护。扎实推进平安建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，妥善处理信访问题，社会大局保持稳定。高度重视安全生产和食品安全工作，未发生重特大安全事故。
党的建设得到新加强。扎实开展“三个代表”学习教育和保持共产党员先进性教育活动，增强了党员干部立党为公、执政为民的公仆意识。不断深化“三级联创”活动，创新实施“金桥工程”，基层组织的战斗力明显增强。大规模开展干部培训工作，各级领导班子和领导干部干事业、抓落实的能力显著提高。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，创新选人用人机制，推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效，关心下一代工作受到表彰。切实加强党风廉政建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，严肃认真查办案件，着力解决损害群众利益的突出问题，促进依法行政、廉洁从政，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系建设取得了明显成效。
三年来，我市在抢抓机遇中谋求发展，在克服困难中坚持发展，在开拓创新中加快发展，已经站在了新的历史起点上。劳务经济、农业产业化、生态建设、“金桥工程”等工作成为新亮点，在全省领先，在全国有一定影响。特别是劳务经济蓬勃兴起，闯出了一条转移农民、富裕农民的新路，涌现出魏青刚、张清刚、王刚等一大批先进人物，引起了社会的广泛关注，极大地提升了___形象。三年来的成绩来之不易，这是在省委的正确领导下，全市各级党组织、广大党员奋力拼搏、真抓实干的结果，是全市人民群策群力、艰苦创业的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和衷共济的结果，是驻信部队、武警官兵和中央、省属驻信单位帮助支持的结果。在此，我代表二届市委，向所有为___改革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是经济基础薄弱、总量小，经济结构不优、外向度不高；工业化、城镇化水平偏低，农业抗御自然灾害的能力不强；发展环境不够宽松，和谐发展压力大；一些干部工作浮漂，作风不实；基层组织建设、党风廉政建设等方面还存在薄弱环节。我们务必保持清醒头脑，居安思危，下大力气尽快解决。
二、建设魅力___的历史任务和今后五年的奋斗目标
省八次党代会作出了加快中原崛起的战略部署。___作为一个欠发达地区，如何扬长避短，后发赶超，在加快中原崛起中发挥更大的作用，这是摆在我们面前的一个重大而紧迫的任务。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，我市加快发展的空间广阔；综观国内，沿海地区优势领先，西部大开发势头强劲，东北老工业基地加速振兴，中部崛起机遇难得，加快发展时不我待；审视___，生态环境良好，区位交通优越，资源禀赋独特，发展基础坚实，加快发展蓄势待发。在新的历史征程中，我们必须认清形势，抢抓机遇，弘扬不畏艰险、不甘落后、不怕牺牲的革命精神，坚定不移地走特色发展道路，当好中原崛起生力军，加快建设魅力___。
当好中原崛起生力军、建设魅力___是立足现实基础、着眼未来发展提出的宏伟目标。实现这一目标要求我们焕发活力，激发潜力，加压奋进，跨越发展，进一步彰显特色、放大优势、提升品位，增强吸引力和凝聚力，通过五年乃至更长时期的努力，建成经济发达、事业繁荣、社会和谐、人文淳厚、山川秀美的新___，为加快中原崛起做出更大贡献。
今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进工业小市向工业大市、农业大市向农业强市、中等城市向区域中心城市跨越，切实加强先进文化、和谐社会和党的建设，全面完成“十一五”规划，当好中原崛起生力军，扎实推进魅力___建设。
按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：
——经济发展更加强劲。经济增长速度达到１４％以上，总量达到１０００亿元，人均生产总值翻一番。
——增长方式更加科学。科技创新能力增强，经济增长方式明显转变。单位生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。经济结构进一步优化，二、三产业增加值在生产总值中比重达到８０％，非公有制经济比重达到７０％。
——城市功能更加完善。羊山新区基本建成，___工业城规模显现，老城改造变化显著，城市基础设施日臻完善，“双百”城市框架基本形成，聚集辐射能力增强，城镇化率达到４０％以上。
——人民生活更加宽裕。城乡居民收入有较大幅度增长，家庭财产普遍增加，衣食住行条件明显改善，幸福指数不断提高。
——社会发展更加和谐。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，全社会创造活力明显增强，城乡文明程度、公民道德素质进一步提高。
——党的建设更加扎实。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，党员的先锋模范作用进一步发挥，党政机关作风有较大改进，党群干群关系更加融洽。
我们坚信，只要全市人民凝心聚力，只争朝夕，扎实工作，不远的将来，一个充满活力、具有实力的魅力___必将展现在豫南大地！
实现上述奋斗目标，必须把握以下原则：
第一，坚持工业强市。牢固树立工业兴市、工业强市意识，坚定不移地走新型工业化道路，集中精力新上一批科技含量高、带动能力强、能耗低、污染小的大项目，加快培育一批具有较强竞争力的优势品牌、优势企业，形成有地域特色的产业集群，实现我市工业的跨越式发展。
第二，坚持开放带动。实施开放带动主战略，大力开展招商引资，全方位承接国际国内产业转移。积极提升外贸、外资和外经工作水平，努力在全面开放中汇集生产要素，推动我市更深更广地融入区域经济大循环。
第三，坚持改革创新。毫不动摇地推进改革，加快创新步伐，用改革创新的办法解决前进中的困难和问题。通过深化改革、大胆创新，不断完善体制机制，为科学发展提供强大动力。
第四，坚持富民为重。始终以提高群众收入、改善人民生活为根本出发点和落脚点，千方百计发展经济、扩大就业。继续把劳务经济摆在重要战略位置，完善相关政策及配套措施，促进快速发展，使其成为富民强市的重要支柱。
第五，坚持生态优先。要像爱护自己的眼睛一样爱护我们赖以生存的家园，无论是制定发展决策，还是推进经济开发，都必须优先考虑生态承受能力，绝不以牺牲环境为代价换取一时一地的发展，切实保护好这方净土，使___青山常在，绿水长流。
第六，坚持和谐发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹抓好经济、政治、文化和社会建设，积极协调各方利益，妥善化解社会矛盾，在和谐中加快发展，在发展中促进和谐。
三、奋力推进“三大跨越”，为构建魅力___增强经济实力
魅力___，发展为要。坚持以新型工业化为先导，农业现代化为基础，新型城镇化为载体，多轮驱动，城乡统筹，协调推进，真正做到又好又快发展，努力实现___经济的新跨越。
（一）奋力推进工业小市向工业大市跨越
新型工业化是建设魅力___的必由之路，是提升地区综合实力的主导力量。必须把壮大工业经济作为第一要务，举全市之力，推进工业小市向工业大市跨越。
着力提升产业优势。充分发挥资源优势，依托现有产业基础，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大冶金、机械制造、化工、电力、食品、医药、纺织、建材等八大优势产业，大力发展电子信息、生物技术、航空航天和新材料等高新技术产业。坚持规模化、集约化、专业化发展，积极引导生产要素向优势企业和行业集中，培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团。力争到２０１０年，全市规模以上工业企业达到１０００家，年销售收入超１０亿元的企业达到２０家。以现有名牌产品为基础，以骨干企业为依托，鼓励企业积极争创全国、全省名优品牌，努力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的主导产品。紧紧围绕优势产业和骨干企业，加快发展一批资源加工型、劳动密集型中小企业，构建和完善以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，打造我市工业发展的联合舰队。
着力强化项目支撑。依据我市产业优势和国家产业政策，搜集储备重大项目信息，建立灵敏滚动的项目库。坚持和完善领导联系重大项目制度，保证重点项目建设的效率、效果和效益。完善项目运作机制，落实相关政策，强化跟踪服务，做到建成投产一批，加快实施一批，积极引进一批，改革激活一批，充分储备一批，以数量充足、效益明显的项目支撑___工业的快速发展。突出抓好建材、化工、装备制造、轻工业四个总投资超百亿元行业规划项目的实施。重点抓好信钢２００万吨钢综合技改、同合２５万片铸钢车轮、华英熟食二期、金鼎化工２０万吨二甲醚、华仪化工２０万吨离子膜烧碱等重大项目建设，力争早日建成投产。全力抓好华豫二期、五岳抽水蓄能电站、银光机械合资扩产等项目的开工建设。强力推进弘昌燃气电站、核电站和出山店水库等重点项目的准备、建设工作。
着力打造工业园区。发挥国道、高速、铁路等交通优势，集中在宁西铁路沿线规划建设一批工业园区，以形成宁西工业走廊。___工业城是宁西工业走廊的龙头，要高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高基础设施承载力、产业聚集配套力和招商引资吸引力，努力建成全市工业经济示范区。上天梯非金属矿是宁西工业走廊的重要增长极，要拉长产业链条，提高产品附加值，三年内建成世界最大的非金属矿产品基地。潢川经济技术开发区和县区工业园区是宁西工业走廊的坚强依托，必须创新机制，完善设施，提高服务水平，吸引项目入驻，着力打造各具特色的工业园区。大力发展非公有制经济，引导非公有制企业向园区集中。要把招商引资作为园区发展的首要任务，坚持“大招商”与“招大商”并举，加大考核、激励力度，不断扩大引资规模；创新招商机制，积极推行专业招商、委托招商、网上招商、以商招商；实施回归工程，吸引外出创业成功人士回乡投资兴业；突出重点地区，融入长三角，主动对接中原城市群和武汉经济圈，承接发达地区产业转移；加大境外招商和宣传推介力度，引进战略投资者嫁接改造现有企业，更好地利用世界要素资源发展___。
着力强化领导力量。各级党委、各级政府抓经济的主要精力要放在抓工业上，县（区）委书记要亲自抓工业，切实担负起第一责任；县（区）长管经济要把抓工业放在首要位置；交叉任职的常委副县区长要具体分管工业；选好配强工业战线的干部，把熟悉工业经济、有开拓创新精神的优秀干部放到抓工业的第一线。切实关心企业家队伍的成长壮大，对做出突出贡献的企业家，要舍得给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位。把工业发展情况作为各县（区）、市直各涉工部门工作业绩考核的主要内容，严格考评、严格奖惩。
