农业局科学发展观实施方案
根据《中共**县委关于开展第二深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和县委苏书记、州委指导组长**在动员会上的讲话精神，结合县级农业系统实际，制定本实施方案。
一、活动时间及参加范围
活动时间：从20xx年3月开始，至20xx年8月基本结束。
参加范围：局属各股室和县级各站（校）。
二、充分认识学习实践活动的重大意义
中央在全党开展学习实践活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动以及解放思想大讨论活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。认真贯彻落实科学发展，对于促进农业全面发展、构建和谐新农村极为重要。
近年来，农业系统全体干部职工坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动农业各项工作，并取得了一定成效。但是也存在一些问题，部分党员干部党性不强、思想解放不够，贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性不强；个别站（校）作风涣散、人浮于事，工作效率不高；一部分干部发展机遇意识不强，实践能力不强，工作落实不到位；全面贯彻“三农”政策、扎实推进农村改革、保持农业稳定发展、农民持续增收的难度大。这些困难和问题，都必须在学习实践活动中加以排查和解决。所有参与学习站（校）和全体参学人员要全面把握和深刻领会中央及省、州、县关于学习实践活动的一系列指示精神，深化对学习实践活动重要性和必要性的理解，统一思想，提高认识，以高度政治责任感和积极认真态度投入到学习实践活动中，高标准、严要求，力戒形式主义和走过场。
三、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
（一）指导思想
开展学习活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和省、州、县党代会精神，组织广大党员特别是站（校）、股室领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕“加快农村改革发展，贯彻强农惠农政策，认真组织实施和积极完成农业各项工作”的工作思路，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决当前我县农业工作不适应、不符合科学发展观的思想观念，运用科学发展观指导、统领农业工作，着力解决农民群众反响强烈的热点难点问题，进一步提高农民群众的生活水平和生活质量。突出抓好当前春耕备耕和实施好农业项目。把保增长、保民生、保稳定、保中央和省州党委决策部署落到实处。
（二）目标要求
结合农业实际，努力达到以下具体目标要求：
1、转变思想观念。开展学习实践活动，党员干部受教育是基础。要进一步加深支部党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；强化责任意识，在要不要科学发展，能不能科学发展，怎样科学发展等重大问题上形成共识，全面承担和履行好科学发展的责任和义务，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，树立高效务实的工作标准，抓好粮食生产和农业项目的实施，实现农业事业全面发展。
2、解决突出问题。要把积极应对当前经济形式、保持经济平稳发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实绩，贯彻落实中央和省州县党委的决策部署，找准农业工作的着力点和突破口，研究解决影响和制约农业发展的关键问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题、影响民生改善等重大问题，抓主要矛盾，破发展难题。
3、创新机制。农业局机关要建立健全推动农业各项工作科学发展的政策和决定，下属各单位要建立健全体现科学发展观要求的规章制度。要与建设阳光政府“四项制度”紧密结合起来。
4、促进农业发展。开展学习实践活动，农业发展上水平是核心。要坚持把促进农业发展、务求活动实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进农业发展的坚强意志、谋划农业发展的正确思路、领导农业发展的实际能力、促进农业发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，努力促进我县农业事业又快又好发展。
（三）主要原则
1、坚持解放思想。解放思想大讨论活动是这次学习实践活动的重要组成部分，学习实践活动是解放思想大讨论活动的继续和深化。要在20xx年解放思想大讨论活动“学、查、改”的基础上，把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，不断巩固和扩大解放思 想大讨论成果，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。局属各站（校）和支部党员要紧紧围绕科学发展主题，结合各自实际，紧密联系思想实际、工作实际。认真总结和运用“云岭先锋”工程、先进性教育活动、解放思想大讨论等活动的好经验好做法，努力提高活动水平，增强活动成效。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，动员群众全程参与，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。注意保护党员、干部群众的发展积极性。要充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群众学习实践科学发展观、推动科学发展的热情和干劲，形成推进科学发展的共识和强大合力。
