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疫情防控工作目标责任书 防疫目标责任书篇一
自从毕业参加工作以来，一直从事与畜牧行业相关的工作，但真正接触到防疫工作也是从今年开始，今年春天，局里安排我协助孙局长抓防疫工作，通过下基层的区域督导和防疫员季度考核，与防疫员、与防疫工作的直接接触使我对防疫工作有了新的认识。
一、养殖业的现状及存在问题
（一）养殖户方面
1、专业养殖户太少，仍以散养为主，有关统计表明，市场上供应的肉、蛋、奶，70%以上还是由散养户提供。
2、养殖户（场）防疫意识不强或盲目防疫，有的散养户养了十几年猪，根本没做过防疫，反而自己还振振有词，一旦出现问题，才傻了眼；还有的养殖户盲目上苗，只要有的苗就上，今天一针，明天一针，谁说上啥苗就上啥苗；对防疫主体认识不足，例如：春防时散养鸡、鸭、鹅刚刚产蛋，为了不影响产蛋，大多数散养户选择不防疫，致使今年春夏散养鸡、鸭、鹅散发疾病不断，死亡率较高。
3、死亡畜禽的尸体无害化处理不全，仍有随意乱扔现象
4、养殖知识贫乏，举个简单例子，发生疫情或平时用生石灰（有时还买白灰来应付）撒在路口或过道消毒，其实这里所用的生石灰，化学名称是氧化钙（白灰则含有氧化钙和氧
化镁两种成分），只有遇到水时生成强碱才能起到消毒作用，干的生石灰或白灰根本就不起任何作用。
（二）防疫员队伍方面
1、今年全市动物防疫人员一部分是新调整的新任人员，虽然防疫队伍专业化程度提高了，但由于缺乏工作经验，还是存在诸如不会填写免疫档案、防疫对象以大型养殖户为主（散养户很少防或干脆就没去防）、免疫注射或采血技术不熟练而以疫苗发放为主等等的基本错误。
2、因今年防疫员工资待遇提高，防疫人员工作积极性很高，但由于部分老防疫人员过去的工作习惯也不是很适应今年的严格管理，还存在一些新防疫人员也犯的错误。
3、由于存在防疫员的新老交替，原有的防疫器材及冷链配备部分遭到破坏，所以疫苗储备得不到保证，导致部分养殖户对政府发放的疫苗不信任，从而有碍防疫员防疫工作的开展。
4、部分防疫人员由基层繁育员或是兽医人员担任，方便了工作防疫效果也不错，但还有少数人从事非本专业行业，所以工作开展不够及时，也难免会出现疏漏。
（三）政府职能部门方面
1、“政府保密度,业务部门保质量”的原则，在基层乡镇政府身上体现的参差不齐，少数乡镇重视程度不够，工作配合不是很好。
2、业务部门除了监督指导基层畜牧兽医相关工作的同时，协调力度欠缺，例如：今年防疫员工资政府定为每月600元，但已经到了第三季度了，防疫员的工资还没有到位；因前两年奶牛健康档案建立后，后续执行情况不利，致使今年奶牛健康检查进展缓慢，甚至很难开展。
3、上级职能部门的有些行为仍需完善，例如明明口蹄疫有两个血清型，很多个亚型，而不能针对某一区域特定血清型生产特定疫苗供应该区域，而是全国统一，不予考虑疫苗的变异特性而长期使用一种血清型的疫苗。
4、上级业务部门每年春秋两季的疫苗调配，很多时候正赶上春种和秋收，很多养殖户忙于农事家中无人，防疫工作的开展就会受阻，效率下降。
二、建议改进措施
1、多方努力加大宣传引导力度，让养殖户正确认识自己的防疫主体地位，逐步提高自主防疫和科学防疫的意识，无论是通过市场的挤压还是认识的提高，都要逐步改变散养混养的局面，远离居民生活区的集约化规范化的专业养殖才是出路，只有这样才能让人居环境更加健康，人畜共患病的危害从源头得到抑制，畜禽疫病可以有效控制不被传播，防疫工作的开展会更加科学健康有序。增加专业养殖户数量，国家已意识到散养户养殖占主导存在的风险，也在大力扶持专业养殖场，但一般采取的措施是对大场补贴一部分资金的方
式，其实这样做会鼓励一部分投机者，规模小的急于上规模以得到政府的补贴，这样势必会导致盲目上规模而使专业养殖有数量没质量，政府的补贴也并不是都用在了真正想扩规模上水平的专业养殖上，甚至对防疫还起到了反作用，我个人的建议是：取消任何形式上的补贴、补助，而是把这些钱用在提高动物产品的质量和价格上，这样才能真正的按正常的市场规则鼓励一批真正有实力、有技术、有长远打算的养殖场（户）扩大规模，科学规范经营管理，通过他们的引带来扩大全市的规模化养殖模式。