（二）奋力推进农业大市向农业强市跨越
“三农”工作是全党工作的重中之重。必须认真落实党在农村的各项政策，全面发展农村经济，持续提高农民收入，切实加快新农村建设步伐，推进农业大市向农业强市跨越。
用发展工业的理念发展农业。要把发展工业的经营思想、生产方式、营销手段等引入农业，大力发展现代农业。按照专业化分工、规模化生产、标准化管理、品牌化营销的要求，进一步引导优势农产品、特色农产品向优势产区集中，形成各具特色的“板块经济”。继续推进以超级稻、弱筋小麦、“双低”油菜为主的生态粮油生产加工基地建设，大力推进华英鸭、固始鸡、淮南猪、南湾鱼等生态畜禽水产品生产加工基地建设，加快推进花卉、柳编、板栗、银杏、速生丰产林等特色农林产品生产加工和流通基地建设。围绕打造中国茶都目标，把茶叶生产作为发展特色农业的重点来抓，扩大规模，提高质量，使“十一五”末全市茶园面积发展到１５０万亩，茶叶总产值达到４０亿元。以大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用为重点，加大科技、信息、财税、金融等扶持力度，做大做强华英、三高等一批重点龙头企业，提高农业产业化经营水平。发展农村专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民组织化程度。注重发挥特色资源优势，加大农业招商力度，吸引更多的民间资本、外资投资农业，大力发展外向型农业。
用建设城市的理念建设农村。坚持规划先行，按照突出经济发展、体现文化内涵、反映区域特色的原则，尊重农民意愿，尊重自然规律和经济社会发展规律，三年内全面完成乡镇和农村居民点规划编制工作，循序渐进抓好农村新型社区建设。统筹安排各类支农资金，鼓励各种社会力量参与新农村建设，逐步建立多元化的投入机制。加强农田水利、交通、电网、通信、沼气、安全饮水、生态环境等设施建设，及早实现村村通油路、通宽带，村村有连锁农家店。加大对农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，提高农村公共服务水平。实行分类指导，把新农村建设与扶贫帮困有机结合起来，完善对口帮扶措施，帮助农民尽快脱贫致富。切实抓好示范村建设，加强指导与扶持，建成一批村民富、村庄美、村风好的魅力乡村，不断把新农村建设引向深入。
用现代文明的理念武装农民。认真抓好农民思想道德、法律法规和文明新风教育，增强农民的法制意识和现代文明意识。大规模开展农民技能培训，提高农民致富本领，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续把劳务输出作为提高农民素质、增加农民收入的重要途径，加大农村富余劳动力转移力度，用城市文明培育农民，提高农民的就业创业能力，进一步扩大国际劳务输出，提升劳务经济的影响力和竞争力，努力把___建成全国著名的技能型人才输出基地。积极引导有实力的农民工返乡创业，创办经济实体，兴办短平快增收致富项目，发展能人经济，通过自主创业实现增收、积累财富。
用县域经济的提速引领“三农”。县域经济是引领“三农”的“火车头”，是建设魅力___的坚强基石。各县区要通过工业化致富农民，城镇化带动农村，产业化提升农业，提速县域经济，引领“三农”工作。要重点抓工业，着力抓项目，打优势仗，唱特色戏，不断提高县域综合经济实力。乡镇是县域经济发展的重要羽翼，是引领“三农”、建设新农村的前沿阵地。要加快推进乡镇特色产业集中区建设，培育新的经济增长点。要加大对县域经济的政策支持力度，提高县域金融服务水平，强化市直各部门、各垂直管理单位支持县域经济发展的责任。按照科学发展观的要求，进一步完善县域经济社会发展考评机制，健全对实力强、升位快的明星乡镇的激励措施，鼓励各地加快发展、争先进位。
（三）奋力推进中等城市向区域中心城市跨越
城镇是人类走向文明的重要标志，是汇聚要素、加快发展的重要载体。要适应新型城镇化发展趋势，进一步扩张城市规模，完善城市功能，提升城市品位，大幅度提高___在鄂豫皖交界地区的辐射力和带动力，推进中等城市向区域中心城市跨越。
建设现代化中心城市。实施中心城市带动战略，加快开发新区，改造提升老区，统筹发展郊区，精心打造景区，形成功能分区合理、一市多区的城市格局，不断增强中心城区对区域经济的拉动力，努力将___市打造成人口１００万、面积１００平方公里的“双百”城市。羊山新区是展示魅力___的窗口，要高起点定位，跨越式发展，五年内构筑起比较完善的现代城市框架，力争成为生态环境优美、现代气息浓郁、功能完善配套的城市新区。大力支持潢川、固始发展成为具有区域影响力的中等城市。科学规划罗山、光山、息县、商城、新县、淮滨县城和明港镇，尽快建成要素聚集明显、基础设施良好、服务体系健全的中小城市。加快省级重点镇、市级试点镇和沿边乡镇建设，形成一批规划合理、规模适中、各具特色的中心镇。通过推进大中小城镇协调发展，力争到２０１０年基本形成中心隆起、沿线组团，总体布局带状化、工业走廊一线牵的城镇新格局。
建设个性化特色城市。打造中国茶都、山水园林城市名片，为魅力___增光添彩。要加快中国茶都建设步伐，在城市规划上体现茶理念，在城市建设上突出茶特色，在城市文明中植入茶文化，不断增强___在全国的影响力。要加快山水园林城市建设步伐，巩固省级园林城市创建成果，加大城市生态环境建设力度，积极保护周边山林，适度开发河两岸，统筹建设绿地广场，进一步彰显山清水秀、城景交融的个性特点。各地要根据资源禀赋、特色优势、历史文化等确定独特的城镇建筑风格，着力建设各具特色的山城、水城、茶城、花城、红城，建设休闲化旅游城市。要把加快旅游业发展作为魅力___建设的重大战略举措，切实摆到优先发展的位置。抓住国家发展红色旅游和我省发展西南线生态旅游的难得机遇，在新一轮的旅游发展中突出休闲化、品牌化、大众化，增强___旅游的吸引力和独特魅力。要进一步整合旅游资源，注重整体规划和营销策划，打造以鸡公山、南湾湖、灵山寺、汤泉池、金刚台为主的生态休闲游；以新县苏区首府、罗山何家冲、光山王大湾、商城红军洞为主的红色旅游；以河董家河、河港，新县八里畈、陈店，光山凉亭、晏河，商城伏山，固始九茶园为主的茶乡风情游；以固始、潢川、息县为主的寻根文化游等精品线路，形成南信叶线旅游产业带。精心包装重点旅游项目，鼓励社会资本开发旅游资源。加快旅游基础设施和服务设施建设，满足游客吃、住、行、游、购、娱等全方位的休闲需要，推进旅游产业优化升级，力争“十一五”末成为我市的支柱产业，努力把___建成全国闻名的休闲度假城市和优秀旅游城市。
建设人性化宜居城市。坚持以人为本，不断完善城市综合服务功能，努力建设环境友好、生活方便、管理先进的宜居城市。大力发展物流、金融、保险、信息等现代服务业，改造提升商贸、餐饮、娱乐等传统服务业，规范发展房地产业，不断提供就业岗位和创业机会，为宜居安居创造条件。积极推进新区开发拆迁安置和老城改造，加快经济适用住房和廉租住房建设，完善城市保障体系。加快水电气热、公交、通信、污水及垃圾处理等市政公用设施建设，进一步完善城市功能，让市民充分享受到工作和生活的便利。努力提高精细化管理水平，健全城市管理网络，在巩固生态示范市建设成果的基础上，全面完成文明城、卫生城、园林城、旅游城、生态城、双拥城等“六城联创”任务。
同志们，发展提升实力，实力产生魅力。只要我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够把一个实力不断增强、魅力不断焕发的新___呈现在世人面前！
四、大力加强先进文化建设，为构建魅力___注入精神动力
魅力___，文化为魂。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀文化，建设和谐文化，彰显地域文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升___的文化竞争力。
切实加强理论宣传教育工作，筑牢魅力___的精神支柱。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育群众，努力形成社会主义核心价值体系。充分利用我市丰富的红色文化资源，大力开展光荣传统教育，深入开展形势任务教育，突出抓好理想信念教育，构筑全市人民团结奋斗的思想基础。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持“三贴近”原则，组织好重大主题宣传活动，大力宣传我市经济社会建设的新成就，宣传魅力___的新形象，宣传魅力人物的新风貌，使全市人民始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。
扎实开展精神文明创建活动，营造魅力___的良好风尚。以树立社会主义荣辱观为核心，大力实施公民道德建设工程，深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐、树新风”活动，深化“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动，切实加强未成年人思想道德建设，努力形成维系___和谐发展的精神纽带和道德风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，深化文明城市、文明景区“双创”工作，积极创建文明行业、文明单位、文明村、文明户，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。广泛开展“我为___添魅力”竞赛活动，组织开展“感动___魅力人物”、“魅力社区”、“魅力乡村”评选活动，调动全社会参与魅力___建设的积极性。大力发展教育科技事业，强化魅力___的智力支持。坚持教育优先发展战略，办好让人民满意的教育。合理配置教育资源，科学调整中小学校布局，促进城乡教育均衡发展。坚持各类教育协调发展，巩固提高义务教育，扩大高中教育，发展高等教育，推进继续教育，大力发展职业教育，扶持和规范民办教育。加快科技事业发展，普及科学知识，加大科技成果转化和推广力度，鼓励科技创新，保护知识产权。加强人才队伍建设，扩大人才总量，优化人才结构。完善引进人才、留住人才、激活人才的政策措施，坚决兑现引才引智的各项政策，把各方面优秀人才聚集到建设魅力___的伟大事业中来。