四、注重实践特色，确保学习实践活动取得实效
要紧紧抓住影响和制约科学发展的突出问题，更加注重实践特色，选准着力点，增强确保学习实践活动取得实实在在的效果。
（一）进一步解放思想，着力在转变思想观念上求实效。要坚持用科学发展来确定发展方向，努力实现全县农业又快又好发展。
（二）紧扣第一要义，着力在粮食生产、农村稳定上求实效。抓实农村改革发展、加强农业基础设施建设。进一步深化农村改革，多办打基础、谋长远、强根本之事，促进农业农村发展。
（三）坚持以人为本，着力在保障和改善民生上求实效。改善民生是落实学习实践活动“人民群众得实惠”要求的最直接体现。局属站（校）和支部每个党员要扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，使学习实践活动成为解决实际问题、服务人民群众、保障人民权益、促进人的全面发展的过程。
（四）坚持全面协调可持续发展，着力在加快经济结构调整上求实效。加快推进农业产业提质增效。
（五）进一步深化改革，着力在创新体制机制上求实效。
（六）巩固和深化平安创建活动，进一步落实社会治安综合治理和维护社会稳定领导责任制和工作责任制。严格落实各项安全生产责任制，坚决遏制重特大农机安全事故发生。
（七）加强党的建设，着力在为科学发展提供坚强组织保证上求实效。加强党的建设，着力解决存在的突出问题，为科学发展提供坚强的组织保证，是学习实践活动的一项重要任务。党支部必须把科学发展观的要求全面贯彻到党建工作的各个方面，以学习实践活动为契机，全面推进党支部的建设。要抓住学习实践活动的有利时机，教育引导党员领导干部争做“一面旗（党性强、有本事、作风正、口碑好、敢说向我看齐）、一团火（对群众感情深、有强烈事业心和责任感、工作激情像火一样热烈）、一盘棋（大局意识强、能统揽全局、多谋善断、善于团结合作、协调各方积极性）”的干部，争当实践科学发展观的表率。引导广大党员干部坚定信念，牢记宗旨，切实做到“讲党性、重品行、作表率”，充分发挥党员的先锋模范作用。
（八）转变干部作风，着力在密切党群干群关系上求实效。优良的作风是推动科学发展的重要保证。党员领导干部要坚持“从群众中来，到群众中去”，深入基层，深入群众，善于问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力倡导“一线工作法”，即调查研究在一线、问题解决在一线、工作创新在一线、突破难点在一线、识别干部在一线，以良好的作风狠抓各项工作的落实。要把群众的长远利益和当前利益结合起来，在谋划发展的过程中，多做打基础、利长远、富百姓的实事。
五、实践活动的方法步骤
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评共有11个环节。在各个阶段转段时，对上一阶段的工作进行小结，并提出转段申请，报经县委指导检查组审批同意后，可转入下一阶段。
准备环节。这一环节要重点制定一个实施、成立一个领导小组、组建一个办事机构、开好一个动员大会，确保活动及时启动、顺利开展。实施方案，经县委指导检查组审定后，报县委学习实践活动领导小组备案。
第一阶段：学习调研（3月中旬至4月下旬）。
学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础，这一阶段的主要任务是“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，着重抓好思想发动、学习培训、深入调研3个环节的工作，具体开展好“六个一”活动。
（一）开好一次动员大会。各单位各部门在深入调研、充分准备的基础上，于3月30日召开动员大会，由党支部负责人作动员讲话，紧密结合本单位本部门实际对学习实践活动进行动员部署。增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性。
（二）组织一次集中学习。局属各站（校）和支部要采取学习会、专题培训、研讨等集中学习的方法，组织党员、干部系统深入地学习党的十七大精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，特别要重点学习好党的十七大和各级党委的一系列指示精神，以及中央及省、州、县党委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神，认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，集中学习时间不少于5个工作日，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。每名党员都要认真做好读书笔记，撰写心得体会。
（三）开展一次专题调研。紧紧围绕促进科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，从农村改革发展、加强农业基础设施建设等方面，由主要领导同志带头，采取多种形式，深入基层、深入群众开展调研。副科级以上干部要领题深入基层调研，广泛听取群众意见，撰写一份有分析、有见解、有措施的调研报告，带头交流调研成果，并力争使调研成果转化为政策性、制度性文件。调研报告要分别报送分管领导和县委学习实践科学活动领导小组办公室。