2、提高兽医人员及防疫技术人员的专业技能，提高兽医人员及相关从业人员的道德修养，加大对兽医人员及相关从业人员的行政约束。目前，兽医从业人员水平参差不齐，致使每个人都会提出一套自己的防疫理论，使许多养殖户走入防疫的误区；再有就是在金钱的驱使下（为了推广自己的产品）而胡乱捏造防疫程序，滥用疫苗，反而使病毒因变异而流行，所以说应该严格兽医从业人员的准入门户，通过专业测试（而不是靠一张文凭就从业）来确定从业人员的资格；加强从业人员的行政约束，出现问题及时从严从重处理，而不是草草了事；加强从业人员的品德教育，防疫工作从小的方面说可以提高养殖户的养殖效益，从大的方面讲关乎人们的饮食健康，所以不容许防疫人员工作中弄虚作假。
3、政府职能部门多进行正确的技能培训，散养户占主导还
是一个较长期的过程，即使是大型养殖场专业技术也很贫乏，所以政府应多组织一些培训，以对养殖户多一些正确的引导。另外，防疫器材及冷链设备要尽快调查出所缺数量并协调购买，早日配备齐全。
4、养殖户、防疫人员及职能工作部门和乡镇政府要联合起来强化行政管理，明确规范的责任机制，对病死畜禽、病畜禽粪便、疫苗及用药空瓶必须做无害化处理（深埋或焚烧），发现乱扔乱放的要严肃处理。
总之，市乡两级人民政府要进一步完善和落实好动物疫病控制目标管理责任制、领导责任追究制,坚持“政府保密度,业务部门保质量”的原则,对动物免疫做到应免尽免,不留空档,建立有效免疫屏障;以防疫、检疫和产品安全监管措施为重点,扎实抓好国家扶农、惠农、强农政策的全面落实,扎实抓好重大动物疫病的检测、预报、控制措施的全面落实,确保各项动物防疫工作高效有序开展,解决好农户养殖生产中疫病风险和产品安全问题,确立动物疫病防治的长效机制,为确保畜牧业的健康发展建立保障措施。
疫情防控工作目标责任书 防疫目标责任书篇二
高塘乡动物防疫工作目标管理
责
任
状
高塘乡人民政府
重大动物防疫工作目标管理责任状
为加强对动物防疫和畜产品安全工作管理，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。乡人民政府与各村委会签订重大动物防疫工作目标管理责任状，对动物防疫和畜产品安全实行目标管理，对重大动物疫情应当坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，及时发现，快速反应，减少损失。并按照县政府“五统一”（统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识、统一免疫档案）和“五不漏（县区不漏乡镇、乡镇不漏村、村不漏户、户不漏禽、畜禽不漏针）、“五包”（县区包乡镇、乡镇包村、组包户、户包畜禽）及“五到位”（物资到位、宣传到位、防疫到位、责任到位、工作到位）的工作要求，以监督各村委会动物防疫和畜产品安全工作责任制落实。
一、各村动物防疫和畜产品安全的主要责任：
１、实行村委负责制，村主要领导为本辖区动物防疫和畜产品安全工作第一责任人，重大动物疫控指挥领导小组，具体负责动物防疫和畜产品安全工作；
2、组织起草和制定本村的动物防疫、畜产品安全的规章制度； ３、保证上级动物防疫和畜产品安全经费专款专用，并根据工作需要，落实足额的防疫经费；
４、负责制定本村的重大动物疫病防治规划和应急预案； ５、强化动物和动物产品检疫工作；
６、认真组织重大疫病强制免疫工作，强化免疫效果监测，掌握疫情动态。发生重大动物疫病时，负责实施封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门依法、及时扑灭疫情；
７、落实国家动物疫情报告制度和辖区内动物疫情报告管理； ８、加强对养殖户宣传教育，对病死畜禽坚决按“四不一处理”的原则（即一律不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，要就地进行无害化处理）。
二、动物防疫责任制考核指标：
１、动物发病死亡率猪、牛、羊、家禽分别控制在5％、3％、1％、13％以下；兽药、饲料添加剂质量合格率分别达到80％、90％、85％以上。
2、有效控制和及时扑灭高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病，不使疫情扩散。
３、重大动物疫病高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病四种强制免疫密度达到国家规定要求100％，规模场和散养户免疫率均为100％，家畜二维码耳标佩带率100％。
4、动物及动物产品地检疫率达到90％以上；屠宰检疫率达到100％。