加快发展文化事业产业，提升魅力___的文化品位。文化事业和文化产业相辅相成，要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。提高公益性文化事业投入，加大农村文化建设力度，完善公共文化体系，确保县县有图书馆、文化馆，乡镇有文化服务中心，村村有文化活动室。规划建设博物馆、图书馆、文化中心等一批标志性文化工程，加快推进青少年活动中心建设，新建、改建一批基层文化设施，实施广播电视“村村通”等重点工程。保护发展具有___地域特色的传统戏剧和民间歌舞，促进文学、艺术、新闻等事业发展，抓好重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护。深化文化体制改革，加强文化市场监管。培养高素质的文化工作者和文化产业经营管理人才，造就一批文化名人。立足优势，抢抓机遇，重点发展广播影视、文艺演出、文化旅游等主导文化产业，大力发展文化娱乐、体育休闲、艺术培训等社会文化产业，积极发展网络服务、广告会展、文化创意等新兴文化产业，把文化产业打造成经济社会发展的新亮点。突出抓好茶文化产业，加强茶文化研究，普及茶文化知识，建好茶文化市场，发展茶文化旅游，促进茶休闲消费，继续办好茶文化节，推动茶文化向经济社会生活各方面延伸，把我市打造成国内知名的茶文化产业基地。
同志们，文化凝结历史，文化传承未来。在科学发展观的统领下，我市悠久灿烂的历史文化、豫楚交融的民间文化、壮烈激昂的红色文化，必将发扬光大，焕发蓬勃生机，成为推动魅力___建设的强大动力！
五、大力加强和谐社会建设，为构建魅力___营造良好环境
魅力___，和谐为基。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实推进和谐___建设。
致力构建民主团结的政治环境。坚持和发展社会主义民主，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教政策，做好对台和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。加强国防后备力量建设，加强人民防空工作，支持驻信部队和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。进一步扩大基层民主，完善基层政权、群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开制度。扎实推进依法行政，加快建设法治政府。加强政法工作，提高政法干部队伍素质，确保严格执法、公正执法、文明执法。开展“五五”普法教育，传播法律知识，增强全社会法治意识，营造人人自觉守法用法的社会氛围。
致力构建友爱互助的社会环境。要时刻把群众的冷暖放在心上，精心组织实施一批“民心工程”，每年办好几件关系群众切身利益的实事。健全为群众办实事、办好事的长效机制，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。切实做好弱势群体和困难群众的救助帮扶工作。深入开展扶贫攻坚，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题。切实解决农民工面临的突出问题，关心关爱农民工留守子女。倡导平等友爱、团结互助的新型人际关系，建立慈善事业、民间捐赠、志愿者行动等各种形式的社会救助机制，大力发展残疾人和老龄事业，保护妇女儿童合法权益，不断增强社会亲和力、凝聚力。
致力构建利民惠民的政策环境。把转移农村富余劳动力作为促进就业的着力点，统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业工作。高度重视零就业家庭就业安置，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务。完善城镇职工基本养老保险制度，健全医疗、失业、工伤、生育保险制度。认真解决失地农民和农民工社会保障问题，积极探索建立农村养老保险、医疗保险等制度，大力发展新型农村合作医疗。调整财政支出结构，加大财政对公共服务领域的投入。完善公共卫生和医疗服务体系，合理配置医疗卫生资源，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，不断提高人民群众健康水平。坚持计划生育基本国策，建立健全利益导向机制，稳定人口低生育水平，推进优生优育，提高出生人口素质。加强体育基础设施建设，积极发展竞技体育，大力开展全民健身，不断增强人民体质。加强生态环境建设，切实保护南湾等水源地水质。
致力构建平安稳定的治安环境。要在服务群众、打击犯罪、保障安全等方面加大工作力度，推动“平安第一”建设深入开展。加强矛盾纠纷的排查调处工作，及时解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。进一步完善信访工作责任制，开展领导干部开门接访、带案下访，畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益。继续贯彻严打方针，坚决遏制重特大案件发生。扎实推进社会治安防控体系建设，不断完善社会治安综合治理机制。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动。抓好政法基层基础工作，重视派出所、司法所、基层法庭建设。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力。高度重视安全生产，落实安全生产责任制，加强安全监管，保障人民群众生命财产安全。深入开展和谐村镇、和谐社区创建活动，促进社会平安祥和、群众安居乐业。
致力构建互惠共赢的投资环境。毫不动摇地树立环境就是生产力的理念，把优化投资环境作为构建魅力___的基础工程来抓。坚定不移地落实兑现已经出台的各项优惠政策，坚决杜绝截留梗阻。严肃认真地抓好服务环境，实行投资项目首问负责制、当场办结制、一周办结制；实行重点项目全程代办制，指定专人负责为项目提供由立项到开工的全程代办服务；实行企业２５天宁静工作日制，除全国、全省专项部署或关系公共安全、生命财产安全的检查外，各级职能部门不得在宁静工作日安排检查活动；实行检查审批制，对全市重点企业的检查必须报经市长审批。推行过错追究制，对不作为、慢作为、乱作为的人和事，一经查实，严肃追究有关领导和相关责任人的责任。通过狠抓环境建设，努力为客商营造成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快的投资环境。
同志们，和谐凝聚力量，和谐成就伟业。只要我们把和谐社会建设摆上更加突出的位置，主动正视问题，积极化解矛盾，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，就一定能够为魅力___创造出一流的环境！
六、全面加强党的建设，为构建魅力___提供政治保证
建设魅力___，关键在党，关键在人。要紧紧围绕执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。
加强理论武装，以思想的先进性指导魅力___建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在党员干部中兴起学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的新高潮，做到真学、真懂、真信、真用。弘扬理论联系实际的学风，特别是要把科学发展观的要求，转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。坚持和完善党委中心组学习制度，建立健全领导干部学习考核激励机制，扎实开展创建学习创新型领导班子、学习创新型党组织活动。
提高执政能力，以高素质的班子和队伍领导魅力___建设。围绕民主执政、科学执政、依法执政，着力提高领导班子贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，努力成为团结带领人民群众建设魅力___的坚强领导集体。健全民主集中制，完善各级领导班子议事规则和决策程序，不断提高民主决策、科学决策水平。贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行干部任用条例，使各类优秀干部脱颖而出。坚持正确的用人导向，重用埋头实干、作风过硬、政绩突出的人，不用只说不干、华而不实、跑官要官的人，在全市上下营造风清气正的选人用人环境。深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、末位淘汰工作力度，进一步探索和创新干部特别是班子一把手的选任方式。做好年轻干部的培养教育选拔任用工作，加强后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设，扎实开展干部培训工程。切实做好老干部工作，落实好“两个待遇”。认真实施《公务员法》，建设人民满意的公务员队伍。
巩固执政基础，以坚强的组织推动魅力___建设。要适应新形势、新任务的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，使基层党组织真正成为魅力___建设的组织者、推动者、实践者。以“三级联创”活动为载体，以抓“双强”促“双创”为着力点，扎实推进强基富民工程，强力推进村级组织建设。强化街道社区党建工作，推进机关、事业单位党组织建设，加大在非公有制企业、新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度。加强对流动党员的管理，继续实施好“金桥工程”，提升外建党组织的凝聚力。巩固先进性教育成果，建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。认真做好发展党员工作，切实保障党员权利。关心爱护广大基层干部，保护好他们干事创业的积极性。
坚持求真务实，以良好的作风促进魅力___建设。广大党员干部特别是领导干部要牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，树立和发扬好的作风。要尚勤戒懒，大兴勤政为民之风。坚持立党为公、执政为民，满腔热情地把才智和精力倾注到魅力___建设上来。要尚实戒虚，大兴埋头实干之风。坚持一切从实际出发，说了算，定了干，努力创造出经得起历史、群众和实践检验的政绩。要尚俭戒奢，大兴艰苦奋斗之风。坚持勤俭办事，不讲排场，不事奢华，始终保持共产党人的高尚情操。要尚精戒糙，大兴严谨细致之风。坚持高标准是最大的节约，低标准是最大的浪费，不遗余力地把大事做成，小事做精，好事做实。要针对群众反映强烈的干部作风问题，加大惩戒力度，狠刹吃喝、赌博、浮夸等不正之风，对那些有令不行、有禁不止、说了不算、只说不干的，坚决采取组织措施。要完善作风建设的长效机制，认真落实调查研究、督办通报、责任追究等制度，在全市形成求真务实、狠抓落实的良好作风。
