在县纪委第四次全会暨全县反腐败工作会议上的发言
开展先进性教育 加大反腐败力度
今天是纪委全会扩大会，也是一个工作会。关于工作部署的内容，刚才劲松同志作了报告，德生同志宣读了文件，耀华同志作了讲话，这都是经过县委常委会研究讨论通过的，我完全同意。现在的关键是加大落实的力度。下面，我想就全县反腐倡廉工作需要把握的一些要点和要求，讲几点意见。
一、坚持教育先行
最近，胡锦涛同志在中纪委第五次全体会议上再次警示全党：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”不廉政，谈不上党的先进性建设；不反腐败，保持党的先进性就是一句空话；要想扎扎实实地加强党的先进性建设，就要毫不留情地惩治腐败。行动的坚定源于思想认识的提高，加强廉政教育是拒腐防变的基础性工作。加强教育，首先要解决思想观念问题。从腐败产生的根源看，现在有两个方面的因素还存在着。一个方面就是封建意识、小农经济思想在执政理念、执政行为上还有根深蒂固的影响。譬如说：有些同志一当上领导，就搞裙带风，喜欢用屋门口的人，设法选调几个“忠于”自己的人，这就是封建意识的遗毒。这样的领导肯定没有威信，肯定要脱离一大批人，到头来必然使领导班子不团结，领导本人成为孤家寡人。因为一个领导同志的工作，要靠集体的智慧，要靠一班人的全力支持，要靠一批忠于党和人民的干部的齐心协力，决不可能靠几个“忠于”自己的人去左右形势。但对此也要作个客观实在的分析。相当一部分老百姓骂你，斥责这种行为，但自己如果遇到机会可能同样也不放弃、也不拒绝，这是目前的一种文化现象。说明在目前这个经济社会发展的历史阶段，封建意识仍然根深蒂固地存在着。在舆论上至少是非官方舆论上，某人安排自己的人还没有臭到老鼠过街、人人喊打的地步，没有成为压倒性的正面舆论，这就说明封建意识在思想观念上仍然顽强地跟党所强调的做斗争，渗透力非常强，这是我们思想观念上需要克服的一个方面。另一方面，随着市场经济的发展，等价交换思想也在影响着我们的执政行为。权钱交换、权色交易等都是市场经济条件下的负面影响、消极影响在执政行为中折射出来的。上述这两种来自文化、思想观念的束缚，我们必须下决心通过廉政教育等途径加以消除。其次，是要增强教育的针对性。要在分析班子状况的基础上，抓住本单位一个或几个实际存在的问题，加强教育。要把教育的重点放在各级领导干部身上，特别是处在管人、管钱、管事关键岗位的领导干部，对他们进行权力观教育，引导他们正确地用权。要结合开展先进性教育活动，大力宣传先进典型，突出示范教育，弘扬主旋律，巩固人们思想信念。要对已经查处完毕的案件适期曝光，以教育、警示广大党员干部不断提高廉政意识，引以为戒，力求达到“查处一起案件，教育一批干部”的目的。
二、坚持制度规范
依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。一个单位出现问题，虽然有方方面面的原因，但如果有制度做保证，就会有效地防止思想观念淡薄、意志薄弱等问题的发生，保证班子和队伍不出或少出问题。特别是有些危险地带、容易出问题的关键地带，有了制度保证，就会给干部一个保护，同时也会从整体上增强我们抵御腐败的能力。目前，我们的社会不是一个很成熟的社会，依然是一个不断转型、变化的社会。社会主义市场经济体制还处在不断完善过程中，特别是法制建设、制度建设还有个完善、成型的过程。在这个过程中间，即使有些问题认识到了，有要求，但没有体制、法律做保证，还是会出现一些漏洞。中央之所以强调我们抓制度建设，实质上就是要求从体制上、从源头上治理腐败，让你想犯错误也犯不了。当前，我们要突出抓好《实施纲要》等反腐倡廉各项法规制度的配套和细化，抓紧对现有的规章制度进行梳理，行之有效的要继续执行，不完善的要充实完善，该建立的要尽快建立。要根据腐败问题易发多发的特点和规律，深化行政审批、财政管理、专项资金管理、干部人事制度等方面的改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，用制度选人用人，用制度管钱管事，用制度规范从政行为，堵塞滋生腐败的漏洞，铲除腐败现象蔓延的土壤，从源头上预防和解决腐败问题。制度要真正起到保证作用，关键是要抓执行、抓落实。制度定了，不能挂在墙上、放在抽屉里，不能发发文件，以文件的运行作为工作完成标志，而是要具体变成实际工作中起作用的好办法。关于落实党风廉政建设责任制的问题，重点还是靠抓班子、带队伍。班子如果是好的，就能保证一个单位的稳定和责任制的落实。有些单位出问题，大多是因为队伍没带好。如果一个班子接二连三出案子，一把手即使本身是廉洁的，也不能说是尽职尽责。各单位各部门的主要负责人都要严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，管好自己，带好队伍，切实担负起党风廉政建设的领导责任。对那些领导不力，甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现腐败问题 的部门和单位，要追究主要领导的责任。
