众所周知，由于多种原因，2013年报税季起始时间被迫延迟。贵协会得知这一消息后，及时向联邦税务局提供了非常重要的建议，帮助我们降低报税季延迟对不同纳税人群体造成的影响。此外，贵协会还在多个重要方面为个人所得税报税服务项目提供支持，包括提醒协会会员及时在个人所得税报税服务者注册系统注册登记等。贵协会多年来坚持收集涉税建议，积极向税务部门反馈，帮助我们更好地制定纳税人和税务中介从业人员涉税事项操作指南。最近，贵协会对不久前实施的纳税人涉及证券交易的，在纳税申报时需要提供该证券计税基础相关证明的税法条款，提供了很好的反馈建议!
同时，贵协会的每一位成员都是纳税人和税务部门之间联系的重要纽带，对于那些在涉税事宜中寻求帮助的人来说更是如此。你们在帮助纳税人正确地填报纳税申报表和履行纳税义务的同时，也使税务部门的征管工作更易开展!
此刻，我想简要地介绍一下联邦税务局的近况。首先，我为能在今年5月份受命担任联邦税务局代理局长，感到无比荣幸!回想当时相关部门征求我的意见，问我是否愿意接受这一职位时，我曾为即将面对的未知挑战而思绪万千、顾虑重重!当我犹豫苦闷时，我的底线思维帮我作出了选择联邦税务局肩负着神圣的使命，广大税务人员爱岗敬业、乐于奉献，当他们面临着前所未有的困难和挑战之际，如果我能提供任何形式的帮助，都应竭尽全力!更何况帮助政府部门把工作做得更好是我在16年前投身公务员队伍之时就立下的志向! 毫不讳言，担任联邦税务局代理局长以来的这5个多月，对我而言是极其艰难的一段时光。可以说，联邦税务局代理局长是我职业生涯中最具挑战性的职位，经过这个岗位的历练，对于我的能力提高无疑是极大的帮助!我能够顺利度过职业生涯最艰难的时期，很大程度上得益于全体联邦税务人员的支持。随着时间推移，我认识和了解了越来越多的联邦税务人员。从他们身上，我深深感受到，无论前方有多少艰难险阻，联邦税务人员始终保持着忠于使命、尽职尽责、不畏时艰的精神气质!在他们中间，相当一部分人在税务部门己经工作了20多年，有的达30多年，甚至40多年。我曾经向他们和广大公众承诺，我将竭尽所能帮助联邦税务局重获公众信任，并推动其不断发展。我深信，公众对税务部门的信任，是税务部门顺利践行使命的重要前提!
为了重新赢得公众的信任，我们正在集中精力做好日常纳税服务和税收征管工作，同时积极征求外部利益相关者的改进意见和建议。我来联邦税务局后，陆续引进了一批公共部门管理专家，让他们和税务部门经验丰富的管理者搭档。在税务部门新、老管理者的共同努力下，我们正在有条不紊、积极主动地开展联邦税务局管理改革研究，并正在制定改革计划，将启动一场全面、彻底的管理改革。通过改革，使联邦税务局征管项目和机构设置更加符合时代需求。
今年5月初，财政部税收征管监察专员办公室公布的一份报告，指出联邦税务部门在接受部分组织免税资格申请时进行了额外审查。针对该问题，我们己启动一项行动计划，不断改进对免税组织的管理。并以此为契机，积极主动审查联邦税务局对其他纳税人群体的征管、服务流程是否存在相似问题，降低税收征管体系的潜在风险。
我想告诉大家，刚刚过去的五个多月，联邦税务局每个月都在取得积极进展。我在5月16日接受任命时，奥巴马总统和财政部部长雅各布就指示我，要我根据财政部税收征管监察专员办公室报告中提出的问题，对联邦税务局此前的行为展开为期30天的调查。6月24日，我发布了《联邦税务局未来的出路:初步风险评估及行动计划》报告，这份报告长达80多页。针对财政部税收征管监察专员办公室提出的9条改进建议，我在报告中提出了60多项税务部门己经采取的行动措施，以及一些拟采取的行动措施。下面，我想重点介绍一下，截止目前联邦税务局取得的进展情况。