５、病畜（禽）及同群畜（禽）的扑杀率要达到100％，无害化处理达100％。
６、无使用违禁药品的案件发生；
7、建立健全村防疫日制度，对重大动物疫病由村防疫员实行月月补免、日日补防，建好免疫档案。
8、加强村级防疫员技术培训做好畜禽生产和疫情数据统计上报。以上目标管理责任由乡政府组织考核。凡因思想认识、组织领导、工作措施不到位，或因玩忽职守、官僚主义致使工作目标和要求未得到落实的，将追究直接责任人和所在村及单位有关领导的责任。
高塘乡人民政府（签章）：
村（签章）：
2014年3月12日
疫情防控工作目标责任书 防疫目标责任书篇三
万山镇动物防疫目标管理
责
任
状
二○一二年三月一日
ｘｘｘ动物防疫目标管理责任状
根据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《贵州省动物防疫条例》及国务院国发„2001‟14号《关于进一步加强动物防疫工作的通知》规定，为切实做好我镇动物防疫工作，确保畜牧业健康和公共卫生安全，特签订以下责任状：
一、建立健全法制动物防疫目标管理责任制，按照国家提出的“政府保密度，畜牧部门保质量”的要求，切实建立起“政府负总则，畜牧部门具体负责、相关部门各司其职与相互配合”的动物防疫工作机制。将防疫目标责任逐级分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，实行量化考核。并由镇、社区干部带队，技术人员负责免疫注射。
二、做好防疫物资、检疫票证的计划、订购、贮运、发放工作和应急物资的储备工作。
三、做好防疫队伍的组织工作。业务人员对防疫、检疫、疫病监测等工作要分片（居）负责，责任到人。
四、坚持预防为主方针，狠抓春秋两防，推行常年防疫，重点抓好口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病、鸡新城疫、炭疽、狂犬病等主要疫病的防治工作，全面执行动物标识制度，完善防疫档案。
1、口蹄疫：执行五个强制（免疫、检疫、封锁、扑杀、消毒），两个强化（疫情报告、监督管理）。加强疫情监测和以免疫为重点的综合防治措施，确保猪、牛、羊100%的免疫。免疫抗体合格率达70%以上。
2、禽流感：免疫密度达到100%，做好疫病监测和综合防范措施，严防死守，防止疫情传入。免疫抗体合格率达70%以上。
3、常规疫病防治：猪瘟要求免疫密度达95%以上，高致病
性蓝耳病免疫密度达95%以上，鸡新城疫免疫密度达95%以上，炭疽疫区免疫密度达100%；狂犬病免疫密度达70%以上，对牛出败、猪肺疫、猪丹毒、羊的传染病实行因病设防，要计划实施好免疫注射，确保无大的疫情发生。
4、规模养殖场、小区（大户）实行常年防疫，免疫密度要达到100%，落实专人联系制度，保护养殖小区（大户）健康发展。
五、加强疫病监测工作。做好畜禽抗体监测、疫病跟踪监测、疫情风险评估工作，适时掌握疫情动态，根据抗体监测结果，切实加强补免工作。
六、加强检疫工作。全面开展产地检疫，产地检疫面、上市动物持证率、挂标率达100%；定点屠宰场屠宰动物受检率、病害动物无害化处理率及上市动物产品持证率均达100%。出本区动物及其产品换证率达100%。镇政府所在地积极推行家禽定点屠宰、集中检疫。
七、加强引种管理工作，严格执行引种申报制度和检疫、隔离观察制度。
八、做好疫情报告、业务报表的按时上报工作。
九、加强督促检查，全面搞好动物防疫工作，确保本辖区内无重大动物疫病发生。若因组织不力，措施不到位，导致重大动物疫病发生流行造成重大损失的，追究有关负责人责任。
十、本责任状一式两份，万山镇人民政府和各社区各一份。
ｘｘｘ人民政府社区
责任人：责任人：
二○一二年三月一日2
疫情防控工作目标责任书 防疫目标责任书篇四
xx区动物防疫工作交流材料
动物防疫工作事关经济发展，人民身体健康，社会稳定。为认真贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》，切实抓好我区动物防疫体系基础设施建设，确保各项防疫监管工作措施到位，在中央、省、市各级政府及相关部门的大力支持下，我区动物防疫体系得到了一定的完善。目前，我辖区共有规模养殖场xx个，其中，种禽场xx个，种猪场xx个，二元母猪繁殖场xx个，奶牛养殖场基地（或养殖小区）xx个，1000羽以上的养禽场（含养禽小区）xx个，50头以上的养猪场xx个，种兔场xx个，300只以上的养兔场xx个。畜牧业发展迅速，xx年，畜牧业产值占农业总产值的xx%。规模化、标准化的养殖场和养殖小区正蓬勃兴起，动物防疫工作形势严峻，工作任务日趋繁重，但相关防疫基础设施建设与现实要求还存在一定的距离，需进一步完善，现将我区动物防疫体系建设情况、监管情况以及存在的问题、下一步的打算汇报如下：