深化反腐倡廉，以严明的纪律保障魅力___建设。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，扎实推进惩防体系建设。各级党委、纪委要认真履行《党章》赋予的职责，学习、贯彻、落实和维护好《党章》，切实加强党风政风建设。进一步加大案件查办力度，对任何腐败分子和腐败行为都要坚决查处、严惩不贷。不断完善反腐败领导体制和工作机制，进一步落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的合力。坚决纠正、治理部门和行业不正之风，切实解决好损害人民群众利益的突出问题。开展巡视督查工作，完善领导干部经济责任审计制度，加强对领导干部的监督管理。认真落实廉洁自律各项规定，促进领导干部廉洁从政。各级党员领导干部都要牢记宗旨，自觉接受监督，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非份之想，带头做到一心为民、一身正气、一尘不染。
同志们，７０多年前，从___出发的红军队伍，历经艰难险阻，夺取了长征的伟大胜利；今天，我们肩负着新的历史使命，踏上了新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，大力发扬长征精神，万众一心，开拓奋进，当好中原崛起生力军，为建设魅力无限的新___而努力奋斗！
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瑞安政府报告篇三
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瑞安市市长质量奖评审管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观，坚定不移地走质量强市之路，引导和激励广大企业(组织)建立和实施卓越绩效的质量管理模式，提高产品、工程和服务质量水平，扎实推进“创业富民、创新强市”战略的实施，促进我市经济又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《国务院质量振兴纲要》，借鉴国内外开展质量奖活动的成功经验，结合瑞安实际，制订本办法。
第二条 本办法所称市长质量奖是瑞安市人民政府设立的最高质量荣誉，主要授予我市具有独立法人资格，实施卓越绩效质量管理模式，在工业（含农产品加工业）、工程建设、服务等行业内处于领先地位，并取得显著社会效益和经济效益的企业或组织。
第三条 市长质量奖的评审工作遵循科学、公正、公平、公开的原则，在企业或组织自愿提出申请的基础上，坚持高标准、严要求、好中选优、宁缺毋滥的原则。
第四条
市长质量奖每年评定一次，原则上每年获得市长质量奖的企业或组织总数不超过3家。
第二章 组织机构及其职责
第五条 市政府成立市长质量奖评审委员会（以下简称“评委会”），由市政府、市政府有关部门、企业管理专家和质量专家组成。评委会主任由市政府分管副市长担任，副主任由市政府办公室分管副主任和市质量技术监督局局长担任。
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评委会下设办公室（以下简称“评审办”）和评审组。评审办设在市质量技术监督局，评审办主任由市质量技术监督局领导担任；评审组由具备资质的评审员组成。
第六条 评委会的主要职责：
（一）组织、指导和监督市长质量奖评审活动的开展，决定市长质量奖评审过程出现的重大事项；
（二）审定市长质量奖评审实施细则、评审工作程序等重要工作规范；
（三）审查、公示评审结果，确保评审结果的公开、公正和公平，向市政府提请审定市长质量奖拟奖企业或组织名单；
（四）邀请市监察部门参与市长质量奖评审的监督工作。
第七条 评审办负责市长质量奖的日常监督与管理工作。其主要职责是：
（一）组织制（修）订市长质量奖评审实施细则、评审工作程序等；
（二）组织制（修）订评审员资质标准和管理制度，开展对评审员的选拔、培训、考核并建立评审员库，建立评审员绩效考评的优胜劣汰机制。根据评审需要，按行业组建若干评审组；
（三）制定市长质量奖工作计划，组织开展市长质量奖申报工作，受理市长质量奖申请；
（四）对申报企业或组织的资料进行审查，确定符合申报条件的企业或组织名单。
（五）组织评审组对符合申报条件的企业或组织进行现场评审，考核、监督评审员履行职责情况；
（六）向评委会报告市长质量奖评审结果，提请审议候选授奖企业或组织名单。
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（七）负责社会各界反映问题的调查核实工作；
（八）宣传、推广获奖企业或组织的质量管理先进经验和方法，组织开展国际先进质量奖评审标准的跟踪研究；
（九）监督获奖企业或组织持续实施卓越绩效模式，规范使用获奖荣誉。
第八条 评审组由3名（含3名）以上评审员（包括行业专家）组成，实行组长负责制。其主要职责是：
（一）制订现场评审实施计划，对企业或组织实施现场评审；
（二）提出建议授奖的企业或组织名单。第九条 评审员应具备以下资格条件：
（一）能认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策，熟悉国家有关质量和经济方面的法律、法规和规定；
（二）具有本科以上学历或高级专业技术职称、五年以上从事质量管理或专业技术工作经历，有丰富的质量管理理论和实践经验，熟悉企业质量工作情况；
（三）接受过质量管理体系审核员培训，掌握质量管理体系审核的方法和技巧, 熟悉《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准,具有较强的综合分析和判断能力；
（四）有良好的职业道德，能认真履行职责，严格遵守评审纪律。
第三章 申报条件
第十条 申报市长质量奖的企业或组织必须同时具备以下基本条件：
（一）在我市行政区域内注册登记，具有独立法人资格，合法经营三年以上；
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（二）产品、服务和运营符合国家有关法律、法规和产业政策要求，取得国家规定应取得的相关证照；
（三）实施卓越绩效模式并取得卓越经营绩效，通过质量管理体系认证和环境管理体系认证并有效运行，主要经济、技术和质量指标在国内同行业中处于领先水平；
（四）在加快提高自主创新能力，推进企业或组织技术创新和管理创新，实施标准化战略和品牌战略，促进科技成果向现实生产力转化，开展资源节约型、环境友好型社会建设，推进节能减排等方面，走在国内同行业或市内前列；
（五）主导产品的质量水平达到或超过国内外先进水平，产品质量长期稳定并能持续改进；
（六）切实履行社会责任，具有良好的诚信记录和社会信誉；
（七）无其他严重违反法律法规的行为。
第十一条 凡有下列情况之一者，不得申报市长质量奖：
（一）不符合国家产业、环保、安全生产、质量政策的；
（二）列入国家强制管理范围的产品未获得相关证照的；
（三）近三年产品监督抽查不合格或出现重大质量安全、环境污染、安全生产、公共卫生事故及重大质量投诉的；
（四）有其他严重违反法律法规行为的。
第四章 评审标准
第十二条 市长质量奖的评审标准应体现先进性、科学性和有效性， 提供文章来源
借鉴和吸收国际先进质量奖的评审标准。评审标准是市长质量奖评审的基础，也是企业或组织自我评价、自我改进的参考依据。
第十三条 市长质量奖的评审标准采用gb/t19580-2004《卓越绩效评价准则》和gb/z19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》，评审标准包括领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，测量、分析与改进以及经营结果等七部分，各部分的每个条款都有明确的要求和相应的分值，标准总分为1000分。
第十四条 为保证市长质量奖评审标准的可操作性和在不同行业评审工作中的一致性，在同一标准要求下，可按制造业、供应业和服务业等分别制订评审实施细则，以保证市长质量奖的代表性和权威性。评审实施细则可根据实际情况和实践的发展要求，适时进行修订。
第十五条 根据宁缺毋滥的原则，获得市长质量奖的企业或组织总评分不得低于600分(含600分)。若当年申报企业或组织的总评分低于600分，该奖项将空缺。
第五章 评审程序
第十六条
每年由评审办发出申报市长质量奖通知，并在规定时间内受理当市长质量奖的申请。
第十七条
凡符合市长质量奖申报条件的企业或组织，在自愿的基础上，按照市长质量奖评审标准进行自我评价，形成自我评价报告，填写《瑞安市市长质量奖申报表》（以下简称申报表），申报表中的有关内容需经相关部门验证确认并提供证明材料，经行业协会签署推荐意见后，在规定时间内报送评审办。
第十八条
评审按以下程序进行：
（一）资料审查。评审办对申报企业或组织的基本条件、申报表、自
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我评价报告及相关的证实性材料的完整性进行审查，评审办确定符合申报条件的企业或组织名单。对未获现场评审资格的，评审办应书面通知企业或组织。
（二）现场评审。评审办组织评审组按照评审标准和评审实施细则，对资料审查合格的企业或组织进行现场评审。现场评审的时间一般为2-4天。现场评审应形成现场评审报告，并由企业或组织确认。现场评审结束后，评审组应在规定时间内将现场评审报告提交评审办，并提出建议授奖的企业或组织名单。
（三）综合审查。评审办综合各评审组的建议后，提出提请审议的候选授奖企业或组织名单，并将企业或组织的申报材料、现场评审报告等提交评委会。评委会审议表决后，确定初选授奖的企业或组织名单。
（四）初选公示。评委会在市级主要新闻媒体上对初选授奖的企业或组织进行公示，限期征求社会各界的意见。对公示期间反馈的意见，由评审办进行调查核实，并形成调查核实情况报告，提交评委会审查。
（五）审定批准。经初选公示和异议处理后，评委会确定拟授企业或组织名单，报市人民政府审定批准。
第六章 表彰、奖励及经费
第十九条 对获得市长质量奖的企业或组织，由市政府进行表彰和奖励，并由市长颁发奖杯、证书和奖金。奖金金额为每个企业或组织20万元。
第二十条 市长质量奖奖励经费和评审工作经费列入市财政预算。
第七章 监督管理
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第二十一条 申报市长质量奖的企业或组织应实事求是，不得弄虚作假。对发现采用不正当手段骗取市长质量奖的，由评委会提请市政府批准撤销其市长质量奖称号，收回奖杯、证书，追缴奖金，并在市级主要新闻媒体上予以曝光。
第二十二条 获得市长质量奖的企业或组织应持续实施卓越绩效模式，坚持以人为本，充分发挥员工的积极性，鼓励其采用质量管理的新理论、新方法并不断创新，持续提升组织卓越绩效水平，获奖企业或组织应在推广卓越绩效管理模式，分享成功经验，努力为促进区域经济协调健康发展作出新的贡献。
第二十三条 获得市长质量奖的企业或组织可在企业或组织形象宣传中使用该称号，并注明获奖年份，但不得用于其产品宣传。违反上述规定的，由评审办责令限期改正。
第二十四条 获得市长质量奖的企业或组织出现下列情形之一，且情节严重，经评审办调查核实，情况属实的，由评委会提请市政府批准撤销其市长质量奖称号，收回奖杯和证书，并予公告：
（一）质量管理水平明显下降的；