第一，我们改进了非营利组织免税资格申请的审查标准。6月份，我们联邦税务局领导层决定中止使用额外审查非营利组织名册，明确规定免税资格审查标准应基于业务活动，而不能简单以社会组织的名称或关键字为判断依据，并发布了相关的审查指引和操作指南。
第二，我们强化了非营利组织免税资格额外审查的制衡机制。目前，联邦税务局负责免税组织税收征管的部门负责人在审查经办人员提出额外审查申请时必须进行严格审阅，方可提交上级批准。同时，规范额外审查申请式样，确保额外审查申请理由有统一的制度依据。
第三，我们加强了对负责免税组织税收征管工作人员的培训力度，帮助他们既能提高免税资格审查的效率，又能在源头上控制从事政治选举活动的非营利组织获得免税资格。我们还为负责免税组织税收征管的部门负责人、审查经办人员编制了新的操作指南，并将相关内容编入联邦税务人员工作手册。
第四，我们提高了对己受理501 (c) (4)组织免税资格申请的审查效率。我们在5月底发现，联邦税务局受理的501 (c) (4)组织免税资格申请中，对132个组织的审查时间己经超过了120天。我们及时提高了审查效率，截止10月底，这些组织己经有80%获得了免税资格。其中，有40个组织选择了联邦税务部门新近提供的免税资格自我认证项目，便捷地获得了免税资格。
第五，我们提高了对己受理其他社会组织免税资格申请的审查效率。例如，在501 (c) (4)组织免税资格审查提速的同时，我们提高了对501 (c) (3) 4组织免税资格审查的效率。
第六，我们启动了联邦税务局全面风险管理项目，将显著增强识别、评估和应对联邦税务系统各项潜在风险的能力。
第七，我们在联邦税务局的免税组织税收征管部门中，积极推行了精益六西格玛管理方法⑤，以更好防控免税资格审查风险和提高审查效率。
第八，我们在实施一项全面审核联邦税务系统稽查选案标准的计划，以提高选案的公平性和公正性。
第九，我们在和全国纳税人权益保护办公室}6;合作，共同提高纳税人对税收征纳纠纷解决机制的认识。
你们可能己经注意到，联邦税务局新推出的很多改进措施正在稳步实施。这些改进措施都有一个共同的主题:通过完善内部管理和控制流程，使联邦税务系统的各项管理措施更加有效、更加高效。
我们承认，目前联邦税务局仍存在一些问题亟待改进。同时，我们应该看到，很多事情正在朝着好的方向发展!在许多的领域，在一定程度上，联邦税务部门的管理可以说是可圈可点的。值得一提的是，近几年联邦税务局在纳税服务、税收征管领域取得了一些重要进展。 例如，近年来联邦税务局不断克服困难，确保了一年一度的报税季运转有序、稳步推进。在2013财政年度，联邦税务局征收了2. 9万亿美元税款，占联邦政府财政收入总额的91 % 。 2013年报税季，截止到9月27日，联邦税务局处理了1.45亿份个人所得税纳税申报表，发放了1.07亿份退税，退税金额高达2860亿美元。
近几年，国会在报税季即将开始之际修订相关税法条款，己经成为平常事。联邦税务局总是积极主动去开展工作、尽快修订信息系统和申报表格，尽量减少由此给纳税人和税务中介带来的不便。例如，我刚刚提到的2013年报税季，就是很好的例证。2013年1月2日，国会最终通过财政悬崖法案，对相关税法条款进行了修订。联邦税务局原定于1月22日开始报税季并接收电子申报，由于税法条款修订，报税季只能延迟。联邦税务人员全力以赴、争分夺秒，又好又快地完成了相关表格和税收征管系统更新。正是得益于联邦税务人员统筹兼顾和辛勤工作，部分纳税人1月30日就可以正常申报了，较原定时间仅晚了一周左右，到3月初所有纳税人都可以正常申报。