一、我区动物防疫体系建设情况
（一）组织机构及防疫队伍建设情况
xx系xx下属的正科级事业单位，下设xx和xx，专门负责辖区内动物免疫、监测、疫情处臵、疫情调查评估，以及动物和动物产品的检疫、动物卫生监督执法等工作。区级在编动物防疫工作技术人员及执法人员xx人，其中，中级职称xx人，初级职称xx人，技术员xx人，其他管理人员xx人。招聘驻xx检疫员xx名（区财政拨款xx元/月〃人）。辖区内共有xx个乡镇（街道），xx个村，有乡级兽医人员xx名（财政补助 xx元/月〃人），xx名村级防疫员（财政补助xx元/月〃人）。乡级兽医人员和村级防疫员的职责是负责辖区内动物免疫、诊疗、动物及动物产品检疫，畜禽标识佩戴，养殖档案建立，动物疫情观察、报告等。
xx年，根据上级有关文件精神，我区已进一步落实乡、村级防疫员的待遇，乡级防疫员的待遇由以前的xx元/月〃人提高到xx元/月〃人，村级防疫员的待遇由以前的xx元/月〃人提高到xx元/月〃人。通过待遇的提高，稳定了防疫队伍，基层防疫工作得到进一步加强。
（二）基础设施建设情况
1、区级兽医实验室 xx年，在省、市发改委和业务部门的支持下，我区已完成区级兽医实验室的建设，配备了价值xx万元的仪器、设备、交通工具等xx台（套辆），能正常开展重大动物疫病的监测和其他动物疫病的监测和诊断工作。
2、动物卫生监督执法基础设施建设
（1）产地检疫报检点建设。xx年至今，我区根据上级安排，在xx个乡镇（街道）、xx、xx共建产地检疫报查点xx个，投入资金xx万元。
（2）动物卫生监管执法取证设备，交通工具等基础设施建设：xx年，在上级有关部门的支持下，共投入资金xx万元，进一步完善了我区动物卫生监督执法工作所需的办公设施，取证设备，交通车辆等。
（3）xx宰场屠宰检疫监控设施建设：xx年xx月，在市财政、市农业局的支持下，为加强对嘉旺屠宰场动物卫生监督执法工作的管理，投入资金xx万元，对该场屠宰检疫工作流程的重要环节，安装监控摄像镜头xx个，实行xx小时全程监控，大大提高了动物卫生监督执法的监管力度。
3、动物及其产品无害化处理设施建设：xx年在xx附近建区级动物及其产品无害化处理场xx个。占地xx亩，投入资金xx万元，完成了该场土地平整、围墙、焚烧灶等设施的建设，能及时开展对xx检疫不合格的动物及其产品进行无害化处理。
4、畜禽标识及疫病溯源系统设施建设：自xx年起，根据农业部13号令《动物免疫标识管理办法》的规定，我区全面实施了一户一簿，一畜一标制，牲畜耳标佩带率，免疫证发放率均达xx%以上。初步建立了动物疫病可追溯体系。xx年，根据农业部67号令《畜禽标识及养殖档案管理办法》的规定，全面实施牲畜二维码耳标的佩带，并对辖区内xx良种繁殖场，xx公司xx场建立了动物养殖信息、档案监管网络，进一步完善了畜禽养殖档案，为畜禽标识及养殖档案管理和疫病可追溯体系建设奠定了基础。
5、动物防疫冷链设施建设：近年来，我区致力于动物防疫冷链设施的建设，在xx下属xx添臵或更新了冷藏设施，现有大型冰柜xx台，冰箱xx台，在建冷藏室xx立方米。各乡镇（街道）均配备了冰箱和冰柜，乡兽医人员、村级防疫员均配备了专用防疫包（或冷藏包）。对提高动物免疫质量提供了有力的保障。
6、乡镇兽医站基础实施建设：xx年，我区xx、xx乡兽医站基础设施建设被列为新建站，xx兽医站被列为改扩建站。国家投入资金共xx万元，xx、xx各建乡级兽医站办公楼xx平方米，xx改建兽医站办公室xx平方米，同时xx个乡镇均配备了必要的办公设施、仪器设备以及交通工具（摩托车xx台），余下的xx个乡镇（街道）兽医站建设已纳入xx年有 关项目计划。预计xx年将全面完成乡镇兽医站的基础设施建设。
二、动物防疫体系监管情况
（一）饲养环节的监管
（1）切实开展免疫、监测、消毒等防疫工作。工作中以春秋两防和常年补针相结合，牲畜口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等免疫项目的免疫密度达100%。免疫监测合格率达70%以上，确保无重大动物疫情发生。