三、坚持监督约束
监督约束，就是严格地控权。要建立健全依法行使权力的制约机制，加强对各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。要继续深入贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，鼓励讲真话、讲实话，使党员更好地了解和参与党内事务。同时要支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论在内的社会监督。要把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，坚持诫勉谈话制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制，使监督的关口前移。要把监督工作做到推进“三化”进程中，特别是实施“工业优先”战略的几大板块中去。“产业强县、工业优先”不能带“病”运行。这也是政治问题，大家要讲大局。担负重责、要职的一些同志都是先进分子，头脑要清醒，要严格要求自己。既要树干事的形象，又要树廉洁的形象。要坚持自重、自省、自警、自励，珍惜自己的人格，珍惜自己的声誉，珍惜自己的政治生命，个人出了问题很可惜，但更重要的是影响了我们整个建设“三个邵阳”的进程。这里特别强调，在和谐发展的大背景下，要把反腐倡廉工作做到基层维稳工作中去，深入重点单位、重点部位，特别是干群矛盾比较紧张甚至对立的那些地方去，对那些班子廉政状况作个分析，有针对性加强监督约束，切实解决好“不符合”、不和谐的问题。
四、坚持严惩重处
杀一儆百，以儆效尤。要把查办案件作为保证性工作来抓，做到从严惩治腐败。要以查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的违法违纪案件和解决群众反映的突出问题为重点，坚决查处群众关心的、影响邵阳改革发展稳定的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对任何违纪违法行为，要旗帜鲜明地采取措施，毫不留情地予以追究，严惩重处，决不手软。要有坚定不移的决心、刚正不阿的正气、一查到底的勇气，不管案件发生在哪个部门、哪个单位，也不管涉及到哪一级干部，都要知难而进，迎难而上，坚决查办。各级各部门要切实把群众利益放在第一位，高度重视和处理好群众来信来访，善于从群众来信来访中发现问题，及时予以解决和纠正。当前，重点要结合村级财务清理，加大“问题村”、“问题村干部”的查处力度，为村级换届选举提供有力保证。
五、坚持廉洁自律
“公生明，廉生威”。我们每个同志特别是担负领导职务的同志，面对当前五光十色、纷繁复杂的现实生活，处在权力的漩涡中，生活在别人的敬仰之中，奔波于各种应酬之中，必须时刻保持高度的警觉和清醒的头脑，按照关键环节严防死守、日常生活防微杜渐的标准和要求，切切实实管住自己，把握住自己。关键环节，就是中央和省市对领导干部的廉洁自律作出的一系列规定，如今年中纪委对领导干部廉洁自律新提出的五项规定，共16条，我们必须坚决执行，严防死守不犯规。特别是在逢年过节的时候，要反复讲、重重敲。对我们贫困地区的党员干部，廉洁标准更高，自律要求更严。不能超出标准线，不能行为太出格。同时，我们在日常生活中，我们要讲亲情、讲友情，更要讲原则、讲纪律，时刻保持谨慎。谨慎是一条重要的为政之道。谨慎，既是一种责任心，即为民执政，小心翼翼，如履如临；又是一种作风，即“敏于事而慎于言”，少说多做，处事谨慎；也是一种能力，即见微知著，防微杜渐，防患于未然；还是一种品格，即慎权慎独，自警自励。在廉洁从政上，保持谨慎，主要应做到“三慎”：一是慎“微”。“勿以恶小而为之”，在拒腐防变问题上不能轻视小节，不能放过小事。从小到大、由低到高，是事物发展的一般规律，一个人的腐化堕落往往就是从生活小节上打开缺口的。“送出一只鸡，牵回一头牛”，这是行贿人的交换法则。党员干部特别是领导干部一定要想到小东西有着大用意，小意思连着大道德，小礼金会失去大原则、影响大前途。世界上没有免费的午餐，拿了别人的、吃了别人的，肯定就会惹麻烦、出问题。二是慎“欲”。贪欲是一切腐败之源，追求私欲的满足是腐败行为的源动力。古往今来，凡为官者不可能把权力、金钱、美色带进坟墓，而权力、金钱、美色都可以把贪官送进坟墓。我们有的干部之所以在权、钱、色等的诱惑下落马，究其根源就是在欲望面前把握不住自己，为欲所困，为欲所害。“世界惟‘财’‘色’二者，最迷惑人，最败坏人”。“不贪财，不失信，不自是，三者为人最紧之道”。