总体而言，构建节能体系可分为四个方面：技术节能、系统节能、体制节能（即产业结构节能）和社会节能。所有行业的节能，如工业、交通、建筑都牵涉到这四个方面。本文重点讨论体制节能问题。
一、技术节能采取技术措施减少每单位产品所消耗的能源，如针对每度电、每吨钢铁等，这是最显见的节能，具体地说有以下几个层次：
（1）各行业技术进步带来的节能潜力巨大对钢铁、有色、石油加工和炼焦、化工、电力、建材等各个高耗能行业，进行具体分析，包括其现况、节能技术水平、存在问题等。通过改进各行业的节能技术来降低单位产品的能耗具有很大潜力，大致估计有15%~20%。
（2）关键问题在于政策目前节能任务的完成主要通过行政命令，签订责任状，但很多情况取决于企业领导的认识，而没有真正激发起企业自身的内在动力。改变这种状况，一定要深入分析两个“利益链”：一是技术节能的各个相关单位的利益链，即节能对每个单位有什么“好处”；二是落后技术迟迟不被淘汰的利益链，因为一些落后技术的长期存在，“养活”了相当一批人。
这两条“利益链”，前者建立不起来，后者不被切断，很多节能措施就无法广泛实施。应该说，节能的相关技术国内都已存在，只有少量需要引进。
因此，技术节能的关键在于：在各个行业中因时因地制宜树立标杆，限期达到，奖惩分明，积极组织先进技术示范和优秀节能单位示范。目前在这个问题上，一些人存在很大的认识误区，认为要技术节能必须引进国外技术。
实际上，目前我国一些产品的能耗较高，从本质上看不是技术问题，主要是政策不到位，各个环节的利益链没有组织好。例如，长期以来，我国动力煤洗选比例较小，导致电厂用煤的灰分、硫分较高，从而影响电厂效率。
一般来说，煤的灰分降低就可以使每度电的煤耗相应降低。例如我国工业锅炉平均热效率只有65%（如果是80%以上，每年可以节约5000~6000吨煤），其主要原因是入炉煤的品种、筛分与设计要求有较大差距。
不组织工业锅炉的配煤服务，不配备必要的自动化设施和监测仪表，不认真培训操作人员，这些难道要靠国外引进先进技术来解决吗？
（3）科技攻关，谋定战略方向每个行业都要制定出本行业节能技术（分近期、中期、远期）的战略方向，并组织实施各个阶段的攻关项目。
二、系统节能我国能源种类繁多，包括煤、石油、天然气、水能、核能、风能等可再生能源，应当有一个各种能源相互取长补短、相互配合、发挥各自优势的战略布局，而不是“各打各的仗”、“各吹各的号”。一个国家的能源系统是一个有机整体，是一个各种不同能源的转换、输送，并且以各种不同形式或产品服务于终端用户的庞大且复杂的广义总能系统。
系统节能即对一个地区、一个省、整个国家，从中观、宏观角度进行研究，把合适的能源用在合适的地方，把各种能源和各种需求加以整体优化。由于行业的分割，各个行业都在最近这几年内以扩大规模、获取更多的资源为第一要务，局部规划，局部优化，而整个系统的规划和优化未必合理、最优。
譬如，多个产业部门的余热充分利用、以煤气化为基础的多联产系统、秸秆的颗粒化、沼气的高效生产和利用、在一些有条件的地方建设分布式能源系统等，这些都受整个产业链的不完整和电力上网规定的限制，长期以来仅在个别的、小部分示范（上级拨经费）的状态下“蹉跎岁月”，而无法在较大范围内推广。
（1）系统节能应考虑全产业链节能，着眼于我国的广义资源禀赋1）能源系统的全产业链节能系统节能应从全产业链出发，选择并实现资源、能源、环境效益的最大化。能源系统一般分为四个环节：资源及其获得→能源转化→输送→终端利用。
每个环节都有效率和物质利用问题，必须看全产业链的能源、环境、经济效益。如新疆煤制天然气（SNG）