（2）严格实施动物防疫条件的审核制度。按照农业部15号令《动物防疫条件审核管理办法》的规定，结合实际，对区内动物规模饲养场、种畜禽场、养殖小区等场所实施动物防疫条件审核发证，同时开展定期和不定期的监督检查，发现问题及时提出整改意见并监督完成。拒不改正的，予以吊销动物防疫合格证或依法处罚，对动物防疫合格证到期的及时通知有关场所申报年检。同时将动物防疫条件审核与项目扶持挂钩，对未取得《动物防疫合格证》或年检不合格的单位（或场）不予以项目支持。
（3）加强畜禽标识及养殖档案的监管。规模养殖场、种畜禽场、养殖小区必须建立养殖档案，对饲养畜禽的来源、饲料配方、用药、免疫、出售等环节均要建立台帐，确保动物及其产品的安全。
（二）流通环节的监管
切实开展动物产地检疫工作。我区动物产地检疫实施报检制，畜主或货主在动物所在乡镇（街道）、xx屠宰场、xx报检点报检。经检疫合格后，由检疫员出具《动物产地检疫合格证明》和《动物及其产品运载工具消毒证明》，方能进行交易和运输，对调进本辖区内或出县境的动物，回收产地检疫证明或换证。对跨省调运种畜禽严格实行调运审批申报制。
（三）屠宰加工环节
我区内有贵阳市最大的生猪定点屠宰场，日宰生猪1000头左右。区卫检所在该场设驻场检疫办公室，开展日常检疫监督工作，共安排60名检疫员、5名监督员分两班实行24小时值班制。进一步完善了相关管理制度。该场已实施半机械化屠宰同步检疫。场内规划布局较为合理，生活区、生产区、无害化处理区分开。设2条烫皮生产线和4条剥皮生产线，进出口分设，防疫制度健全，基本符合动物防疫条件，取得了《动物防疫合格证》。入场动物产地检疫持证率90%以上，动物标识佩戴率90%以上，出场动物产品出证率100%，动物产品检疫证明填写规范。无害化处理率100%。
（四）活禽交易市场的监管
根据国办发[2006]87号文件《整顿和规范活禽交易市场、严防高致病性禽流感发生和流行的意见》，对城区心怡农贸市场和新天农贸市场活禽交易区进行了整顿，其规划布局基本合理，活禽交易区与其它农副产品交易区分设，并设有专门的进出口通道，消毒制度、无害化处理制度等健全，xx每天派xx名检疫员监管，无证明的实施补检发证，上市活禽持证率达90%以上。
三、重大动物疫病防控工作
1、按照《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》的要求，切实制定了《xx区突出重大动物疫情应急预案》及《xx区防控高致病性禽流感工作预案》、《xx区防控牲畜口蹄疫工作应急预案》和《xx区防控高致病性猪蓝耳病工作应急预案》。
2、动物疫病预防控制方面：坚持以预防为主的方针，加强领导、密切配合、依靠科学、依法防控、科学防控、果断处臵，狠抓免疫密度和质量。同时做好监测、消毒、无害化处理、疫病普查、培训宣传、监督指导等工作。工作中以春秋两防为主，日常补针相结合，全年开展督促检查等动物防疫工作。由于受生态环境、养殖密度、畜禽调运、屠宰加工等因素的影响，一些新老动物疫病在xx区呈暴发的趋势。xx年猪的“w”疫情暴发，发病生猪xx万头，死亡xx万头；xx年牛的“w”疫情暴发，发病耕牛xx头，死亡xx头；xx年xx月至xx年xx月牛的“w”疫情再次暴发，共xx个疫点，发病耕牛xx头，扑杀病牛及同群牛xx头；xx年xx月至xx年xx月狂犬病疫情时有发生，共有发病犬xx只，xx个疫点，扑杀病犬及疫区所有犬猫共xx只；xx年xx月xx发生高致病性禽流感疫情，扑杀疫区3公里范围内的所有禽只xx羽；xx年xx月至xx年x月，高致病性猪蓝耳病呈暴发趋势，共发病猪xx头，死亡xx头，扑杀病猪及同群猪xx头。动物疫病的发生对畜牧业经济造成巨大损失，挫伤了养殖户的积极性，影响了公共卫生安全。在各级党委、政府的高度重视下，业务部门和广大兽医工作者的共同努力下，通过加大投入，明确防疫工作责任制，提高基层兽医人员待遇，确保畜禽免疫项目密度达应免数的100％，及时开展督促检查、监测、消毒等工作措施，有效地控制了禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病的发生和流行。消灭了马鼻疽、马传贫两种疫病。动物疫病的发病率、死亡率xx年与xx年比较分别降低了xx%、xx%，畜牧业经济持续、健康、稳步发展。
四、下一步工作措施
1、建立健全基层兽医站，提高防疫员报酬，稳定基层防疫队伍。