我们共产党人更要洁身自好，守身自清，在任何时候任何情况下，都要忍得住清苦，耐得住清贫，保得住清廉，出污泥而不染，站河边而不湿。领导干部一定要节制欲望，防止私欲膨胀。要时刻想到不义之财不可取，不正当的事不能办，正正派派做人，勤勤恳恳工作，方能不失共产党员先进性，不失人前理直气壮，不失家中天伦之乐。三是慎“行”。我们要正确对待自己，正确对待组织，正确对待同志，对待自己要知足常乐，对待组织要知恩图报，对待同志要知人善任。要正确把握自己，在任何时候任何情况下，都要用党性原则和道德规范衡量约束自己，自我坚持标准，自我掌握分寸，自我纠正过失。都要经常反省自己：党组织培养任用了自己，自己干了些什么？人民推举了自己，自己回报了什么？时代选择了自己，自己留下了什么？使自己在不断的反省和自律中，更加成熟，更加纯洁。同时还要一分为二地认识自己，实事求是地估量自己，客观现实地对待自己。在事业上，一定要年年有进步；在职务上，一定不要年年想提拔；在名利上，一定要看得很淡；在工作上，一定要积极进取。“淡泊以明志，宁静以致远”。
六、坚持服务大局
加强党风廉政建设和反腐败工作本身不是目的，它是为实现党的重大决策服务的重要手段。大家知道，不正之风和腐败问题直接影响到经济活动的正常进行，直接影响到社会的安定团结，直接影响到人民群众参与和支持发展的积极性、主动性和创造性。只有大力加强反腐倡廉工作，才能使经济社会发展保持良好势头；只有紧紧围绕和服务经济社会发展大局，反腐倡廉工作才能真正取得实效。外商投资、百姓创业，最怕懒官、庸官，最恨昏官、贪官。要围绕加快发展，下决心纠正不正之风，坚决打破阻碍投资创业的腐败屏障。要加大投诉查处力度，严厉惩处破坏经济发展环境的人和事，对服务上不作为、管理上乱作为等行为，做到有诉必受、有受必查、有查必果、有果必究。要主动介入、深入、融入经济建设、社会发展第一线，监督不干扰，履职不越位，检查不影响，对重大经济活动、重大投资项目、重大工作部署多参与、多保护、多支持，对发现的问题早提醒、早防范、早教育，促进经济社会又快又好发展。要把反腐倡廉工作与建设“三个邵阳”结合起来，努力做到党风廉政建设和反腐败工作为工业优先、项目建设、居民增收和社会进步提供可靠的政治保证。要正确区分是非界限，把创造性地贯彻执行中央各项政策与有意背离中央政策区分开来，把大胆改革、勇于创新与官僚主义、失职渎职区别开来，真正做到旗帜鲜明地弘扬奉献者、保护改革者、支持创业者、挽救失误者、惩治腐败者，切实把广大党员干部的积极性调动好、保护好、发挥好，把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。反腐倡廉工作要在化解矛盾、维护稳定方面见成效。分析我们目前出现的大量信访和基层干群矛盾现状，其中相当一部分直接或间接地与反腐倡廉有关系，与纪检监察工作有关系。往往一个纪检工作组进驻后，群众的情绪就相对稳定些，作用也非常明显。我想今后纪检监察也会成为我们整个维护稳定工作的一个非常重要的内容。反腐倡廉工作也有一个观念更新的问题。面临新形势、新任务，勤政问题要作为反腐倡廉的一个重点，作为纪检监察工作需要介入、需要强化的一个重点。不勤政就是变相的腐败。不好好干活，同样对人民财产是消极的利用，是一种消耗。跟侵占、贪污等腐败现象相比，在实质上是一样的后果。今年反腐倡廉工作就是要看谁影响了“产业强县、工业优先”战略的实施，影响的因素是因为他贪污还是别的，如果消极怠工同样是腐败，同样要查处。作为一名干部，特别是领导干部，一定要勤，防止不思进取守摊子。要勤勤恳恳地工作，不偷闲，更不偷懒。要有强烈的革命事业心和政治责任感，为人民的事业，忘我工作，无私奉献。要有可贵的敬业精神，干一行，学一行，钻一行，成一行。要有吃苦拼命的毅力，挑灯劳作，闻鸡起舞。要勤奋学习，多学多思考，把时间花在学习知识、思考问题、投身工作上，切不可把宝贵的时间、有限的生命浪费在吃喝玩乐上。
还要特别强调，纪检监察机关是加强党风廉政建设和反腐败斗争的职能部门。要不断提高促进和谐发展的能力、依法依纪办案的能力、实施有效监督的能力、协助党委惩治和预防腐败的能力。各级党组织要从各方面关心爱护纪检监察干部，认真落实各项待遇，解除他们的后顾之忧。要重视纪检监察干部的交流、锻炼和使用，增强活力，形成有效的激励机制。
我今天讲的这些，只是我个人的一些初浅体会；指出的问题，有些我个人也存在；提出的要求，首先是对我个人的要求。贫困地区的党员干部，在目前经济转型期、战略机遇期、和谐发展期，同时又处在方方面面、各种因素、种种压力的包围中，要做点事很难，要有业绩更难。让我们振奋精神，扎实工作，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，扎实推进全县反腐倡廉工作，为建设“三个邵阳”作出新的贡献！