近年来，联邦税务局在信息技术方面取得了较大进展。为了提高纳税人及税务中介从业人员的申报体验，2012年1月，联邦税务局正式投入使用了纳税人账户数据引擎数据库系统，即众所周知的CADE2数据库系统，这是联邦税务局在现代化进程中的一个重要里程碑。在此之前，联邦税务局的核心纳税人数据处理系统，每周进行一次数据更新。CADE2系统投入使用后，成功实现了纳税人账户数据处理周期由一周缩短为一日的转变。联邦税务局利用该系统，及时更新了纳税人涉税数据，显著提高了发放退税和发送纳税通知的效率。
联邦税务局在信息技术方面取得的另一进展是电子申报。2012年，联邦税务局现代化电子申报系统成功运行，较以前系统相比，在技术方面实现了重大突破。该系统在过去实时、单笔处理申报数据的基础上，实现了实时、批量处理申报数据，显著缩短了从接收申报，到确认申报，到审核评定，再到发放退税的处理周期。该系统还扩大了适用范围，对使用1040系列表格进行电子申报的纳税人，实现了100 %覆盖。
联邦税务局在信息技术现代化方面所做的努力和取得的成绩，可以说是备受瞩目!联邦审计署自1995年开始，一直将联邦税务局业务系统现代化项目列为政府审计高风险领域。2012年2月，审计署宣布，鉴于CADE2的成功应用，不再将联邦税务局业务系统现代化项目列为政府审计高风险领域。值得一提的是，今年3月，美国技术产业咨询委员会将2013年杰出电子政府奖中的提升组织绩效奖颁给了联邦税务局CADE2项目。
在税收执法方面，联邦税务局采取有效措施，提高了跨境税收遵从。我们对离岸避税进行了强有力的打击，通过实施境外资产主动申报特别规定等项目，鼓励纳税人主动申报隐瞒的境外所得。我们对获取的美国纳税人境外银行账户开展了调查，有的还进行了税务检查，对大多数主动申报者给予宽大处理，对少数执迷不悟者则绳之以法。2009年和2011年，联邦税务局分别启动了第一期、第二期境外资产主动申报特别规定项目，并且在2012年再度推行该项目。通过该项目，联邦税务局对主动申报的个人纳税人，依法查补了数十亿美元的税款和滞纳金。
我们在打击身份盗窃等税收欺诈案件方面也取得了显著成绩。这项工作日益重要，几乎涉及到了联邦税务局的各个部门。目前，专职负责身份盗窃查处工作的联邦税务人员，己经超过3000人，比去年同期增加了1倍。我们对3. 7万名与纳税人打交道的税务人员，进行了打击身份盗窃专项培训，以便他们帮助纳税人识别身份盗窃和为受害者提供帮助。2013年年初到现在，联邦税务局己经查处了79 . 4万例身份盗窃案件，是去年同期的三倍。尽管成绩喜人，但是身份盗窃个案处理耗时仍然较长，我们正在尽力缩短结案时间。
我们还增加了身份盗窃自动识别装置的数量并提高了其识别准确度。从2013年初到现在，我们暂停或拒绝了600多万份可疑的退税申请。联邦税务局税收刑事犯罪调查局立案的身份盗窃案件数量在持续上升，2013财政年度立案近1500件，较2012年度增加了66 %，较2011年度增加了五倍多。
我们还担负起了《平价医疗法案》赋予的职责，尤其是为联邦个人健康保险市场良性发展提供支持。截至10月下旬，联邦个人健康保险市场请求联邦税务局向其提供130多万条当事人家庭总收入和家庭总人口的数据，这些数据对于其确定申请人是否符合收入低于联邦贫困线的具体比例和医疗保险补助税收抵免资格时至关重要。