（二）发生重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故的；
（三）产品在国家、省和市级质量监督抽查中出现严重不合格的；
（四）顾客、员工、合作伙伴和社会对其有重大投诉且情况属实的；
（五）经济效益下滑, 连续两年出现亏损的。
第二十五条 获得市长质量奖的企业或组织有义务配合评审办宣传和推广其质量管理先进经验和方法，与其他企业或组织开展经验交流，并在每年2月底前向评审办书面报告上持续实施卓越绩效模式的情况。
第二十六条 参与市长质量奖评审人员必须实事求是、公正廉洁，团
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结协作，讲求效率，工作认真并遵守下列规定：
（一）真实、准确、公正地参与评审工作；
（二）不得参加与评审员本人有利害关系的企业的评审工作；
（三）禁止向申报企业提供有偿和无偿的咨询服务；
（四）禁止收受申报企业任何礼物、佣金或有价证券；
（五）保守企业或组织的商业和技术秘密，不得泄漏有关申报企业的信息，不得泄漏有关评审的信息；
（六）严格遵守评审的有关规定和程序。
违反规定的，视情节轻重，由评委会给予批评、警告或取消评审员资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 评定的市长质量奖有效期为3年。期满后，经复评合格继续有效（复评视同重新申报），并颁发市长质量奖奖杯、证书，但不再重复颁发奖金，不占当年授奖名额。
第二十八条 被撤销市长质量奖的企业或组织，5年内不予受理市长质量奖申报。
第二十九条 市长质量奖奖杯、证书由瑞安市人民政府授予，任何单位和个人不得伪造、冒用市长质量奖标志、奖杯和证书，违者追究法律责任。
第八章 附 则
第三十条 本办法由瑞安市质量技术监督局负责解释。第三十一条 本办法自颁布之日起施行。
瑞安政府报告篇四
瑞安市市长质量奖评审管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观，坚定不移地走质量强市之路，引导和激励广大企业(组织)建立和实施卓越绩效的质量管理模式，提高产品、工程和服务质量水平，扎实推进“创业富民、创新强市”战略的实施，促进我市经济又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《国务院质量振兴纲要》，借鉴国内外开展质量奖活动的成功经验，结合瑞安实际，制订本办法。
第二条 本办法所称市长质量奖是瑞安市人民政府设立的最高质量荣誉，主要授予我市具有独立法人资格，实施卓越绩效质量管理模式，在工业（含农产品加工业）、工程建设、服务等行业内处于领先地位，并取得显著社会效益和经济效益的企业或组织。
第三条 市长质量奖的评审工作遵循科学、公正、公平、公开的原则，在企业或组织自愿提出申请的基础上，坚持高标准、严要求、好中选优、宁缺毋滥的原则。
第四条
市长质量奖每年评定一次，原则上每年获得市长质量奖的企业或组织总数不超过3家。
第二章 组织机构及其职责
第五条 市政府成立市长质量奖评审委员会（以下简称“评委会”），由市政府、市政府有关部门、企业管理专家和质量专家组成。评委会主任由市政府分管副市长担任，副主任由市政府办公室分管副主任和市质量技术监督局局长担任。
评委会下设办公室（以下简称“评审办”）和评审组。评审办设在市质量技术监督局，评审办主任由市质量技术监督局领导担任；评审组由具备资质的评审员组成。
第六条 评委会的主要职责：
（一）组织、指导和监督市长质量奖评审活动的开展，决定市长质量奖评审过程出现的重大事项；
（二）审定市长质量奖评审实施细则、评审工作程序等重要工作规范；
（三）审查、公示评审结果，确保评审结果的公开、公正和公平，向市政府提请审定市长质量奖拟奖企业或组织名单；
（四）邀请市监察部门参与市长质量奖评审的监督工作。
第七条 评审办负责市长质量奖的日常监督与管理工作。其主要职责是：
（一）组织制（修）订市长质量奖评审实施细则、评审工作程序等；
（二）组织制（修）订评审员资质标准和管理制度，开展对评审员的选拔、培训、考核并建立评审员库，建立评审员绩效考评的优胜劣汰机制。根据评审需要，按行业组建若干评审组；
（三）制定市长质量奖工作计划，组织开展市长质量奖申报工作，受理市长质量奖申请；
（四）对申报企业或组织的资料进行审查，确定符合申报条件的企业或组织名单。
（五）组织评审组对符合申报条件的企业或组织进行现场评审，考核、监督评审员履行职责情况；
（六）向评委会报告市长质量奖评审结果，提请审议候选授奖企业或组织名单。
（七）负责社会各界反映问题的调查核实工作；
（八）宣传、推广获奖企业或组织的质量管理先进经验和方法，组织开展国际先进质量奖评审标准的跟踪研究；
（九）监督获奖企业或组织持续实施卓越绩效模式，规范使用获奖荣誉。
第八条 评审组由3名（含3名）以上评审员（包括行业专家）组成，实行组长负责制。其主要职责是：
（一）制订现场评审实施计划，对企业或组织实施现场评审；
（二）提出建议授奖的企业或组织名单。第九条 评审员应具备以下资格条件：
（一）能认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策，熟悉国家有关质量和经济方面的法律、法规和规定；
（二）具有本科以上学历或高级专业技术职称、五年以上从事质量管理或专业技术工作经历，有丰富的质量管理理论和实践经验，熟悉企业质量工作情况；
（三）接受过质量管理体系审核员培训，掌握质量管理体系审核的方法和技巧, 熟悉《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准,具有较强的综合分析和判断能力；
（四）有良好的职业道德，能认真履行职责，严格遵守评审纪律。
第三章 申报条件
第十条 申报市长质量奖的企业或组织必须同时具备以下基本条件：
（一）在我市行政区域内注册登记，具有独立法人资格，合法经营三年以上；
（二）产品、服务和运营符合国家有关法律、法规和产业政策要求，取得国家规定应取得的相关证照；
（三）实施卓越绩效模式并取得卓越经营绩效，通过质量管理体系认证和环境管理体系认证并有效运行，主要经济、技术和质量指标在国内同行业中处于领先水平；
（四）在加快提高自主创新能力，推进企业或组织技术创新和管理创新，实施标准化战略和品牌战略，促进科技成果向现实生产力转化，开展资源节约型、环境友好型社会建设，推进节能减排等方面，走在国内同行业或市内前列；
（五）主导产品的质量水平达到或超过国内外先进水平，产品质量长期稳定并能持续改进；
（六）切实履行社会责任，具有良好的诚信记录和社会信誉；
（七）无其他严重违反法律法规的行为。
第十一条 凡有下列情况之一者，不得申报市长质量奖：
（一）不符合国家产业、环保、安全生产、质量政策的；
（二）列入国家强制管理范围的产品未获得相关证照的；
（三）近三年产品监督抽查不合格或出现重大质量安全、环境污染、安全生产、公共卫生事故及重大质量投诉的；
（四）有其他严重违反法律法规行为的。
第四章 评审标准
第十二条 市长质量奖的评审标准应体现先进性、科学性和有效性，借鉴和吸收国际先进质量奖的评审标准。评审标准是市长质量奖评审的基础，也是企业或组织自我评价、自我改进的参考依据。
第十三条 市长质量奖的评审标准采用gb/t19580-2004《卓越绩效评价准则》和gb/z19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》，评审标准包括领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，测量、分析与改进以及经营结果等七部分，各部分的每个条款都有明确的要求和相应的分值，标准总分为1000分。
第十四条 为保证市长质量奖评审标准的可操作性和在不同行业评审工作中的一致性，在同一标准要求下，可按制造业、供应业和服务业等分别制订评审实施细则，以保证市长质量奖的代表性和权威性。评审实施细则可根据实际情况和实践的发展要求，适时进行修订。
第十五条 根据宁缺毋滥的原则，获得市长质量奖的企业或组织总评分不得低于600分(含600分)。若当年申报企业或组织的总评分低于600分，该奖项将空缺。
第五章 评审程序
第十六条
每年由评审办发出申报市长质量奖通知，并在规定时间内受理当市长质量奖的申请。
第十七条
凡符合市长质量奖申报条件的企业或组织，在自愿的基础上，按照市长质量奖评审标准进行自我评价，形成自我评价报告，填写《瑞安市市长质量奖申报表》（以下简称申报表），申报表中的有关内容需经相关部门验证确认并提供证明材料，经行业协会签署推荐意见后，在规定时间内报送评审办。
第十八条
评审按以下程序进行：
（一）资料审查。评审办对申报企业或组织的基本条件、申报表、自 我评价报告及相关的证实性材料的完整性进行审查，评审办确定符合申报条件的企业或组织名单。对未获现场评审资格的，评审办应书面通知企业或组织。
（二）现场评审。评审办组织评审组按照评审标准和评审实施细则，对资料审查合格的企业或组织进行现场评审。现场评审的时间一般为2-4天。现场评审应形成现场评审报告，并由企业或组织确认。现场评审结束后，评审组应在规定时间内将现场评审报告提交评审办，并提出建议授奖的企业或组织名单。
（三）综合审查。评审办综合各评审组的建议后，提出提请审议的候选授奖企业或组织名单，并将企业或组织的申报材料、现场评审报告等提交评委会。评委会审议表决后，确定初选授奖的企业或组织名单。
（四）初选公示。评委会在市级主要新闻媒体上对初选授奖的企业或组织进行公示，限期征求社会各界的意见。对公示期间反馈的意见，由评审办进行调查核实，并形成调查核实情况报告，提交评委会审查。
（五）审定批准。经初选公示和异议处理后，评委会确定拟授企业或组织名单，报市人民政府审定批准。
第六章 表彰、奖励及经费
第十九条 对获得市长质量奖的企业或组织，由市政府进行表彰和奖励，并由市长颁发奖杯、证书和奖金。奖金金额为每个企业或组织20万元。
第二十条 市长质量奖奖励经费和评审工作经费列入市财政预算。
第七章 监督管理 第二十一条 申报市长质量奖的企业或组织应实事求是，不得弄虚作假。对发现采用不正当手段骗取市长质量奖的，由评委会提请市政府批准撤销其市长质量奖称号，收回奖杯、证书，追缴奖金，并在市级主要新闻媒体上予以曝光。
第二十二条 获得市长质量奖的企业或组织应持续实施卓越绩效模式，坚持以人为本，充分发挥员工的积极性，鼓励其采用质量管理的新理论、新方法并不断创新，持续提升组织卓越绩效水平，获奖企业或组织应在推广卓越绩效管理模式，分享成功经验，努力为促进区域经济协调健康发展作出新的贡献。
第二十三条 获得市长质量奖的企业或组织可在企业或组织形象宣传中使用该称号，并注明获奖年份，但不得用于其产品宣传。违反上述规定的，由评审办责令限期改正。
第二十四条 获得市长质量奖的企业或组织出现下列情形之一，且情节严重，经评审办调查核实，情况属实的，由评委会提请市政府批准撤销其市长质量奖称号，收回奖杯和证书，并予公告：
（一）质量管理水平明显下降的；