（四）进行一次典型案例分析。要紧密结合实际，对照科学发展观的要求，以案例分析为切入点、组织开展正反两方面的案例分析，特别是要以我县“绿色走廊”建设等案例为正面教材，以孟连县“7·19”、“瓮安事件”和阳宗海砷污染事件等案例为反面教材，深刻反思，依理说事，就事明理，举一反三。通过剖析典型案例发生的深层次原因，汲取经验教训，增强科学发展意识，努力提高党员干部分析和解决实际问题、推动科学发展的能力。
（五）开展一次主题实践活动。坚持边学边改，以转变作风为突破口，以帮助基层解困为重点，组织开展“领导干部兴调研、党支部书记下基层、共产党员献科学发展计策”为主题实践活动，切实帮助基层、解决实际问题。党支部书记要深入挂钩联系村委会和服务对象开展民情恳谈；每名党员要联系实际，提出一条符合本地区本单位科学发展实际的合理化建议。
（六）组织一次“科学发展之我见”活动。在报刊、广播电视、网络等新闻媒体上开辟专栏和利用黑板报、信息简报等方式，围绕事关全县科学发展全局的重大问题，开展讨论交流活动，进一步统一思想、形成共识，引导广大学员立足本职岗位，努力实践科学发展观。
第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）。
分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。这一阶段的主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，抓实找准突出问题、召开专题民主生活会、开展分析评议3个环节，具体做好五项工作：
（一）搞好自检自查。局属站（校）和党支部要结合实际，组织党员干部进行自检自查。党员领导干部要做到“六查六看”：一查思想是否封闭保守、消极懈怠，看科学发展意识、实干精神强不强；二查以人为本、全面协调发展意识牢不牢，看发展的思路宽不宽；三查科学发展的差距和不足，看科学发展的实效好不好；四查工作思维方式，看统筹兼顾是否到位，科学发展的举措是否落实；五查服务意识强不强，看服务措施是否落实、排忧解难是否到位；六查科学发展的制约因素，看哪些政策制度需要清理完善。一般党员干部要做到“三查一看”：一查落实科学发展观的主动性和自觉性，二查立足本职为本地本单位作的贡献，三查为民办实事、办好事的情况；看自己和认识和工作是否符合科学发展观的要求。
（二）广泛征求群众意见。在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，进一步征求群众意见，切实把存在的突出问题找准、找实。要结合实际，广泛开展“问计于民、求智于民”活动，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，进一步找准影响和制约本单位本部门科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。征求到的意见建议，要切实向领导班子和领导干部本人反馈。
（三）撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用深入学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因。主要负责同志要认真履行职责，全程主持分析检查报告的撰写。要突出检查分析问题、理清科学思路这两个重点，避免把分析检查报告写成工作总结。分析检查报告初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方意见，经党支部会议充分讨论后，进一步修改完善。
（四）召开专题民主生活会和组织生活会。党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，撰写发言提纲，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改措施。党员领导干部既要参加本单位领导班子民主生活，又要参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，要严格要求，保证质量，注意保护党员干部积极性。
（五）组织群众评议。要组织党员、群众评议领导班子的分析检查报告，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。参加评议人员既要有本地本单位的党员群众，又要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见。修改完善后的分析检查报告要在参加评议人员范围内以书面形式公开。
第三阶段：整改落实阶段（7月上旬至8月下旬）。
整改落实阶段是进一步深入贯彻落实科学发展观的关键所在。这一阶段主要任务是按照“重在体制机制创新、重在人民群众满意”的要求，抓好制定整改方案、集中解决突出问题完善体制机制3个环节的工作，具体做好五项工作：
（一）制定整改方案。针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，按解决问题和完善制度的轻重缓急、难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管人员。制定整改方案过程，要充分走群众路线，广泛开展“我为本单位科学发展献一策”活动，发动党员积极建言献策，每位党员至少要提出一条合理化建议给本级党组织，使整改方案充分体现民意。整改方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。