2、争取政府资金的投入，完善动物防疫基础配套设施建设，建立疫情快速反应处理机制，确保各项工作正常开展。
3、加强基层防疫人员的培训和再教育，提高防疫队伍的整体素质。
4、切实加强畜禽标识及养殖档案的管理，建立健全防疫制度和疫病可追溯体系建设，确保动物和动物产品安全。
疫情防控工作目标责任书 防疫目标责任书篇五
嘉峪关市动物防疫工作的思考
牛永安
（甘肃省嘉峪关市动物疫病预防控制中心）
摘要：嘉峪关市2007年兽医体制改革以来农村动物防疫工作中存在的问题，从健全法制体系严格追究责任制、加强防疫队伍建设、落实产地检疫等方面，对今后如何加强嘉峪关市农村防疫工作进行了探讨。关键词：农村；动物防疫；存在问题；对策
动物疫病防控工作是促进畜牧业可持续健康发展的基础，近年来，随着环境和气候的不断变化，国内外禽流感、口蹄疫等重大动物疫病时有发生，直接威胁广大人民群众的身体健康和生命财产安全。特别是今年人感染h7n9禽流感以来给养殖业和社会正常的生产生活秩序带来严重的负面影响，成为事关公共卫生安全的政治问题，备受关注。因此做好新形势下我市重大疫病的防控，完善与加强基层动物防疫体系建设，对于维护社会和谐稳定、促进农民持续增收具有十分重要的意义。1动物防疫工作现状
嘉峪关市动物疫病防控工作在市委、市政府和上级业务部门的大力支持和领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《动物防疫法》和省、市动物防疫各项方针政策，始终坚持“预防为主，防重于治”的方针和“科学免疫、综合防制、突出重点、分级负责”的原则，通过健全防控机构、落实防控经费、强化应急措施、实行目标管理等一系列措施，使动物防疫工作逐步走上科学化、制度化、规范化的渠道。近几年全市动物因病死亡率明显下降，猪、羊的因病死亡率在3%以内，鸡（1日龄后）10%以下，大家畜1%以下。1.1领导重视
嘉峪关市动物防疫工作实行行政和业务双轨管理，市政府与各区政府和市畜牧兽医管理局，各区政府与各镇政府，市畜牧兽医管理局与市动物疫病预防控制中心，市畜牧兽医管理局与三镇畜牧兽医站层层签订目标责任书。每年召开动物防疫会议，把动物防疫工作纳入主要的议事日程，从而保证了动物防疫工作的顺利开展和各项措施的落实。1.2 兽医体制改革机制不断完善
2007年4月，嘉峪关市兽医体制改革全面完成，成立了嘉峪关市畜牧兽医管理局，下设嘉峪关市动物卫生监督所、嘉峪关市动物疫病预防控制中心和嘉峪关市畜牧技术推广站。同时明确提出加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫体系，把三镇畜牧兽医站纳入了全额拨款的事业单位，全市17个村聘用村级防疫员17名，保证每村有一名动物防疫人员，每人每年春秋两季防疫补助达到2400-2500元，逐步建立起市、镇、村三级动物防疫网络。形成兽医行政管理、执法监督、疫病防控和技术推广四大工程体系，职能职责得到了强化，技术服务推广体系得到完善，动物防疫、检疫、监督执法水平全面提高。1.3 动物疫病得到有效控制
采取春秋两季防疫为主，常年补针的方式。近年来，牲畜口蹄疫除2005年和2010年发生的2起输入性疫情外，再未发生过；禽流感一直未发生；牛瘟、牛肺疫从未发生；布鲁氏菌病达到稳定控制区标准；控制和基本控制了猪丹毒、猪肺疫、猪瘟、猪蓝耳病、鸡新城疫、羊痘等传染病。进行了羊的寄生虫病的程序化防治，寄生虫病的危害大大减轻。
1.4 加强兽医实验室建设，注重疫病监测和实验室诊断，为防疫工作提供科学依据
嘉峪关市动物疫病防控控制中心于2006年完成了动物防疫冷链体系项目的实施，三镇畜牧兽医站于2009年业完成基础设施建设改造项目，并于2011年实施了三镇兽医实验室的改扩建项目。按照国家标准建立了疫情监测室、冷藏室、实验室等12室，还配备了防疫、检疫、诊断化验，电脑、复印机等设施，改善了试验环境，充实更新了仪器设备，强化了检测技术培训，提高监测水平和手段。市、镇两级生物药品储运冷链体系已形成，为提高动物疫情测报能力、疫情的检验诊断、疫苗的质量保存打下了坚实的基础。利用春秋两季集中免疫期，系统规范开展重大动物疫病监测工作，全市重大动物疫病免疫抗体检测合格率达到80%以上，通过抗体监测，使动物防疫密度常年保持在100%。在做好抗体监测的同时，重点开展疫情监测，进一步完善了集中监测、日常监测、应急监测等制度，为科学防控奠定了基础。
1.5完善了动物疫情应急机制，提高疫情应急处置能力