（二）发生重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故的；
（三）产品在国家、省和市级质量监督抽查中出现严重不合格的；
（四）顾客、员工、合作伙伴和社会对其有重大投诉且情况属实的；
（五）经济效益下滑, 连续两年出现亏损的。
第二十五条 获得市长质量奖的企业或组织有义务配合评审办宣传和推广其质量管理先进经验和方法，与其他企业或组织开展经验交流，并在每年2月底前向评审办书面报告上持续实施卓越绩效模式的情况。
第二十六条 参与市长质量奖评审人员必须实事求是、公正廉洁，团 结协作，讲求效率，工作认真并遵守下列规定：
（一）真实、准确、公正地参与评审工作；
（二）不得参加与评审员本人有利害关系的企业的评审工作；
（三）禁止向申报企业提供有偿和无偿的咨询服务；
（四）禁止收受申报企业任何礼物、佣金或有价证券；
（五）保守企业或组织的商业和技术秘密，不得泄漏有关申报企业的信息，不得泄漏有关评审的信息；
（六）严格遵守评审的有关规定和程序。
违反规定的，视情节轻重，由评委会给予批评、警告或取消评审员资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 评定的市长质量奖有效期为3年。期满后，经复评合格继续有效（复评视同重新申报），并颁发市长质量奖奖杯、证书，但不再重复颁发奖金，不占当年授奖名额。
第二十八条 被撤销市长质量奖的企业或组织，5年内不予受理市长质量奖申报。
第二十九条 市长质量奖奖杯、证书由瑞安市人民政府授予，任何单位和个人不得伪造、冒用市长质量奖标志、奖杯和证书，违者追究法律责任。
第八章 附 则
第三十条 本办法由瑞安市质量技术监督局负责解释。第三十一条 本办法自颁布之日起施行。
瑞安政府报告篇五
瑞安市市长李无文
各位代表：
现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，面对温州局部金融**的深度影响和发展转型的调整阵痛，我们在中共瑞安市委的坚强领导下，着力兴实体、攻项目、优环境、惠民生，经济社会保持平稳发展态势。预计全市实现生产总值614亿元，比上年增长8.5%；财政总收入78.63亿元，其中公共财政预算收入44.74亿元，分别增长9.21%和10.07%；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.95%；社会消费品零售总额262亿元，增长11%；外贸出口总额31.5亿美元，增长6%；城镇居民人均可支配收入42500元，农村居民人均纯收入17600元，分别增长9%和10%；单位生产总值能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减6%和4%。
(一)实体经济在保稳促调中回暖向好。放活政策稳增长，出台振兴实体经济政策升级版，开展驻企服务和合力扶企工作，帮助企业解决难题4500多个，办理应急转贷34.5亿元，兑现政策奖补2.3亿元，减免税费4.7亿元，出口退免税26.9亿元，工业用电量逐步回升，规上工业总产值增长7.2%，规上工业企业利润增长21%。搭建平台攻项目，加快“一区四园”工业主平台建设，出让工业用地1650亩，产业项目开工14个、竣工35个；建成小微企业创业园82.3万平方米；完成旧厂房改造46.9万平方米。优化结构促转型，打好“四换三名”、“三转一市”组合拳，通过科技担保引导民间科研投入1.1亿元，组建北航瑞安汽车电子研究中心，获批筹建国家汽车电气零部件产品质量监督检验中心，创成全国科技进步先进市；新增高新技术企业15家，总数居温州首位；技改贴息最高提至15%，技改投资占工业投资比重超过70%，工业投资增长32%；完成小升规59家、规改股24家，个转企总数居全省首位。二三产业强融合，出台促进服务业发展政策和网络经济扶持政策，江南物流园区被列为省现代服务业集聚示范区，建成货运中心、物流大厦主体工程；万松城市综合体地块完成出让；金融创新产业园开园，华峰债券成为温州首支民营企业债券，引进英飞尼迪股权投资基金。以工促农提效益，设立现代都市农业引导资金，新建粮食生产功能区3.1万亩、现代农业园区13个，建立温州首个家庭农场，创成全国平安渔业示范市。
(二)城乡面貌在建管并举中持续改善。编制48项规划，实现中心城区、中心镇区控规全覆盖，完成数字瑞安地理空间框架建设。推进城市新区和中心镇建设，万松东路延伸线一期工程新签订搬迁协议690户、1280间，签订率89.8%，开工建设江南新区站前商业综合体、马屿跃马新区、高楼水厂和湖岭、陶山第二水厂，建成城市规划展览馆和塘下街心公园、罗山大道双桥段北半幅工程，新增变电容量25万千伏安。深化“三改一拆”，在温州率先开展城镇低效用地再开发试点，东新公路沿线、牛伏岭工业点低效用地启动再开发，安阳金融集聚区启动实施，企业实施的“退二进三”试点项目启动实质性操作，104国道塘下段沿线等旧村团块改造进入实施阶段，瑞光现代城突破三年多未解决的企业搬迁难题启动建设，开工建设旧村改造项目368亩、安置留地项目681亩、旧住宅区改造项目68亩，超额完成拆违年度任务。开展治水、“六城六市”联创等环境综合治理，建立环境整治督察长、河长等制度，开工建设江北污水处理厂二期、陶山污水处理厂一期工程和印染园区，建成电镀园区、市垃圾焚烧发电厂和6座垃圾中转站，新建污水收集管网25公里，初步治理温州挂牌的70条垃圾河、黑臭河，严打非法采矿行为，完成坟墓生态化改造3952座，绿化造林2.45万亩，创成省级园林城市，“四边三化”排名居温州前列。认真落实市人大关于美丽乡村建设、旅游业发展的议案，启动594个村洁化工作，建成飞云江高楼绿道7.8公里，创成“温州一家人”精品线和3个精品村。
(三)项目建设在合力攻坚中提速提效。完成限额以上固定资产投资380亿元，增长20%，其中重点工程投资86亿元，增长37.6%。完善机制抓进度，建立项目建设指挥长、审批协办员兼任行风监督员等制度，开展“百组千干破百难”活动，南塘大道汀田段、天然气工程等13个重点项目开工建设，温州绕城高速公路西南线瑞安段6个标段全线进场施工，飞云江五桥主桥钢结构开始安装，客运中心站等7个重点项目完成主体工程，瑞祥大道三期拓宽、飞云江仙降段护岸和飞云段标准海堤工程等7个重点项目建成投用；滨海大道瑞安段工程建成通车，为加快城市北接东进做好了重要铺垫。强化前期争指标, 18个项目列入省重点，创下历史新高，其中新增7个，居温州首位，4个项目被列为省重大产业项目，3条道路列入普通国道线建设，争取“戴帽”用地指标3727亩、奖励调剂指标1105亩。开源挖潜强保障，完成丁山二期造地2000亩，垦造耕地3523亩，建成标准农田5069亩，清理转而未供、供而未用土地4961亩，创成全国国土资源节约集约模范市；建立财政专委会制度，整合使用涉农资金，清理盘活一批国有资产，组建公用事业投资集团，发行温州首支政府融资平台中小企业私募债，政府性债务控制在安全警戒线之下。招商引资注活水，引进温商回归项目49个，实际到位内资52亿元，省重大产业项目五洲国际商贸城3个月完成审批，开工半年完成北区块主体工程。
(四)民生保障在加大投入中取得实效。民生支出占公共财政支出比重75.6%。发展社会事业，完善义务教育“阳光招生”政策，新建公办幼儿园2所，开工建设温州职业技术学院瑞安学院，建成温州城市大学瑞安学院主体工程和塘下实验小学，高考重点上线率创历史新高；市妇幼保健院综合楼投用，市人民医院瑞祥分院医疗综合楼结顶，规划建设村级卫生室(站)195家并纳入医保管理，建成120院前急救中心及9个急救站，创成省卫生强市；新增五项社会保险9.1万人次，城乡居民医保待遇提至全省前列，出台大病住院再保险政策，医保和医改财政支出4.47亿元，减轻了群众看病负担；瑞安文化园、中国礼品文化创意产业园开工建设，市博物馆开馆，市图书馆晋升为国家一级馆，新增国家级文保单位2处，建成2个镇街综合文化站和38个农村社区、企业文化礼堂，完成广播电视网络整合；举办首届竞技龙舟大赛；人口计生工作居温州前列。办好十大实事，开通延伸公交线路3条，打通瓶颈路3条，完成沈海高速瑞安出口渠化改造，投放首批公共自行车，智能交通城市建设列入全国试点；建成江南新区保障性住房公租房主体工程，新建居家养老服务照料中心(站)47家，新增镇街视频监控点859个，创成省餐饮服务食品安全示范市，学前教育推进、全民健康、殡改惠民、城市亮丽、公共场所无线网络便民等工程按时完成。加强综合治理，安全生产三项指标实现下降，铁腕整治20人以上居住出租房1292户，完成率97%；着力化解社会纠纷和历史遗留问题，推行新居民积分制服务管理，实施社会管理创新16项重点项目，刑事发案总量下降12.6%，有望实现平安市“五连创”。全力抗击“菲特”强台风及其带来的百年不遇强降雨，夺取抗灾救灾胜利。基本完成村级组织换届选举。老干部、人才、统计、市志、档案、国防教育、征兵、人防、科普工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人事业全面发展。
(五)政府自身建设在深化改革中得到加强。实施并轨审批、模拟审批等7项制度，对中介机构实行信用评级和分类管理，将行政许可事项削减34%、非行政许可事项削减67%，推动行政审批提速。坚决落实中央作风建设“八项规定”，实施“四评一助”工作，开展在编不在岗人员清理规范工作，大幅压缩“三公”经费，完成公车改革。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议463件、政协提案247件，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议。推进“81890”社会服务中心、“瑞网议事厅”网络问政等平台建设。强化行政监察和审计监督，推进惩防体系建设。
各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是上级党委政府和中共瑞安市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足，主要是：发展形势复杂严峻，局部金融**影响深远，部分企业生产经营仍较困难，一些企业“脱虚向实”步履维艰，经济下行压力依然较大，5项指标未完成年度计划。发展转型过程艰难，粗放式发展问题突出，科技人才支撑乏力，产业大项目偏少，12个重点项目未能如期开工。发展环境亟需改善，基础设施滞后，土地、资金等要素供应偏紧，“霸王搬运”时有发生；政府攻坚克难力度有待增强，个别部门为群众、为企业服务的主动性不强，一些工作人员缺乏揽事担责、主动协调的责任意识，办事难、审批难、项目落地难亟待深入破解。发展协调性不佳，教育、卫生、养老等社会事业发展与群众需求还有差距，住房难、出行难等民生问题尚需下大力气解决，环境污染堪忧，“半城市化”现象严重，农村公共服务“短腿”问题突出，征地搬迁等方面历史遗留问题不容忽视，公共安全体系有待健全。为此，我们将坚持问题导向，全力攻坚，通过破解重大关键问题来推动科学发展。
二、2014年工作总体目标和主要任务