（二）集中解决突出问题。按照整改方案的要求，围绕查找出来的突出问题，集中力量、集中时间进行专题研究，统筹规划，重点突破，着力解决突出问题，务求取得实效。查找和解决贯彻落实中央和省州县党委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，要坚持从实际出发，突出重点，着力解决群众反映最强烈、影响和制约农业发展最突出等方面的问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要深入开展“二走进二破解”主题实践活动，即党员干部要带头走进基层，破解基础设施薄弱、农业事业滞后等制约农业发展的瓶颈问题；走进群众，破解农民群众关心关注的热点难点问题。
（三）完善体制机制。从学习实践活动一开始，就要紧紧围绕科学发展观的要求，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。要积极稳妥地推进体制机制创新，加快构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于农业发展的体制机制。
（四）大力开展“我为群众办实事”活动。各站（校）要紧紧抓住学习实践活动的契机，大办为民之事，让群众有“看得见”的信心，“摸得着”的实惠，“盼得来”的希望，切实提高广大人民群众对开展学习实践活动的认知度、欢迎度和满意度，使学习实践活动始终得到人民群众的拥护、支持与参与，在党内外形成科学发展的高度共识。
（五）开展“机关党支部挂钩联系农村党支部帮扶农村党员”活动。根据部门挂钩联系村委会情况，所属党支部负责挂钩联系村党支部，所属党员至少联系帮扶一名农村困难党员，作为学习实践活动成果的长效机制，广泛开展“送温暖”、“献爱心”、“解民困”等活动，切实为挂钩联系村党支部和党员出主意、想办法、谋规划、办实事。
总结测评环节。在学习实践活动基本结束时，认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，对解决影响和制约科学发展的突出问题、开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央及省、州、县党委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，测评满意度达不到半数的，要进行补课，限期整改。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。巩固和扩大学习实践活动成果，着力建立健全保障和促进科学发展的长效机制。
六、加强对实践活动的组织领导
抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。局属站（校）和党支部要高度重视，以高度的政治责任感，把开展学习实践活动作为关系全局和长远的一件大事，摆上重要议事日程，认真部署，精心组织，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
（一）落实领导责任。党支部要全面负责本单位本部门的学习实践活动，党组织负责人是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。农业局学习实践活动领导小组及办公室，负责抓好学习实践活动各项工作。
（二）坚持领导带头。领导干部要充分发挥带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要结合农业工作和部门挂钩工作，确定领导干部学习实践活动联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。
（三）加强分类指导。要在坚决贯彻中央、省、州、县党委部署要求的同时，坚持从实际出发，分类指导，不搞“一刀切”。根据不同岗位，分别提出具体要求，努力增强活动的针对性和实效性。
（四）确保全员参与。学习实践活动的组织领导，原则上按照党组织的隶属关系确定。要充分尊重党员主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式和载体，确保广大党员全员参与、全程参加，要做到全覆盖。
（五）搞好舆论宣传。党支部要注重对活动开展情况的宣传报道和舆论引导，要认真实施好宣传工作“六个一”工程，广泛宣传科学发展的成功典型及其学习实践活动的做法、经验和成效，全面展示学习活动中形成的新思路、新举措、新经验，努力营造学习实践活动的良好氛围。
（六）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接，做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。
（七）鼓励探索创新。各站（校）在坚持学习实践活动基本要求的前提下，坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重群众的首创精神，按照活力在基层，创新在基层，精彩在基层的要求，高标准完成规定动作，精心设计和组织各具特色的自选动作。党支部要紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。
各站（校）和党支部要把学习实践活动作为当前一项首要的政治任务，当作推进工作的重要机遇和强大动力，坚持求真务实，讲成本、重实效。党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，将纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。