我们还为联邦个人健康保险市场提供了33万多次数据处理服务，帮助其确定医疗保险补助税收抵免申请人的资格是否符合规定。联邦税务局内部支持联邦个人健康保险市场的信息系统，由联邦税务局现代化信息技术专家团队负责维护，该团队同时还负责纳税人账户数据引擎系统和现代化电子申报系统等系统，这些系统目前都运行良好。
除了支持联邦个人健康保险市场良性运转外，针对《医疗法案》规定的数十项新的税收抵免以及相关税法条款的修订，联邦税务局采取积极措施，确保了新规定得到有效落实。长期以来，联邦税务局将高效地支持政府重点项目作为优良传统，千方百计贯彻评价医疗法案》就是最新的例证。
为纳税人和税务中介提供优质服务，是我们的另一项重要使命。近年来，纳税人对于自助服务和电子服务的需求在显著增长，我们正在努力满足这些新需求。我们在不断改善联邦税务局官网，丰富和优化税收信息，提供更多在线服务工具。2012财政年度，联邦税务局官网的访问量超过了3. 7亿人次。这些访问者在联邦税务局官网上下载申报表格和纳税手册，寻求税务问题的解答，以及查看退税的状态。据统计，今年以来联邦税务局官网电子查询工具我的退税?访问量超过1.3亿人次。
联邦税务局还加强了与那些不习惯从报纸、广播等传统渠道获取资讯的纳税人的交流。利用You-tube和Twine:等网络社交媒体，联邦税务局可以与这些纳税人取得联系，并为其提供重要的纳税服务和税收遵从的信息。为了顺应时代趋势，联邦税务局还开发了智能手机应用软件，让纳税人可以通过手机查询退税的状态以及获取税务资讯。总的来说，这些举措反映了联邦税务局数字化驱动的愿景，未来我们将更加努力向这一目标前进。
联邦税务局肩负纳税服务的职责，还包括为存在经济困难或者其他困难的纳税人提供帮助。几年前，联邦税务局启动了新的起点项目，通过提高税款征收的灵活性，帮助处于困境的纳税人履行纳税义务，这一项目近年来适用对象越来越广。对于遭受自然灾害的纳税人，我们同样纳入新的起点项目予以帮助。比如，我们迅速地为今年9月份遭受科罗拉多大暴雨以及5月份遭受俄克拉荷马州龙卷风的灾民提供了税收减免优惠，去年面对超级咫风桑迪造成的灾害，我们也采取了相同的措施。
纳税服务的另一重要方面，涉及到在法律允许的范围内对税收行政规定进行适当修订，使个人或企业遵守税法更具操作性。比如最近，联邦税务局和财政部改变了医疗保险弹性支出账户长期以来奉行的用掉它或者失去它的原则，就充分证明了这一点。该项改革于10月31日生效，根据新政策，雇主可以在年度末为参加医疗保险计划且未使用账户金额的员工结转最高为500美元的账户余额。
这次政策修订，主要由于雇员、雇主和其他纳税人普遍反映，他们无法准确预计未来医疗费用。允许一定额度的结转，提高了雇员足额缴纳医疗保险弹性支出账户的积极性，同时减少了其年底为用完账户金额而进行不必要消费的动机。
以上事例充分表明，联邦税务局有能力应对突发挑战和适应多变环境。当前，税法日益复杂，纳税人数量持续增长，经济愈发全球化，企业结构渐趋多样化，以及伴随信息时代进程而急剧增加的相关风险对维护数据安全和防止税收欺诈带来的重大挑战面对这些变化，联邦税务局始终保持与时俱进!我们承认，联邦税务局有很多方面还有待改进，但也应当看到，联邦税务局在应对挑战的过程中，及时推行了一系列业务解决方案和创新方法，并取得了较好的效果。