根据《重大疫情应急条例》要求，2013年3月进一步完善了《嘉峪关市重大动物疫病防控应急预案》，按照职能要求各部门各司其职，充分做好物资储备、资金安排和应急小分队建立等工作。注重应急队伍技术水平的锻炼和提高，做到一旦发现异常情况，及时报告，及时处置，确保将疫情消灭在萌芽状态。1.6专业技术人员培训逐步制度化
每年在集中免疫开展之前，要对全市开展专业技术人员和防疫员的培训工作，从而提高了专业技术人员的业务水平，强化了人员素质。2012年举办培训班2起，培训市、镇、村和养殖场（小区）人员132人次。2动物防疫存在的问题 2.1动物疫病防治体系脆弱，保障系数不大
农村动物防疫工作的薄弱环节是村级防疫队伍力量薄弱，队伍不稳定，老龄化严重，工作条件差等问题严重影响防疫工作的正常开展。2.2报酬低，村级防疫员工作积极性不高
村级防疫员的工资虽然得到了落实，但和目前劳动力市场价格衡量，工资相对较低，严重影响了村级防疫员的积极性。2.3部分疫苗有过敏反应及死亡的情况
在多年的防疫工作中，由于要同时注射多种疫苗，发生过敏反应的牲畜较多，特别是口蹄疫注射时，副作用较大，造成牲畜的死亡现象。加上农户的认识不够，死亡动物的补偿机制不畅，直接影响防疫密度。2.4畜禽养殖方式落后
近年来，随着“联村联户，为民富民”行动，嘉峪关市养殖场（小区）建设得到了长足发展，但一些养殖场（小区）选址、布局设计不合理，安全生产、环境卫生方面达不到要求，防疫管理不到位。另外，我市还存在一家一户家庭式散养，规模小，生产分散，管理粗放，养殖水平低，防疫意识差，疫病防范能力等参差不齐，防疫、消毒困难大，对预防疫情极为不利，而且，动物防疫部门很难进行监督管理和技术服务。2.5防疫经费投入不足
近年来，物资采购和人员用工的费用逐年增长，但重大动物疫病防控工作的经费没有增长。首先村级防疫员的工资与工作量相比，报酬较低，造成防疫员队伍不稳定，直接影响防疫质量，其次是免疫副反应方面，上级只有反应死亡动物补助经费，但补助标准与市场销售价格差距太大，再次由于防疫经费短缺，造成动物疫病防控、疫情监测方面不能正常开展工作，必要的防疫物资无钱购买，目前由于三镇实验室工作经费短缺，诊断工作开展项目少，还没有全面运转起来。2.6养殖户观念落后，认识不到位
重大动物疫病防控工作涉及面广，必须得到全社会的理解和支持。目前，广大群众对动物疫病，特别是重大动物疫病防控的认识不到位，不能建立强制免疫的自觉性。有些养殖户认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针，其他人无权干涉，自己不打，还说一些不负责任的话，造成负面影响，再加上个别村组 思想上不重视，致使防疫员在走村窜户实施免疫时，不得不花足够多的时间去说服养殖者接受免疫，严重影响了动物防疫工作的进度。2.7缺乏专业人才 从目前三镇人员的构成来看，具有畜牧兽医专业知识的人员极为短缺。村级防疫员队伍不稳定，人员文化层次低，随意变动，工作积极性不高。3动物疫病防控对策及建议 3.1提高认识，加强领导 3.1.1实行目标责任制
按照动物防疫工作责任制的要求，将“政府保密度，业务部门保质量”的双轨责任制落到实处，政府部门不能只签目标责任书而不抓落实，要加强监督检查，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织落实责任，特别是落实镇村组干部第一责任人的职责，将免疫密度和工作业绩挂钩。市动物疫病预防控制中心与三镇畜牧兽医站、养殖场（小区）签订动物防疫目标责任书，并将责任书的完成情况纳入年终考核。3.1.2实行兽医责任制
市、镇、村动物防疫人员实行分片负责制，将目标管理责任逐步分解细化，与每个职工签订目标责任书，明确目标任务，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实，确保按照免疫操作规程实施免疫，提高免疫效价，降低疫病发生风险。3.1.3制定科学合理的督查标准
对防疫工作中的主要指标如免疫密度、抗体检测采取随机抽样的办法。免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖者、疫苗使用情况等进行综合评定。抗体检测也随机采血，以检测结果为依据。3.1.4健全奖惩激励机制
