编者按：2月8日，本报发表了记者对中国工程院院士倪维斗和其他几位专家的访谈，其中提出节能和煤的清洁利用是我国实现低碳经济的两个重大战略。在本文中，倪维斗院士进一步针对我国在节能领域暴露出来的问题进行了深入、系统的思考，从技术节能、系统节能、体制节能和社会节能四个层次初步勾勒出中国节能体系的纲要。
“目前我国一些产品的能耗较高，从本质上看不是技术问题，主要是政策不到位，各个环节的利益链没有组织好。经济危机以来，中央政府投入4万亿元的巨量资金，但发展模式却没有多大变化，在某种意义上更强化了高能耗的发展模式。
从长远来看，这对我国经济的科学发展埋下更深的隐患。从节能的角度看，这一二十年更重要的是通过国家调控和体制调整为我国经济发展塑好型、奠好基，但近期的国家行为却没有在这方面努力。
从根本上说，房地产在很大程度上已经不是居住功能，而是投资、投机功能，功能倒置。这种发展方式肯定是泡沫的积累，是大量能源、资源的无效沉淀。
调整产业结构，对节约能源具有非常大的潜力，但也十分艰难，是一项复杂的系统工程。因为要从根本上改变发展模式，要平衡中央、地方、企业集团的利益，这牵涉到中央如何真正贯彻科学发展观，对地方政府和其主要官员的评价体系（官员升迁的机制），中央和地方的财税体制，各部门之间的利益分配链等。
节约资源是我国的基本国策，但只提出单位GDP能耗降低指标，而不从更深层次加以深入的分析和进行全面的改革，恐难完成任务。这正是本文思考的问题。
”总体而言，构建节能体系可分为四个方面：技术节能、系统节能、体制节能（即产业结构节能）和社会节能。所有行业的节能，如工业、交通、建筑都牵涉到这四个方面。
本文重点讨论体制节能问题。
一、技术节能 采取技术措施减少每单位产品所消耗的能源，如针对每度电、每吨钢铁等，这是最显见的节能，具体地说有以下几个层次：
（1）各行业技术进步带来的节能潜力巨大对钢铁、有色、石油加工和炼焦、化工、电力、建材等各个高耗能行业，进行具体分析，包括其现况、节能技术水平、存在问题等。通过改进各行业的节能技术来降低单位产品的能耗具有很大潜力，大致估计有15%~20%。
（2）关键问题在于政策目前节能任务的完成主要通过行政命令，签订责任状，但很多情况取决于企业领导的认识，而没有真正激发起企业自身的内在动力。改变这种状况，一定要深入分析两个“利益链”：一是技术节能的各个相关单位的利益链，即节能对每个单位有什么“好处”；二是落后技术迟迟不被淘汰的利益链，因为一些落后技术的长期存在，“养活”了相当一批人。
这两条“利益链”，前者建立不起来，后者不被切断，很多节能措施就无法广泛实施。应该说，节能的相关技术国内都已存在，只有少量需要引进。
因此，技术节能的关键在于：在各个行业中因时因地制宜树立标杆，限期达到，奖惩分明，积极组织先进技术示范和优秀节能单位示范。目前在这个问题上，一些人存在很大的认识误区，认为要技术节能必须引进国外技术。
实际上，目前我国一些产品的能耗较高，从本质上看不是技术问题，主要是政策不到位，各个环节的利益链没有组织好。例如，长期以来，我国动力煤洗选比例较小，导致电厂用煤的灰分、硫分较高，从而影响电厂效率。
一般来说，煤的灰分降低就可以使每度电的煤耗相应降低。例如我国工业锅炉平均热效率只有65%（如果是80%以上，每年可以节约5000~6000吨煤），其主要原因是入炉煤的品种、筛分与设计要求有较大差距。
不组织工业锅炉的配煤服务，不配备必要的自动化设施和监测仪表，不认真培训操作人员，这些难道要靠国外引进先进技术来解决吗？
（3）科技攻关，谋定