当前瑞安正处于深化改革、爬坡越坎、转型升级的重要关口，我们必须以改革的办法解决发展中的问题，发挥自身比较优势，坚定不移地以体制改革与创新驱动“两大动力”打造创新发展优势，以工业化与城市化“两轮驱动”提升产城联动优势，以实体经济与瑞商“两大回归”挖掘瑞商群体优势，以海涂围垦与城镇低效用地再开发“两大空间”构建十万亩发展平台优势，以三条高速与四条国道“两大动脉”构筑温南交通枢纽优势。我们相信，只要全市上下坚定信心、坚持改革、坚守实业，一定能够转危为机、转型升级、转弯赶超。
今年政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委十三届六次全会部署，紧紧围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，突出转型升级主导向，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力振兴实体经济、统筹城乡发展、深化生态建设、加强民生保障，扎实推进宜居、创新、绿色、文化、平安瑞安建设，开创瑞安转型发展、赶超发展新局面。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；财政总收入增长8%，公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在7‰以内；完成节能减排任务。
根据上述目标要求，今年政府工作着重抓好七个方面：
(一)强化转型升级导向，全力振兴实体经济
民营企业是本，实体经济是基。更好发挥政府“有形之手”作用，精准发力，提质增效，固本强基，加快创建省工业强市。
以政策红利激励创新发展。将经济政策聚焦在创新驱动上，确保政策入企落地。加大财政创新投入，引导金融与科技融合，发挥企业创新主体作用，全社会研究与试验发展经费支出占比提高到2.4%。试行科技资金后补助，支持产学研协同攻关行业关键共性技术。筹建激光应用中心和3d快速成型中心，发挥北航瑞安汽车电子研究中心等平台作用，争创省高新园区。深入实施“玉海聚才”计划，加大对人才住房、子女就学的支持力度。大力支持机器换人、零增地技改及信息化改造，抓好900个技改项目建设，推动减员增效。推进“三名”工程，创成省质量强市示范市。
以平台建设推进集群发展。加快产业集聚区扩容升级，工业项目开工20个，竣工投产30个，全力支持海尚集团关节机器人等一批重大产业项目建设。全面实施小微企业创业园“339”建设计划，开工建设东新公路沿线和滨海科技创意、马屿眼镜光学、阁巷高新产业等小微园97万平方米，竣工90万平方米，引导科技型、成长型、清洁型小微企业入园集约发展。强化平台建设要素支撑，新增供应工业用地1000亩以上，实施旧厂房改造80万平方米，加快低效用地开发再造工业新平台，争取省重大产业项目“戴帽”指标。统筹设立产业发展专项资金，推动三大主导产业集群化发展和七大特色产业优化升级，培育新能源汽车、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，抓好北麂标准渔港和渔港经济区等海洋经济项目，加快构筑“3+7+x”现代产业体系。
以二三融合促进协调发展。把网络经济作为一号新产业来培育，完善规划和政策体系，启动电子商务园区建设，建设行业电商服务平台，培育配套产业和专业队伍，积极引进知名电子商务企业，争创省电子商务示范市。完善城市商贸发展规划，抓紧谋划会展中心项目，统筹抓好普洛斯瑞安物流园等十大商贸项目建设，支持特色商业街区建设，推进商贸业集聚升级。把旅游休闲业作为一号服务业来培育，抓好十大旅游休闲项目包装招商，加大寨寮溪、圣井山等景区保护开发力度，创建一批特色旅游产品，打响瑞安旅游品牌。推进“放心、便民”消费服务体系建设，合理引导汽车、餐饮消费，积极促进健康、文化消费。
以深化帮扶支持实业发展。深入开展驻企服务，努力让企业专心致志办实业。强化“政银企法”四方联动，分类帮扶处置“担保链”风险，严厉打击恶意逃废债、贷款诈骗等违法犯罪行为，积极协调和引导金融机构扩大信贷总量、优化信贷结构，帮助企业拓展抵押物，完善金融抵押担保体系，鼓励企业兼并重组，确保经济金融平稳运行。大力整治建设环境，坚决打击“霸王搬运”、“村霸地霸”。落实“营改增”等减负清费政策，促进企业劳动力供需衔接。健全开放体制，完善出口信用保险政策，创新贸易融资服务，支持企业开拓国内外市场。
(二)实施经济体制改革，切实增强发展活力
发挥经济体制改革牵引作用，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力和内生动力。
转变政府职能。推进简政提速改革，实施新一轮政府机构改革，做好“接、放、管”工作，推行政府权力清单制度，清理政府部门职责，实现本市自行设置审批事项为零，下放一批与群众关系密切的审批事项，争取列入省企业投资项目高效审批试点，实行企业项目“简核简批”、政府项目“联审联办”、为民服务“就近就便”；探索开辟“中介超市”，健全中介信用评价制度，建立公开公平的中介市场竞争机制；加大政府购买公共服务力度，支持社会组织参与社会管理，把社会能办的事交给社会。推进监管提质改革，实行“宽进严管”，从重事前审批向事中事后监管转变，落实机构编制“控、调、改”工作，腾出编制加强环保、安全等一线监管力量，实施城市管理综合执法改革，探索镇街站所综合执法，把政府应管的事切实管好。推进财政提效改革，改进预算管理，健全财政专委会制度，清理整合专项资金，开展专项资金竞争性分配试点，破解财政“碎片化”问题，集中财力办大事。
完善市场体系。实施要素资源市场化配置改革，完善“亩产论英雄”综合评价体系，推行土地、能源、水资源、环境容量等资源要素分层定价，建立健全工业用地、节能量、水权、排污权交易制度，促进要素资源合理高效配置，优先保障扶持类企业，加快淘汰落后产能。推进金融改革创新，组建瑞安农村商业银行、村镇银行，鼓励企业通过发行中小企业集合票据、债券等途径从多层次资本市场直接融资。推进招投标体制改革，试行预选承包商管理制度，严格标后监管，取消民营资本投资的建筑类项目统一进招投标环节。启动建设全社会信用基础数据统一平台，推进部门信息共享，推广信用信息在经济社会活动中的应用。
创新企业体制。健全民营企业做大做强引导机制，完善和落实“三转一市”后续扶持政策，鼓励支持民营企业加快建立现代企业制度，激励与倒逼企业电产比相对匹配，坚决取缔无照经营，打开阳光成长“前门”、堵住不当竞争“后门”。积极盘活国有存量资产，切实规范管理，实现国资监管全覆盖。
(三)推进新型城市化，加快打造品质宜居城市
坚持产城联动、城市内涵提升与外延发展结合、滨海开发与沿江发展并进，加快建设生态宜居现代化滨江滨海城市。
以科学规划引领城市发展。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的理念，完善“一主三副四组团”的城镇规划体系，开展沿江沿海一体化开发研究，编制综合交通、环境景观、雨水排涝等专项规划，注重建筑立面设计，高标准做好高速市区入口团块、滨江两岸、万松山环山带、公园路等“城市客厅”规划设计和精品塑造，彰显城市山水人文特色。
以交通建设拉开城市框架。加快城市主干道建设，实施“三路东进滨海新区”计划，10月份建成万松东路延伸线一期工程，开工建设万松东路延伸线二期和进港公路二期工程，加快开发区大道建设，全力推动城市向东发展；提速建设南塘大道汀田段工程，实现飞云江五桥主桥合拢，加快城市北接南跨。抓好“三高速、四国道”对外交通项目建设，推进温州绕城高速公路西南线、甬台温高速公路复线和104国道西过境公路瑞安段建设，争取开工龙丽温高速公路瑞安段工程。实施交通圈带动经济圈战略，科学谋划交通节点产业布局，深化北龙深水港、市域铁路前期工作。
以新区开发扩大城市容量。瑞祥新区按照“展形象、聚商气”要求，加快商业广场等项目建设，建成万松山隧道和瑞祥广场。滨海新区按照“产业新城、产城联动”定位，以万松东路延伸线为发展轴推进城市东进带建设，以未来科技城为基地推进高端产业落地，抓好万松城市综合体、万松城市商业广场、瑞安文化园等项目建设，加快打造产城联动的现代化示范区。塘下新区顺应“强功能、提品位”需要，开工建设城市综合体及中心公园，加快中心路延伸工程、国泰路、全民健身中心等项目建设，大力推进塘下小城市培育试点。江南新区发挥“沿江、交通”优势，抓好浙南汽车城、江南客运站等项目建设，加快56省道东延伸线、中心区一期道路、瑞南大道改建工程建设，建成江南物流园区一期仓储中心和配送中心主体工程，促进云江两岸互动互融。加快江南水厂迁建、天然气工程建设，建成500千伏温东-南雁输电线路瑞安段工程，抓好智慧城市建设，推动市政设施扩容升级。
以三改一拆推进城市有机更新。坚持拆建用结合，深化“无违建”创建活动。坚持改建大区块、打造大社区，连片推进旧村改造和安置留地建设，推广政府主导、村居主体、资地平衡模式，开工建设35万平方米，竣工30万平方米。坚持试点先行，抓好一批企业实施的“退二进三”项目，开工建设安阳金融集聚区、巾子山美食一条街。坚持旧城改造与文化保护相协调，支持居民自愿式小规模团块改造，推进丰湖街等历史街区保护改造，加快邮电路、滨江三期旧城改造，建成玉海文化游览区。
(四)开展项目攻坚，不断增强发展后劲
强化抓发展必须抓项目的意识，以结构优化提升效益，以克难攻坚提升速度,推动经济“脱虚向实”、发展“脱胎换骨”。
优化项目安排。政府投资保重点、保续建，尽力而为、量力而行推进环保、水利、供水、交通等薄弱设施建设，开展治水设施和路网联通建设大会战；民间投资重引导、重结构，全力激活、优先保障生产性投资。安排重点项目117个，其中续建项目96个、开工项目21个，计划完成重点工程投资87.5亿元。健全大前期机制，并联推进一批重大项目前期工作。
强化项目保障。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，争取发行第二期政府性企业债券。坚持把围垦作为战略性紧迫性工程来抓，全力加快瓯飞围垦工程瑞安段、丁山三期围涂工程建设，垦造耕地3000亩，建成标准农田500亩。用足用好城镇低效用地再开发政策，实施再开发1860亩。
深化项目招商。坚持内外瑞商一视同仁、并重发展，用好瑞商“第一资源”，实施瑞商“领头雁回归”工程，营造亲商安商环境，实行全员全域招商，确保全年引进内资50亿元，实际利用外资6000万美元。完善瑞商信息库，发挥商会侨会优势，推进以商招商。加强招商项目库建设，制订重点产业招商指导目录，推进“订单式”产业招商。完善总部经济政策，抓好开发区总部经济大楼、塘下总部经济大楼等平台建设，推进总部招商。)加大城乡统筹力度，扎实推进城乡一体化
坚持以城乡一体化解决“三农”问题，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
推进农业现代化。健全农业科技推广机制，新建粮食生产功能区2万亩、现代农业园区(精品园)5个，开工建设湖岭农副产品加工基地。完善“三位一体”新型农村合作体系，开展农村保险互助社试点。建立农村产权交易市场，落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，培育家庭农场和新型职业农民，引导工商资本投资发展观光农业和都市农业。