对动物防疫任务考核、奖惩予以规范，并纳入政府与动物防疫部门目标考核任务，实行考核奖惩。对动物防疫工作积极、成效突出的，予以表彰奖励，对工作不认真，动物防疫效果差的予以通报批评，并予以经济惩罚，以充分调动广大干部职工的积极性。3.2强化宣传，提高认识
预防和控制动物疫病是确保养殖业持续健康发展和保障人体健康的主要措施的一项公益事业，事关农民增收，畜产品安全，与人民群众的切身利益息息相关，是一个需要政府重视，部门配合，社会支持，农户理解的系统工程。市、区、镇人民政府以及相关部门应利用广播、电视等新闻媒体以及讲座、发宣传材料等多种形式，大力宣传《动物防疫法》等有关法律法规，使之家喻户晓，改变养殖户“轻防重治”的错误观念，让养殖户正确树立“防重于治，防治并举”的观念，自觉接受动物疫病的免疫、消毒工作。3.3改变饲养方式，提高疫病防范能力 普及科学饲养管理知识，推广建设标准化养殖场（小区），积极推进人畜分离和圈舍改造，改变人畜混住现象，大力发展健康养殖、生态养殖，通过发展沼气技术、发酵床养殖技术、生产有机肥和畜禽粪便还田等着利用方式，促进畜禽粪便的资源化利用。积极引导和扶持群众，改变目前畜禽饲养分散、管理粗放、防疫条件差等现状。3.4加强监督，依法防疫 3.4.1大力整顿兽药市场
规范经营秩序，对兽用生物制品实行专营制度，各级动物防疫机构才能经营，严厉打击非法买卖兽用生物制品的不法分子，从源头上堵住假冒伪劣产品，提高动物免疫预防成效。
3.4.2严格《动物防疫条件合格证》的审核
保证相关单位和养殖场符合动物防疫的条件要求，不留疫情隐患。对规模化养殖场实行养殖准入制度，符合规定生产条件的，核发生产许可证，才能从事畜禽养殖。
3.4.3强化防疫监督
对符合条件的要配备专职的防疫技术人员和自觉接受动物卫生监督部门的防疫监督，对养殖场要进行动物疫病的风险评估，对引进的动物药按要求实施检疫。平时要加强监督，防止疫病传入或传出，严厉打击违法行为。3.4.4强化检疫监督管理
加大对动物检疫员的培训、考核力度，提高检疫员的业务素质、职业道德，严格检疫操作规程，特别是在产地检疫、屠宰检疫的过程中必须查证验物，对无有效免疫标识，未按规定免疫的动物必须实施补免，以促进防疫工作。对拒绝防疫、故意逃避检疫的养殖户按照《动物防疫法》的有关规定严厉处罚。3.5建立经费保障机制，稳定村级动物防疫员队伍
动物防疫工作关键在基层，核心在人。要建立经费保障机制，提高村级防疫员的劳动报酬，调动他们工作的积极性，提高他们在工作中的威信，打开工作局面，使他们能在自己的辖区内更好的开展工作，从而达到有人愿意搞动物防疫工作，村级防疫员能安心搞工作的这个基本要求。村级防疫员的报酬应坚持按劳取酬、绩效兼顾的原则。同时要落实村级防疫员的三金，使其生活有保障，从而排除后顾之忧，稳定队伍。
3.6加强动物疫情的监测工作，提高预警预报能力
认真落实疫情报告制度，要充分利用村级防疫员队伍，认真做好动物疫情的监测工作。在坚持“集中免疫，月月补针”的基础上，建立健全疫情监测体系。要以畜禽养殖大户、活畜禽交易市场、定点屠宰场、与酒泉地区接壤的村组为重点，加强对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病的监测。充分发挥疫情监测网络的作用，严格疫情报告制度，不得瞒报、迟报，做到早发现、早报告、早处置，严防疫情的扩散和蔓延。3.7加强业务培训，提高村级防疫员队伍的这素质
村级防疫员的工作不仅仅是打防疫针，同时也要负责辖区内的畜牧科技推广、动物疫情监测和动物产地检疫工作，乡镇畜牧兽医站要用好管理好村级防疫员，定期不定期的组织相关的业务培训，提高村级防疫员队伍整体的业务水平。3.8强化消毒灭源，阻断疫病传播途径
以养殖场、屠宰场和畜禽交易市场为重点，完善消毒制度，科学使用消毒药品，加强对畜禽圈舍、运载工具及周边环境的消毒，使消毒工作有效、全面彻底、长期坚持。
3.9完善免疫反应抢救死亡补偿
《动物防疫法》第六十六条规定：对在动物疫病复方和控制、扑灭过程中强制扑杀的队伍、销毁的动物产品和相关物品，县级以上人民政府应当给予补偿。我们要认真研究补偿机制，明确强制免疫反应、死亡的抢救与补偿范围、补偿标准、补偿经费来源与支付等内容，以保护养殖者的根本利益。
作者简介：牛永安，男，1975年11月，目前在嘉峪关市动物疫病预防控制中心工作，主要从事动物疫病预防、治疗和实验室工作，联系电话：***，邮编735100.通讯作者：寇永谋，男，甘肃景泰人，本科，高级畜牧师，主要从事畜牧技术推广工作，jygkym@