增强中心镇集聚功能。健全中心镇培育发展机制，加大市财政一般性转移支付力度，促进中心镇事权与财权相匹配。加快中西部污水、垃圾收集处理设施建设，推进陶山、湖岭、高楼水厂建设，力争两年内基本实现四镇安全供水、污水垃圾处理设施全覆盖。抓紧做好瞿高公路湖岭至高楼段工程前期研究，启动瞿高公路湖岭段二期工程，推进57省道高楼段改建、钱马公路曹村段工程建设，6月份完成老56省道改建工程。抓住交通大建设机遇，推进陶山商贸镇和马屿小城市建设，支持陶山商贸城、马屿城市广场等项目建设，加快推动中部崛起；推进湖岭生态镇和高楼旅游镇建设，支持湖岭浙南富硒生态文化园、寨寮溪绿道休闲旅游度假区等项目建设，加快打造城市“后花园”。
加快建设美丽乡村。按照生态为本、文化为魂、产业为体原则，注重保留村庄原始风貌，串点成线，典型引路，建成美丽乡村精品线4条、精品村16个。开展农村公共设施管护工程试点，通过以奖代补、购买服务等方式，逐步解决农村公共服务设施管理维护问题。按照谁受益、谁补偿原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，做好扶贫工作，支持中西部山区走生态保育、生态富民之路，创建省级生态镇街3个、温州市级生态村60个。按照因地制宜、集约用地原则，完善中西部村庄规划，科学有序实施农村住房解困工作，支持地质灾害点搬迁、生态移民和旧村改造，探索宅基地跨村空间置换，努力实现生活改善与生态改良双赢。
(六)深化生态建设，大力推进绿色发展
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以治水为突破口，统筹推进治气治乱，加快美丽瑞安建设。
突出抓好系统治水。坚持全民共治共享，大力实施治水“六大工程”，加快打造美丽浙南水乡。狠抓水安保障，7月份开工建设飞云江治理一期工程，争取启动滨江城防东延伸一期和中塘河综合治理二期工程，深入实施温瑞塘河和瑞平塘河瑞安段疏浚整治工程，加快滨江防洪四期、飞云江高楼段防洪堤、天井垟综合治理一期和金潮港陶山段治理一期工程建设，建成滨江防洪三期和金潮港鹿木潮基段治理工程，支持三十三溪等小流域综合治理项目建设。狠抓治源控污，深化六大重污染工业行业和畜禽、餐饮业等污染源整治，加快印染园区建设，探索建筑泥浆处置市场化运作模式，对乱排偷排污水和泥浆行为坚决实行“零容忍”；挂牌整治垃圾河、黑臭河，限期消除黑臭现象。狠抓截污纳管，抓紧规划塘下污水处理厂，建成江南污水处理厂一期和江北污水处理厂二期工程，以最大的力度超常规推进莘塘片、江南新区、中心镇区等片区截污纳管工程，新建污水收集管网37.3公里。狠抓蓄水节水，开工建设飞云江滩脚堰坝工程，实施吴界山取水站迁建工程，加强饮用水源保护和节水工作，加大生态调水力度。
统筹推进环境治理。加强“六城六市”联创，深化城乡卫生革命，推进镇街环卫设施标准化；完善数字城管平台，推进城市管理精细化。健全“四边三化”长效机制，加快56省道、滨海大道、温瑞塘河、中塘河两侧生态廊道建设，6月份开放飞云江高楼绿道，推进绿道向上下游延伸；加快集云山、林垟湿地公园规划建设，建成明镜公园和瑞祥公园，完成绿化造林1.63万亩。做好pm2.5监测发布，深化烟尘粉尘、机动车尾气、重点行业废气、餐饮油烟和燃煤锅炉防治等“五大行动”，加大雾霾治理力度。
建设生态文明制度。实行最严格的环境保护制度和政策，编制环境功能区划，严守水源、森林等生态红线。实施空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，落实污染物排放许可和总量控制，强化单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理。
(七)保障和改善民生，着力推动社会建设
完善以民主促民生机制，问政于民、问需于民、问计于民，加大民生投入，使发展成果更多更公平惠及全市人民。
推进文化大繁荣。完善文化管理体制，培育文化非营利组织。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，大力推进镇街综合文化站、农村文化礼堂建设，加强文化遗产保护传承。深化文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，传播正能量。扶持文化创意、文化休闲等产业发展，抓好塘下城市文化综合体、中国礼品文化创意产业园等项目建设，争创全国文化先进市。
坚持教育优先发展。加快创建省教育现代化基本达标市，创成省义务教育均衡发展市。推进阳光办学，公平引入优质民办教育机构，利用信息化等手段扩大优质教育资源覆盖面，力争义务教育标准化学校创建率达70%以上。加快市第三实验小学等项目建设，建成温州城市大学瑞安学院、第二外国语学校。实施阳光管理，启动公办学校教师校长交流轮岗试点，加强农村学校教师队伍建设，积极引进优秀教师，着力打造专家型校长和创新型教师队伍。坚持阳光招生，推进新居民子女就学积分制管理，健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。
提高全民健康水平。加强城乡三级医疗服务网络建设，探索建立社区医生与居民契约服务关系。开工建设市中医院病房综合楼，加快市人民医院瑞祥分院、塘下人民医院病房综合楼建设。完善公共卫生服务功能，开展慢性病综合防治示范区创建。推进公立医院综合改革，严控医药费用增长。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本参与公立医院改制重组。改革食品药品安全监管体制，建立全过程监管和可追溯制度，全力保障群众饮食用药安全。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，建成体育中心游泳馆等体育设施。
完善社会保障体系。落实就业创业政策，加强就业援助，新增城镇就业人数1.2万人。健全社会保障待遇调整机制，拓展社会保障卡·市民卡应用领域，加强就医刷卡管理，新增五项社会保险9000人次。加大孤儿、困境儿童救助力度，做好优抚安置、社会救助和慈善、红十字工作。高度重视老干部、老龄工作，加快养老服务体系建设，规划建设一批健康养老、休闲养生项目，鼓励社会资本发展养老服务产业。推进多层次保障性住房建设，建成江南新区保障性住房主体工程，抓好“安置提速”十大项目。
加强社会治理。深化平安建设，提升基层网格化管理、社会化服务水平，健全安全生产责任体系和隐患排查治理机制，深入抓好居住出租房消防安全整治，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，努力保持安全生产事故、刑事发案总量下降态势。推进社会组织健康有序发展，强化“三社”互动。健全应急联动和防灾减灾救灾体制。优化外来人口结构。推行重大决策社会稳定风险评估机制，依法加强网络管理，完善社区矫正制度，健全“大调解”机制，着力化解信访积案，维护民族宗教领域和谐稳定。做好侨务、外事、对台、档案、市志、气象工作，推进统计基础建设，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发展。支持驻瑞部队建设，做好征兵、双拥和人防工作，增进军政军民团结。
各位代表，今年我们将健全为民办实事长效机制，办好十大民生实事工程。(1)实施交通治堵工程，完成红绿灯智能化改造50处，建成公共自行车服务网点35个。(2)实施教育便民工程，开展小学放学后“托管”服务，建成公办幼儿园3所。(3)实施健康服务工程，居民电子健康档案建档率达75%以上。(4)实施乡村环境提升工程，新增农村生活污水全面治理村65个。(5)实施山区危旧房改造工程，完成农村住房困难群众救助200户、因灾倒损民房重建100间。(6)实施农村电子商务培育工程，扶持10家农业企业(合作社)开展电子商务业务。(7)实施“放心市场”建设工程，改造提升农贸市场5家。(8)实施居民区环境提升工程，整治大型旧住宅区2个以上。(9)实施城乡居民生活托底工程，城乡居民最低生活保障标准再提高10%。(10)实施敬老助残工程，改造提升敬老院4家，创建镇街残疾人·阳光庇护中心2个。
三、努力建设人民满意的服务型政府
打铁还需自身硬。从群众反映强烈的问题改起，从群众热切期盼的事情做起，打造有限有为有效的服务型政府。
(一)惠民利民，为民执政。开展党的群众路线教育实践活动，按照“政策惠民、实事利民、服务为民”的要求改进工作。出台政策，不仅上接天线，更需下接地气，健全事前对接、事中宣传兑现、事后回访机制，让群众“用得上、拿得走”。为民办事，不仅重显绩，更重潜绩，以“功成不必在我”的境界推进大交通、大围垦、大平台等基础性工程建设。加强服务，不仅推载体，更抓制度，改进办文办会办事制度，主动为群众提供优质服务。
(二)敢闯敢试，高效施政。践行敢于担当、敢于碰硬的从政理念，营造鼓励改革、宽容失败的干事环境，以敢为人先的精神摸着石头过河，以壮士断腕的精神进行自我革命，用政府权力的“减法”换取全社会活力的“加法”。完善政府绩效精细管理，强化分类指导、层级负责、全员考绩和制度问责，以刚性考绩问责提升执行力，做到令行禁止。深入开展民主评议政风行风活动，严厉查处不作为、慢作为、乱作为现象，以硬措施改善软环境。
(三)公开公正，依法行政。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，在重大决策出台前自觉向市人大及其常委会报告，与市政协主动协商于决策之前和实施之中，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真接受司法监督、舆论监督和社会监督。实行部门预决算公开，建立网络舆情快速反应机制，积极回应社会关切，打造“阳光政府”。
(四)清正清廉，从严治政。强化制度管权管事管人，把权力关进制度笼子。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，规范机关办公用房管理，压缩一般性财政支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。加大行政监察和审计监督力度，有效预防和坚决惩治腐败。
各位代表，改革攻坚正当时，发展转型无退路。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，开拓创新，奋发图强，真抓实干，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出新的更大的贡献！
强化项目保障。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，争取发行第二期政府性企业债券。坚持把围垦作为战略性紧迫性工程来抓，全力加快瓯飞围垦工程瑞安段、丁山三期围涂工程建设，垦造耕地3000亩，建成标准农田500亩。用足用好城镇低效用地再开发政策，实施再开发1860亩
